关于向基层分局下放管理权限的意见.doc

曲国土资发201199号关于向基层分局下放管理权限的意见（试行）为建立务实高效的行政运转体制，进一步扩充基层分局职能，全面落实济宁市国土资源基层管理机构规范化建设现场会议精神，经局党组研究，决定将部分国土资源管理权限下放至分局办理，现提出以下意见：一、向分局下放的管理权限范围按照“先易后难、逐步实施”的原则，本次向分局下放的管理权限主要有：（一）出让国有建设用地使用权初始、变更、分割转让变更登记办理依据：中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地登记办法。1、出让国有土地使用权初始登记（含地下空间土地使用权）办理条件：出让国有建设用地使用者按出让合同约定付清全部国有土地出让价款，已缴纳契税、耕地占用税。申请材料：（1）土地登记申请书（法人代表签字或盖章、法人盖章，自然人签字、盖章）。（2）申请人身份证明材料：a.营业执照副本；b.组织机构代码证；c.法定代表人身份证明；d.法定代表人居民身份证；e.委托书及经办人身份证明；f.申请人为自然人的，自然人居民身份证和户口本。（3）土地权属来源证明：a.市级以上（含）人民政府批准用地文件；b.市国土资源局（出让人）与受让人签订的国有建设用地使用权出让合同；c.土地估价报告及备案材料；d.成交确认书；e.建设用地规划许可证；f.出让金、契税、耕地占用税缴纳凭证。（4）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得）。（5）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日2、出让国有建设用地使用权变更登记办理条件：出让国有建设用地权转让人和受让人已缴纳契税、地税。申请材料：（1）转让人和受让人共同的土地登记申请书（法人代表签字或盖章、法人盖章，自然人签字、盖章）。（2）申请人身份证明材料：a.营业执照副本；b.组织机构代码证；c.法定代表人身份证明；d.法定代表人居民身份证；e.委托书及经办人身份证明；f.申请人为自然人的，自然人居民身份证。（3）土地权属来源证明：a.原国有土地使用证；b.买卖双方契约（协议、合同）；c.地上附着物权属证明（主要指受让人的房屋所有权证）；d.国有土地使用权转让合同；e.土地估价报告及备案材料。（4）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得）。（5）契税、地税缴纳凭证或减免凭证。（6）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日3、出让国有建设用地使用权分割转让变更登记办理条件：转让方缴清国有土地使用权出让金、契税，领取国有土地使用权证；房屋已建成领取房屋所有权证（首次转让的，应当符合出让合同约定的条件）。申请材料：（1）转让人和受让人共同的土地登记申请书（法人代表签字或盖章、法人盖章，自然人签字、盖章）。（2）申请人身份证明材料：a.营业执照副本；b.组织机构代码证；c.法定代表人身份证明；d.法定代表人居民身份证；e.委托书及经办人身份证明；f.申请人为自然人的，自然人居民身份证。（3）土地权属来源证明：a.原国有土地使用证；b.买卖双方契约（协议、合同）；c.地上附着物权属证明（指受转让方的房屋所有权证，首次转让的，应当符合出让合同约定的条件）；d.土地估价报告及备案材料；e.国有土地使用权转让合同。（4）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得）。（5）契税、地税缴纳凭证或减免凭证。（6）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日（二）农村集体建设用地使用权（宅基地使用权）确权登记、农村土地权属争议调处1、农村集体建设用地使用权（宅基地使用权）初始登记办理依据：中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、土地登记办法。办理条件：集体建设用地（宅基地）使用者。申请材料：（1）土地登记申请书（申请人签字盖章）。（2）申请人身份证明材料：a.申请人居民身份证；b.申请人全家户口薄。（3）土地权属来源证明：a.宅基地批准文件；b.选址意见书或准建证；c.村委会出具的户主户籍、用地时间证明。（4）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得）。（5）地上附着物权属证明（主要指房屋使用权证，根据具体情况定）。（6）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日2、农村土地权属争议调处受理权限: 个人之间、个人与单位之间之间发生的土地权属争议案件；市局交办的土地权属争议案件。调处程序：(1)申请：当事人申请处理土地权属争议,提出书面申请,申请中应载明申请人、对方当事人基本情况、请示事项、事实和理由、有关证据、证人基本情况等；(2)分局受理：分局接受之日起十日内将申请书副本送达当事人，若决定不受理, 在决定不受理之日起十日内书面通知申请人，并说明原因；(3)分局调查、取证；(4)分局调解处理：分局对受理的土地权属争议案件的,在查清事实、分清责任的基础上先行调解,调解达成协议的,制作调解书,经当事人签名或盖章,调处专管员签名，经市局复审后加盖市局公章生效,具有法律效力,作为土地登记依据,若调解未达成协议的, 调解书送达前,一方或双方反悔的,分局及时以市局名义提出处理意见,报人民政府作出处理决定;(5)分局专管员送达当事人;(6)当事人对内政府处理决定不服的,从下达文件之日起30天内可向人民法院起诉。（三）农村集体土地所有权初始登记办理依据：中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地登记办法办理条件：集体土地所有权人。申请材料：（1）土地登记申请书（法人代表签字或盖章，法人盖章）。（2）申请人身份证明材料：a.法定代表人身份证明；b.法定代表人居民身份证。（3）土地权属来源证明：a.土地改革时颁发的土地所有证；b.人民政府和有关部门批准文件；c.权属界线协议书。（4）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得）。（5）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日（四）农村集体建设项目用地审核报批(占用农用地除外)办理依据：中华人民共和国土地管理法、山东省实施中华人民共和国土地管理法办法。办理条件：1、申请材料齐全，符合法定形式；2、无权属争议；3、乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。申请材料：1、用地申请；2、规划选址意见书；3、立项文件、环评及其他有关批准文件；4、建设单位有关资质证明（营业执照等）；5、其它材料。办理程序：1、分局专管员现场踏勘，是否符合土地利用总体规划和村镇建设用地规划要求，受理集体建设用地申请；2、分局对集体建设用地报件材料进行审查核实；3、经分局会审通过，市局审核后，分局长、市局分管局长签发文件报市政府批复；4、分局长、市局分管局长签发文件，公示供地结果。办理期限：25个工作日（五）土地证书灭失、遗失申请补证登记办理依据：中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地登记办法办理条件：已经合法土地登记领取土地权利证书、确认土地权利证书灭失、遗失的土地权利人。发现土地权利证书灭失、遗失，及时向原土地登记机关报失并申请补发土地证书。申请材料：（1）土地登记申请书（补发土地权利证书的申请，法人代表签字或盖章、法人盖章，自然人签字、盖章）。（2）申请人身份证明材料：a.营业执照副本；b.组织机构代码证；c.法定代表人身份证明；d.法定代表人居民身份证；e.委托书及经办人身份证明;e.申请人为自然人的，自然人居民身份证。（3）土地权属来源证明:a.土地权利人向原登记机关报失土地证书的报告；b.查阅复制原土地登记申请书；c.查阅复制原土地登记审批表；d.查阅复制原土地登记地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；e.土地权利人在当地公开媒体上刊登的土地证书灭失、遗失的公告。（6）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日（六）土地用途、姓名、名称变更登记办理依据：中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地登记办法办理条件：土地用途、姓名、名称变更的土地权利人(自然人、法人或其他组织)。申请材料：（1）土地登记申请书（单位法人代表签字，法人盖章；自然人的自然人签字、盖章）。（2）申请人身份证明材料：申请人是法人或其他组织的提交：a.营业执照副本；b.组织机构代码证；c.法定代表人身份证明；d.法定代表人居民身份证；e.委托书及经办人身份证明。申请人是自然人的，提交居民身份证。（3）土地权属来源证明：a.原土地使用证；b.地上建筑物、附着物权属证明（姓名、名称变更需提供变更后的地上建筑物、附着物权属证明）；c.土地用途变更的批准文件，自然人姓名变更的，申请人提交户籍部门的姓名变更证明文件；法人或其他组织名称变更的，申请人提交工商行政管理部门(企业法人)，或民政部门(社团法人)或主管部门的名称变更批准文件；d.土地用途变更提供重新签定的国有土地使用权出让合同；e. 土地用途变更提供土地估价报告及备案材料；f.土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。（4）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（不涉及界址变动的不需）。（5）土地用途变更提供契税缴纳凭证。（6）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日（七）城乡居民个人住宅抵押登记，不享受政府优惠政策、评估价值100万元以下的小型工商业建设用地抵押登记，抵押注销登记，抵押评估备案。国有土地使用权抵押（初始）登记办理依据：中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地登记办法办理条件：抵押人（国有土地使用者）和抵押权人（债权人）。申请材料：（1）抵押人和抵押权人共同的国有土地使用权抵押登记申请书（法人代表签字或盖章、法人盖章，自然人签字、盖章）。（2）申请人（抵押人、抵押权人双方）身份证明材料：a.营业执照副本；b.组织机构代码证；c.法定代表人身份证明；d.法定代表人居民身份证；e.委托书及经办人身份证明；f.申请人为自然人的，自然人居民身份证。（3）土地权属来源证明：a.国有土地使用证；b.出让金缴纳凭证；c.地上附着物权属证明（主要指抵押人的房屋所有权证）；d.主债权债务合同（借款合同）；e.国有土地使用权抵押合同。（4）房屋他项权利证明书。（5）土地估价报告及备案资料。（6）抵押人为股份制企业的，提交董事会同意国有土地使用权抵押决议（各位董事签字，股份制企业盖章）。（7）以划拨国有土地使用权抵押的，提交抵押人、抵押权人在实现抵押权时优先补交土地出让金的保证。（8）以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押证明。（9）其他证明文件。办理程序：土地登记申请分局专管员地籍调查分局专管员权属审核分局会审报市局审核分局注册登记(分局负责填写土地登记簿、归户卡，分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局负责档案整理归档) 市局地籍管理科打印土地权利证书并负责加盖市政府土地登记专用章和市局公章分局颁发证书。办理期限：15个工作日（八）采矿权新设、采矿权延续、采矿权变更、采矿权注销审核报批办理依据：中华人民共和国矿产资源法、山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法办理条件：1、符合矿产资源总体规划、土地利用规划、“三区两线”规划；2、无矿业权纠纷；3、符合国家产业政策；4、采矿权人履行应尽义务证明；5、办证要件齐全。采矿权新设申请材料：1、采矿权申请登记书；2、申请人或法人合法有效的证明；3、采矿权登记涉及相关部门意见；4、矿山地质资料（一书两方案）、土地复垦方案；5、采矿权预申请或出让文件；6、登记机关需要提交的其他资料。采矿权变更申请材料：1、采矿权变更申请登记书；2、申请人或法人合法有效的证明；3、采矿权登记涉及相关部门意见；4、变更预申请或出让文件；5、村级、乡（镇）、办事处出具证明；6、登记机关需要提供的其他资料。采矿权延续申请材料：1、采矿权延续申请登记书；2、申请人或法人合法有效的证明；3、采矿权登记涉及相关部门意见；4、矿山地质资料（一书两方案）、土地复垦方案；5、采矿权预申请或出让文件；6、登记机关需要提交的其他资料。采矿权注销申请材料：1、采矿权注销申请登记书；2、申请人或法人合法有效的证明；3、采矿权登记涉及相关部门意见；4、村级、乡（镇）、办事处出具证明。办理程序：分局受理分局专管员审查分局会审报市局审核分局长、市局分管局长签发登记结果公告，分局公示分局负责登记（收费）办理期限：收到申请之日起30日内（九）根据市局主管科室下达的任务，分局负责地租、矿产资源补偿费、地质环境治理保证金的足额征收。 二、简化办事程序1、简化土地更正登记程序。凡属因错误登记的，经申请人申请，行政服务中心国土窗口接件后转局地籍管理科，由局地籍管理科审核无误后，经分管局长和局长批准后，直接办理更正登记。2、简化档案查询程序。凡符合档案查询规定的个人或单位，需要查询地籍档案资料的，由局信息档案室直接按有关程序提供查询及复印服务；需要查询土地登记归户卡、土地登记簿资料的，由局地籍管理科直接按照有关程序提供查询及复印服务；需要查询有关业务科室资料的，由相关业务