南水北调中线京石段2008年临时通水安全生产管理暂行规定.doc

南水北调中线京石段2008年临时通水安全生产管理暂行规定南水北调中线干线工程建设管理局二八年四月第一章 总则第一条 根据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）等有关法律、规定，结合中线建管局京石段临时通水工作实际，制定本规定。第二条 本规定规定了安全生产管理的基本方针与原则、安全生产工作规定、安全组织措施、安全生产管理、安全技术措施及安全教育培训等。第三条 安全生产实行“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管，谁负责”的安全管理原则，保证运行过程中人身及设备安全。第四条 南水北调中线建管局京石段临时通水实行以各级行政正职为安全生产第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系并发挥作用。第五条 从危害程度上分析将安全生产事件分为事故、故障、异常及违章三类。凡各单位发生的事故、故障均应实事求是及时上报南水北调中线建管局，对隐瞒不报者从重处罚责任单位领导成员。第六条 安全生产目标： （一）不发生人身重大伤亡事故；（二）不发生重大设备事故；（三）不发生恶性误操作事故；（四）不发生重大火灾事故；（五）不发生重大水质污染事故；（六）不发生重大公共安全事故。（七）消除安全生产隐患。第二章 安全生产组织第七条 设立南水北调中线建管局、二级管理单位、现地运行单位三级安全组织体系。第八条 安全生产组织（一）中线建管局设立安全生产委员会。主任由局长担任， 是局安全生产第一责任人，对南水北调中线建管局京石段临时通水安全生产负全面责任。副主任由副局长担任，对分管工作负安全责任。（二）以安全生产责任书或运行管理合同的形式明确二级建管单位的安全生产责任、目标。（三）安全生产委员会负责南水北调中线建管局京石段临时通水安全生产管理规章制度的制定与审核，并对规章制度的正确性、适用性负责。定期召开安全生产工作例会，研讨、总结、评比安全工作。研究安全生产的重大问题，总结安全工作经验、教训。（四）安全监督部门行使安全监督职能，对整个运行全过程实行监督，协助做好南水北调中线建管局京石段临时通水安全管理及考核工作。（五）各职能部门会同有关部门对职工进行安全教育和安全技术知识的培训和考核。（六）各职能部门根据分工对下属各单位开展安全活动的情况进行检查与指导。（七）安全监察员有权监督各级人员安全生产责任制的落实，监督各项安全生产规章制度和上级有关安全工作指示的贯彻执行。（八）安全监察员对设备运行状况、安全措施、劳动保护用品的使用、防护装置状况、设备重大缺陷和隐患及人员技术状况进行监督和检查。（九）对于严重违反规定的作业项目，在有可能造成人员伤亡或设备损坏的情况下，安全监察员有权责令其立即纠正。（十）安全监察员参加临时通水前期准备工作和突发事件处理的安全措施制度的审查和监督执行。 （十一）安全监察员参加重大事故调查处理工作，有权提出处理建议。第九条 二级管理单位安全生产组织（一）各单位成立安全生产领导小组，组长由单位行政正职担任，副组长由单位副职担任，成员由各二级管理单位各部门的负责人和现地运行单位主要负责人组成。（二）以运行维护合同的形式明确现地运行单位的安全生产责任、目标。（三）各单位安全生产领导小组要教育本单位职工自觉遵守安全生产规定，并监督其执行，积极开展各种形式的安全活动，并负责本单位及所辖各运行单位的安全培训工作。（四）安全生产领导小组每月初召开一次安全生产工作例会，研讨、总结本单位安全工作。研究安全生产的重大问题，总结上月安全工作经验、教训，提出本月安全生产工作重点。（五）设立本单位安全监督员。安全监督员有权监督所属各单位安全生产实施细则的落实情况，监督各项安全生产规章制度和上级有关安全工作指示的贯彻执行。（六）安全监督员对本单位管理设备运行状况，安全措施、劳动保护用品的使用、防护装置状况、设备重大缺陷和隐患及本单位人员技术状况进行监督和检查。（七）对于严重违反规定的作业项目，在有可能造成人员伤亡或设备损坏的情况下，安全监督员有权责令其立即纠正。（八）各单位通水前均应先做好安全防护措施，必须经安全监督人员检查合格。（九）各单位要制订本单位的安全生产实施细则，报中线建管局批准后组织实施。（十）各单位要按照“四不放过”的原则（事故原因未查明不放过，事故责任者未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过）调查处理事故、故障、异常，并写出书面报告，报中线建管局相关职能部门；协助中线建管局安全生产委员会调查处理事故。（十一）各单位对安全生产工作做出突出贡献的单位和个人，可以报请中线建管局审批给予奖励；对违反安全生产规定的人员有权进行处理，并将处理结果报中线建管局；要定期向中线建管局报告安全运行生产情况。第十条 现地运行单位安全生产组织（一）各现地运行单位成立安全生产领导小组。（二）各现地运行单位所属站所设立专（兼）职安全员，负责本站所的安全生产。（三）现地运行单位负责人职责：1、对各自工作范围内的设备的安全运行负责，对运行设备大、小修及缺陷处理所做的安全措施负责，对设备操作的正确性负责。2、对执行系统调度命令和事故应急处理负责。3、组织本站所职工认真学习调度规程、运行规程和安全生产的有关规定，并认真执行。4、严禁违章操作、违章作业，有权拒绝违章指挥的命令。5、实施各项安全措施，做好巡检工作，消除事故隐患及不安全因素。6、积极参加各种安全活动，开好班前会、班后会，查找不安全因素,检查漏洞，总结经验，吸取教训，并做好各种记录和日志。7、开始工作前应对工作场所、设备工器具进行检查，发现不安全因素及时消除后再开始工作。（四）安全员职责1、各基层站所设立安全员，负责本站所的安全生产工作，填写安全生产情况（包括事故、故障、异常），上报上级部门。2、按规定组织做好每周一次的安全活动，结合工作实际安排活动内容并做好记录。3、有权对本站所安全生产方针、政策、规章制度的贯彻执行情况进行监督。4、有权进入生产、施工现场，检查安全情况，有权制止危及设备人身安全及防汛安全的违章行为。5、有权直接向上级安全部门反映或上报情况。6、有权对生产、运行中存在的事故隐患，不安全因素提出建议。7、参加本单位的事故调查工作，有权提出处理建议。8、有权对在安全生产工作中做出突出贡献的本单位人员提出奖励建议。第三章 安全生产管理第十一条 各级根据各自职责，结合本部门和单位实际情况，加强安全生产管理基础工作，建立行之有效的安全生产管理制度和措施。（一）危险源库，专人管理，明确责任，要有监控措施和严格的书面记录，并有检查制度；（二）安全生产管理专项自查工作有实施、有结果，发现问题有整改，同时必须有专业安全人员参加并提供技术支持；（三）重大节日或重要时期，危险岗位或必要位置要增派安全工作人员，加强监督检查，做好各项安全防范工作；（四）组织重大活动时，要制定完善的安全方案，并积极邀请、配合有关部门的安全管理；（五）危险物品管理应专库专人，变动的记录要严密，严格遵守有关法规、规章和规范；（六）有较大危险因素的经营场所或设施、设备上要设置明显的安全警示标志，在人员集中或流动较大的位置设置安全生产标语。第十二条 各单位应定期对安全生产管理人员、特殊岗位人员进行以业务和技术为主要内容的安全教育和岗位培训。第十三条 各单位要加强安全生产管理。定期召开安全生产工作会议，建立安全技术管理制度，落实工程安全检查制度，建立健全事故隐患排查制度。安全生产管理工作档案要齐全、完善。第十四条 各单位每月至少组织一次专项安全生产检查，每季度要组织一次综合性自查；对可能导致安全事故的不安全状态、缺陷和行为及时发现；对发现的安全隐患按有关规定及时上报，提交隐患评估报告和整治方案；认真抓好各类事故隐患的整改，遏制重、特大事故的发生；建立安全隐患台帐。第十五条 要建立和完善安全生产应急预案，并定期组织演习和演练；按要求落实必备的应急救援设备和物资，及时有效开展事故抢险、救援和善后工作。第十六条 各单位应制定不低于上级下达的安全考核指标，努力完成上级下达安全管理目标，并将考核指标层层分解到各基层单位和相关部门，要采取有力措施，确保安全管理目标的实现。第十七条 各单位应安排专项安全经费，用于安全检查、安全宣传教育、人员培训、事故预防、隐患整改、以及配备安全工作装备等开支，做到专款专用。第四章 安全技术措施第十八条 各单位根据有关安全生产和劳动保护的要求和规定，结合本单位的具体情况，调水前提出反事故措施计划、劳动安全技术措施计划（以下简称“两措”），并报中线建管局各职能部门。所报计划应有明确的项目、所需材料、费用、计划完成时间、项目负责人等。第十九条 中线建管局职能部门初审后汇总，报中线建管局安全生产委员会进行研究，批准后实施。职能部门应对“两措”从计划到落实进行全过程监督与考核。第二十条 在执行过程中需要修改计划时，应由执行部门提出书面申请，说明修改原因。职能部门签署意见后报中线建管局安全生产委员会批准后以正式文件下发执行。第二十一条 反事故措施计划的内容（一） 水利行业反事故技术措施和中线建管局制订的反事故措施项目。（二）有关本单位事故、故障、异常情况的防止对策。（三）其它相关行业的事故教训，设计或设备厂家提出的改进意见。（四）消除设备重大缺陷、隐患采取的技术措施。（五）规程、规范修改及举办的安全生产、专业技术、研讨、学习班、特殊工种训练班等。（六）职工对安全生产提出的合理化建议。（七）检修标准项目、技改项目、常规培训及定期性固定工作不列入“反措”计划。第二十二条 劳动安全技术措施计划的内容（一）防止人身伤亡事故的技术及保险项目，如：增设防护围栏、防护项目信号装置、保险装置、防误装置等。（二）防止职业病、防毒、防尘降温等。（三）增加或补充安全工器具，如：安全帽、安全带、验电笔、手电、绝缘杆、各种警示牌、接地线、SF6气体检测仪、正压式空气呼吸器等。（四）改善危险作业环境，改善繁重劳动的机械自动设备装置，有关强制规定的设备装置等。（五）个人劳动用品、福利设施等不列入“安措”计划项目。第二十三条 中线建管局职能部门应经常检查反事故措施计划、安全技术措施计划的落实情况，随时向中线建管局安全生产委员会汇报，并提出整改意见第二十四条 安全监督部门每月把“两措”计划完成情况列为一项安全生产考核项目进行考核，对执行计划不力的单位和个人，要追究责任。第二十五条 各二级管理单位每月总结一次“两措”执行情况，上报中线建管局安全监督部门，不得虚报、瞒报。第五章 安全分析制度第二十六条 各运行单位应将上季度安全生产指标完成情况、设备运行情况、规范执行情况、“两措”计划落实情况及防火、生产、人身、设备安全中存在的问题做认真的分析总结报告，于下季度初的一周内报中线建管局。第二十七条 中线建管局安全生产委员会召开安全生产工作例会时，由安全监督部门汇报各运行单位的安全生产分析报告汇总情况。第二十八条 中线建管局安全生产委员会听取汇报后，针对安全生产中存在的问题研究采取的措施，提出具体要求，组织消除重大事故隐患。第二十九条 对发生的事故，要按照“四不放过”原则，认真分析，严肃处理。对性质严重或典型事故，要研究事故规律，必要时召开事故现场会，提出防止重复性事故的措施。第三十条 安全监督部门负责做好会议记录并下发会议纪要。相关职能部门要按中线建管局安全生产委员会的决定和要求、督促有关部门尽快完成并纳入考核内容。第三十一条各二级管理单位每月召开的安全例会要传达上级安全生产文件、事故通报及中线建管局领导的有关安全生产的指令，认真听取下级负责人、安全员及专业人员的汇报，对生产中存在的重大问题要认真分析研究，提出解决方案，会议记录与汇报材料要详实完整。第三十二条 各运行单位对发生的事故、故障等做到随时发生随时调查分析，按照“四不放过”原则认真处理，并整理出准确、完整的事故分析报告，并及时上报。第三十三条 各运行单位对设备的运行状况，参数变化进行分析，总结经验，提高工作效率，不断提高运行、维修水平。第六章 安全生产监督制度第三十四条 各级安全生产组织机构具有监督安全生产的职责。第三十五条 安全监督的内容（一）监督与安全生产有关的各项规章制度、反事故措施、事故应急预案和上级有关安全生产指示的贯彻执行，监督各级人员责任制的落实；对违章作业进行监督。（二）监督设备设施安全技术状况、人身安全的防护状况、安全工器具起重机具、高空作业用具及运输设备的管理和定期试验。（三）监督现场培训计划的执行，包括安全技术培训、安规学习、上岗培训考试及持证上岗等。（四）监督劳动保护用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用。（五）领导组织安全技术措施计划的制定，并监督实施，监督“反措”“技措”的贯彻落实。（六）定期在春检、秋检及重要的节假日，组织安全大检查并监督整改计划的落实。（七）组织事故调查，完成事故统计、分析、上报工作，提出考核意见，对安全生产做出突出贡献者提出奖励建议，对事故责任人员提出处罚建议。（八）各运行站所安全员每日检查设备运行状况，查规程制度执行情况，查防火、防漏、防高处坠落等人身、设备安全的隐患，及时制止，避免事故发生。第三十六条 安全监督通知书（见附表）（一）有下列情况之一，可使用安全监督通知书：1、长期不开展安全工作例会和安全日等安全活动；2、不严格执行“两票三制”和规程规范，误操作频繁，责任制不落实；3、现场安全设施不健全，不完善，违章指挥，违章作业，严重威胁人身和设备安全，必须限期解决的问题；4、对设备维修规定项目不落实，漏项、缺项，严重威胁安全运行者；5、对“两措”计划不落实，延期或抵触者；6、对事故隐瞒不报，弄虚作假，推卸责任者；7、中线建管局认为有必要以安全监督通知方式下达的安全整改项目。（二）安全监督通知书是一种强制性措施。接到安全监督书的单位必须在规定限期内完成通知书的内容，书面报告整改情况，并经相关部门对整改情况检查。（三）安全监督通知书一式两份，由安全监督（察）员填写，主管领导签发，一份交责任单位，一份由安全监督（察）员存档。第七章 事故调查处理第三十七条 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（五） 内部考核事故：轻伤12人，或者直接经济损失100010000元者。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第三十八条 事故调查处理（一）执行中华人民共和国安全生产法，各级安全生产机构与相关单位共同调查认定事故。（二）一般、重特大等事故，按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）规定程序调查处理。（三）内部考核事故，由二级管理单位安全生产领导小组与发生事故的单位进行联合调查，并召开事故分析会，提出初步处理意见，各二级管理单位写出事故报告，上报中线建管局安全生产委员会研究处理。（四）各单位发生事故，必须立即向上级主管部门报告，并在三天内写出书面报告。（五）处理事故必须严格按照“四不放过”的原则，进行严肃处理。（六）发生事故单位、事故责任人及现场人员，必须积极配合各项事故调查，如实向调查人员反映情况，若发现谎报事故情况或隐瞒不报者，视情节轻重给予严肃处理。第三十九条 事故现场保护（一） 事故发生后，事故单位必须采取有效措施防止事故进一步扩大，要迅速抢救伤员，并指派专人严格保护现场。（二）未经调查和记录的事故现场，不得任意变动，需要抢修恢复运行而变动现场时，必须经过中线建管局安全生产委员会同意方可变动，但不得有意破坏现场。第四十条 事故分析（一）事故分析会按事故分类由调查组组长或指派的负责人主持，各相关部门及人员参加会议。（二）对于内部考核事故的分析会，由二级管理单位安全生产领导小组负责收集会议所需要的资料，并将当班人员活动记录列出事故发生与发展过程的时间表，以书面的形式（应包括参加事故分析会人员名单），上报会议主持人，得到批准后正式通知召开会议。（三）事故分析会议程包括：1、由事故单位负责人系统地按时间顺序将事故发生的全过程介绍一遍，然后进行讨论，对事故情节达成一致认识。2、分析事故原因，并最终得出一致结论。如结论不一致或很难得出结论的情况下，组成各专业调查小组，进一步调查清楚后再召开会议。3、责任分析：通过讨论分析后，进行事故定性，并确定事故的主要责任直接责任、次要责任、扩大责任及领导责任。4、讨论事故中暴露出来的问题，如人员过失、规程制度、设计、制造、安装、检修质量等。5、研究采取有针对性的、切实可行的防范措施，由主持人布置会后应进行的工作，责任到人，限期完成。第八章 故障调查处理第四十一条 故障（一）凡因某种原因影响供水、设备正常运行以及防汛防寒工作，造成不良影响或经济损失者，均列为故障。（二）设备在接到调度指令后，不能在调度规定时间内投入运行，需紧急处理达2小时以上者。（三）由于人员过失或其它原因造成设备损坏，人员轻微伤害，影响工作正常进行或经济损失在1000元以内者。（四）生产现场发生火灾而经济损失在1000元以内者。（五）其它重大异常，现地运行单位安全领导小组认定为故障者。（六）故障发生后，必须1小时内上报二级管理单位安全部门。 第四十二条 故障调查处理，由发生故障的单位负责进行，单位的专职或兼职安全员、专业技术人员参加调查处理，并通知二级管理单位安检部门参加调查处理。第四十三条 故障发生后，当事人和有关人员必须实事求是写出书面的原始情况说明,不得隐瞒事实真相。第九章 异常及违章处理第四十四条 异常凡属设备或设施存在缺陷或缺陷消除不及时、工艺水平差、检查质量不良等原因,造成设备或设施本体工作异常，而又构不成故障的均列为异常。第四十五条 异常的处理。应坚持“预防为主”原则，由现场运行单位将所有易发生异常的部位进行排查并登记造册。发生异常后，由发生异常的单位负责进行，单位的专职或兼职安全员、专业技术人员参加调查处理。无法处理的应立即上报二级管理单位安检部门。第四十六条 违章凡属人员过失、监视不严、检查疏忽、联系或调整不当、违反操作规程、安全防护措施不当、违反安全规定或禁令等人为事件发生，但未造成故障的均列为违章。第四十七条 违章的调查处理。各级安全生产管理机构均有权对发现的违章现象进行制止，并按照管理层次追究当事人、现场负责人的责任。第十章 现场检修和消防安全管理规定第四十八条 所有现场的检修作业均需按照工作票制度办理工作票或动火工作票，严禁无票作业。第四十九条 工作负责人（监护人）要对现场作业安全工作负全面责任，严禁违章指挥作业，不得参加与现场监护无关的工作，认真监护，及时纠正不安全行为，必要时可增加临时监护人。第五十一条工作监护人离开现场应指定临时监护人，工作人员在无人监护的情况下，应停止工作。第五十二条 工作人员有权拒绝在安全措施不完善，有危险的情况下工作，有权抵制任何人违章指挥、违章作业，有权要求配置必需的个人防护用品、安全工器具，并认真检查有无破损，避免事故。第五十三条 工作许可人、工作票签发人还要深入生产作业现场检查安全措施执行情况，发现不完善、有危险的情况有权停止作业，立即补充安全措施，向工作负责人生重新交待安全措施，并重新履行开工手续。第五十四条 各级专、兼职安全员应经常深入现场检查安全措施落实情况，检查工作人员的在岗情况，及时纠正违章作业，对不能胜任安全要求的工作人员有权停止其工作，并要求责任单位保证工作任务的完成，同时报上一级管理单位追究责任单位的责任。第五十五条 工作场地应保证有充足的照明，安全围栏、盖板应完整，不允许堵塞交通通道，设置障碍；精密贵重的仪器不允许放在人行道上，必须放置时，要设围栏。第五十六条 揭开孔洞盖板工作时，必须加设牢固的临时围栏，不能用绳、带捆绑代替；夜间作业时，照明必须充足，并在四边挂夜间警示红灯。人员撤离现场时，不能灭灯，工作完成后及时恢复孔洞盖板。第五十七条 转动设备检修必须有完善的防止转动措施，并做好防护人员误碰、误动的措施，试运行时人员应远离设备。第五十八条 检修工作开工前，应对所有检修用的设备、安全工器具、仪器仪表起重工器具进行一次全面检查，不符合安全规定的禁止使用。并对检修所用的备品备件进行一次质量检查，不符合质量标准的禁止使用。第五十九条 检修现场不宜使用汽油、酒精清洗设备，加强易燃易爆、有毒有害有腐蚀性放射性物品的管理，严格物资储备管理制度，谁使用谁负责。第六十条 检修完工后必须清理作业现场，撤离全部工作人员。蜗壳内、尾水管内、孔洞内要认真检查有无人员，未经检查核实不得封门封孔洞。完工后工作负责人应向运行人员交待检修结果，测试结果。按“应修必修、修必修好”的原则，给运行工作创造良好的条件。第六十一条 各级领导，各有关部门应不定期深入检修现场，发现问题，及时解决。第六十二条 检修部门应坚持在检修作业中开展安全活动，坚持每日的班前会、班后会，总结、评比安全工作，并做好记录。第六十三条 机电设备厂房、工程施工现场、仓库、料场要按照国家有关消防技术规范、设置、配备消防设施和灭火器材；消防器材应配置干粉灭火器，设置在明显和便于取用的地点，周围不准堆放物品和杂物。距地面不低于15公分，高度不超过1.5m，每组25具；消防设施、灭火器材应设专人管理，负责检查，每年定期维修、保养、更换和添置，每季度进行一次自查，保证完好有效，严禁圈占、埋压、挪用；消火栓周围3m内严禁堆物、堆料，易被埋压的要围挡，并设置明显的标志及红灯；建筑高度在24m以上的建筑物，按规定设置消防泵房和消防竖管，消火栓井口不得低于自然地面，并设专人24h值班，蓄水池容积不少于20m3冬季做好防冻措施；工程施工现场必须设置消防车道，其宽度不得小于3.5m，消防车道不能环行的，应在适当地