副院长在全市法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会上的讲话

副院长在全市法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会上的讲话同志们：经xx院长同意，今天我们在xx召开全市法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻中央、市委和省高院关于推进多元化纠纷解决机制的工作部署，总结交流经验，明确人民法院在新时代多元化纠纷解决机制改革工作目标任务，充分发挥人民法院在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，推进全市法院此项改革取得实质性发展、再上台阶。xx院长对这次会议非常重视，指示：在全国上下纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年之际，召开多元化纠纷解决机制改革推进会非常有意义。希望全市两级法院充分发挥在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，加大力度、强化措施、开拓创新，推进xx法院在进一步深化多元化纠纷解决机制改革中再创佳绩、再上台阶。今天的会议既是工作推进会，也是工作经验交流会。刚才，发言法院围绕会议主题结合自身工作从不同的角度介绍了改革中的成功做法和经验，既展示了工作成效，又达到了相互学习借鉴的目的。今年是改革开放四十周年，也是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。经过55年的创新发展，“枫桥经验”“为了群众、依靠群众、发动群众”化解矛盾和纠纷的精神内核得以传承和弘扬，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地解决”解纷原则有了更为丰富的实践积累和时代内涵。“枫桥经验”蕴含了多元化纠纷解决机制的基本精神和解纷策略。多元化纠纷解决机制改革就是坚持传承和发扬“枫桥经验”精神，紧贴时代脉博，回应时代要求，将地方治理经验上升为国家治理机制的重大举措。近年来，xx两级法院按照中央、省委、市委和省高院工作要求，立足实际，着眼长远，夯实基础建设，创新工作机制，拓展服务领域。一、路径要通畅便捷。一把钥匙开一把锁，解决矛盾没有最好的方式，只有最合适的方式。我们构建矛盾纠纷多元化解机制，就是要让群众在众多纠纷解决渠道中选择一种最适合自己的方式，因此，在这个多元机制中，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式都缺一不可，而且要方便快捷、保持通畅。行政机关承担着行政调解、行政裁决、行政复议等多重职责，掌握着其他纠纷解决主体所不具备的行政裁量权和社会资源，因此，各级行政机关必须强化解决纠纷的职责和认识，发挥自身资源优势，能调则调、当裁则裁，不推诿、不回避，及时有效化解矛盾纠纷，坚决防止和反对不作为。要加大“非诉”解决方式的宣传引导力度，帮助群众纠正“解决纠纷就是打官司”的错误理念，让群众充分了解、自觉认同矛盾纠纷多元化解机制，主动选择高效、便捷、低成本的方式解决纠纷。要跟上信息时代的步伐，在解纷领域中创新互联网思维，积极探索尝试“互联网+调解”模式，打通纠纷解决的网络渠道。全市社会服务管理信息化建设项目中的综治信息化平台建设已经启动，在平台研发时，一定要将矛盾纠纷多元化解设计进去，单独设置工作模块，便于各种解纷渠道、解纷平台、解纷主体之间的信息共享和工作联动。二、平台要务实管用。要继续加强基层综治维稳信访工作中心（站）建设，强化平台解纷职能，真正发挥矛盾纠纷排查化解的前沿阵地作用。在县区、园区层面，要借鉴推广含山县矛盾纠纷调处中心建设的试点经验，中央和省、市委文件已将此列入了今年的综治工作要点，并要求在总结试点经验的基础上，进一步推进县区（园区）综治维稳信访工作中心建设，打造综治工作的县、乡、村三级平台。各地要按照要求，借鉴含山经验，认真谋划、建出特色。主城区在区级联合调处中心建设时，要充分考虑地缘、地域关系，既要建立有效的引入机制，充分运用好市级的行业性专业性调解资源，防止重复建设，导致资源浪费；又要充分整合区本级的调解资源，做实自己的联合调处平台。要持续推进各行业系统和专业领域的调解组织和实体机构建设，不断拓宽行业性专业性调解覆盖范围。要大力推进联调、诉调等各类对接平台建设，继续做强警民联调平台，在基层法院、法庭普遍建立实体化、规范化的诉调对接中心。要积极引导社会组织参与矛盾化解，鼓励行业协会、商会及其他社会组织设立调解组织或机构。此次推进会后，凡是有矛盾纠纷化解职责的单位，尤其是主管行业领域矛盾纠纷较为集中的部门，都要在7月底前建成实体化的矛盾化解平台，不完善的要尽快完善，调解人员及相关措施也要配套落实到位。三、队伍要精干高效。矛盾纠纷化解工作说到底就是做人的工作，这个“和事佬”的选择很重要。从近年来的实践看，大家已充分认识到了这一点，比如含山县联合调处中心，医调委选聘的两位调解员，一位是县法院退下来的庭长，一位是县医院退休的副院长，其他调委会聘请的也都是相关领域的专家；还有警民联调，调解员多数是来自政法综治战线的老同志，他们既熟悉法律实务，又有丰富的调解工作经验，这些好的做法不但要继续坚持下去，而且要此基础上，培育一支覆盖全市、精干高效的专职调解队伍，组建不同类型的调解专家库。要不断吸纳新的力量加入进来，建立专职调解法官、律师调解员、特邀调解组织和特邀调解员等多类别的调解员队伍，实现人员力量的最大范围覆盖。要针对不同组织类型，对人员的准入退出、管理使用、教育培训、考核激励等各个方面都要作出明确规定，使队伍管理走上健康规范的运行轨道。四、机制要顺畅有序。矛盾纠纷多元化解机制的核心要义在于多元互动，理顺诉与非诉、非诉与非诉之间的衔接机制和对接关系。首先，要规范各类解纷平台内部的各项制度、运转流程和运行机制，制度设计时一定要把不公平、不公正的因素排除在外，用制度的公正性赢得群众的信任，提升化解工作的公信力。其次，要完善外部协调运转机制，推动各类解纷主体、解纷渠道、解纷平台之间有机衔接、相互协调。各地要以县级矛盾纠纷联合调处中心、法院诉调对接中心为龙头，进一步完善三调对接机制，推动“三调”融合联动；要充分赋予中心统筹协调和指挥调度功能，加强与基层调解、专业调解、行政调解、警民联调以及信访部门的衔接联动，推动诉、调、裁一体化运作，构建多元多极、辐射全域的“大联动”体系，让矛盾找到家、把问题抓在手，化解在基层、解决在萌芽。五、体系要不断优化。矛盾纠纷多元化解机制建设是一个从实践到理论再回到实践循环式发展完善的过程。在这个过程中，我们不能满足现状、止于当前，必须加强调查研究，不断挖掘发现实践中的好做法，及时总结提炼，上升为制度规范；要将法治理念贯穿于研究的全过程，及时将研究的理论成果转化为制度成果、实践成果，落地生根、发展壮大。这次，中央综治办将诉调对接平台规范化建设这个重大课题，以创新项目的形式委托给我市实施，这是对我们工作的充分信任，我们一定要把这个题目做好。虽然诉调对接平台根在法院，但其枝繁叶茂，需要与其建立对接关系的涉及方方面面，其中与基层调解组织、专业调解组织、县级联合调处中心的对接，与仲裁、行政调解、裁决、复议的对接，以及与信访部门的对接，是当前诉调对接平台和机制建设的紧迫任务，希望涉及到的部门和单位要主动与法院沟通，按照项目计划书规定的时限要求，将对接关系理顺，将相关措施落实。同志们，矛