发挥卫生检疫技术优势为国际邮轮经济发展保驾护航.doc

发挥卫生检疫技术优势，为国际邮轮经济发展保驾护航 -上海检验检疫局卢钟山副局长在邮轮会议上讲话 大家好！首先感谢国家质检总局卫生司给上海检验检疫局这个机会来承办首次邮轮卫生检疫研讨会及工作组第一次会议，感谢各位领导和同仁们的到来。下面我代表国际邮轮卫生检疫工作组将工作组成立以来所做工作报告如下：一、对国际邮轮经济发展进行调研，提高了为邮轮经济发展保驾护航的责任意识近年来，随着世界经济发展和国际交流的日益频繁，邮轮旅游作为国际旅游市场上增长速度快、发展潜力大的高端旅游产品，近年来一直保持着年均8%9%的高速增长，远远超过国际旅游业的整体增长速度。在欧美市场已经趋近饱和的态势下，邮轮旅游热潮朝亚洲市场发展是必然的趋势，亚洲和中国市场将成为邮轮产业的新增长点。各大邮轮公司，近几年纷纷进军亚洲和中国市场。我国人口占世界人口的1/5，海岸线长达18000多公里，邮轮旅游发展空间巨大，为国际大型邮轮跨国公司普遍看好。 随着改革开放的深入，国际邮轮开始频繁抵达上海、天津、海口、深圳、大连、宁波、厦门等沿海港口，为我国经济发展注入源源不断的活力。同时随着我国经济的发展，人民生活会更加富裕，海上度假、休闲、娱乐兼顾岸上观光的邮轮旅游，必然会成为更多人的选择。加入世贸组织后，更多国家的旅游胜地向我国公民对等开放，将使这一市场的可操作性越来越成熟。国际旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界旅游目的地第一大国，将吸引更多的国际邮轮，同时成为全球第四客源国家。 党中央和国务院对邮轮产业十分关注，2009年3月25日，国务院常务会议首次提出“促进和规范邮轮产业发展”；中央各部委和各港口城市对发展邮轮经济进一步重视，并将其提上议事日程，鼓励政策、措施正陆续出台。如国家发改委印发了关于促进我国邮轮业发展的指导意见的通知；公安部发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的四条新措施；交通运输部也宣布，外籍邮轮在我国境内可以实现多港挂靠；国家旅游局已将邮轮旅游纳入滨水旅游规划体系。上海市发改委与市旅游局制定了上海发展邮轮经济的政策、措施建议，同时与外经贸委、规划局、旅游委局等部门对邮轮经济做了宏观研究，相继制定了上海发展邮轮经济研究报告、上海发展邮轮经济的政策、措施建议等，这些新政策和新措施，对中国邮轮产业的发展无疑是巨大的鼓舞和促进，为邮轮旅游的发展明确了道路和方向。邮轮卫生检疫工作组特别注意收集国家和地方政府相关邮轮发展的扶持政策，为方便邮轮旅客的快速通关提供政策支持和决策依据。二、对国际邮轮面临的公共卫生风险进行初步研究 在邮轮经济蓬勃发展的同时，鉴于其载客量大、人员密度高、聚集时间长、内部环境狭窄、饮食相对集中、航行地点多等特点，给传染病在国际间的传播创造了条件、提供了载体，为疾病的流行带来了便捷的途径，增加了各类公共卫生事件发生的风险，主要表现在以下几个方面：（一）载客量大、人员的密集度高且集中，内部空间环境相对狭窄。由于采用空调系统，内部形成的微小气候相对滞浊，呼吸道传染病易于传播。（二）航行期间旅客的食品、饮用水均由船方提供，这对船上食品、饮用水的采购、储存、加工要求很高，一旦某个环节出现疏漏就会引发群体性食源性疾病，消化道传染病易发生。（三）游客年龄以中老年为主，成分复杂，患基础性疾病的几率相对较高，疾病的抵抗力相对较差，对传染病易感程度高。同时，由于船上诊疗设施、诊量和检查手段有限，难以有效控制群体性暴发性疾病。（四）海上航行时间长，沿途挂靠港口较多，可以跨国甚至跨洲，某一地区如果发生大规模疾病流行，容易引起连锁性疫情传播扩散，将疫情带入航行线路国家的危险度增加。针对邮轮以上特点，为降低传染病发生风险，为旅客和船员提供一个健康、卫生的环境，邮轮公司作为第一责任人，应严格自律，做出积极不懈的努力，保持食品安全和环境卫生的高标准，保障邮轮公共健康。遇到发生卫生风险时，在先期处置的同时，在第一时间内将信息直报给下一港口的检验检疫部门。三、邮轮工作组全面展开工作为了更好地防范和控制国际邮轮公共卫生风险，总局卫生司于2010年3月19日，成立了国际邮轮卫生检疫工作组。“平时如何监管、突发事件如何防控？”邮轮工作组成立以来，在卫生司领导关心下，紧紧围绕推进“邮轮公司严格自律、监管机构有效监管、相关单位密切合作”的监管模式，开展了以下工作：（一）收集国际邮轮传染病暴发信息，积极开展国际邮轮突发公共卫生事件风险评估和常发传染病的相关研究根据世界船舶传染性疾病暴发的流行病学研究资料，国际邮轮以食物中毒、胃肠道、呼吸道传染病多见。病毒性传染病占81%以上，其次是细菌性传染病，占16%之多；从病原体分析看，以诺如病毒、肠毒性大肠杆菌、沙门菌和志贺菌占主要位置；季节性流感和军团菌也时有发生。总的来看，国际邮轮最大的风险来源于自身，如食品饮用水卫生和废弃物的处置。两年内，我们系统处置多起邮轮群体性公共卫生事件，并在处置过程中与天津、山东等兄弟局密切合作，协同合作。在对邮轮常发传染病流行病分析和风险评估研究的基础上，我们积极探索病原体快速检测方法的建立、应用和应急处置，最终建立一套系统完善的邮轮公共卫生风险防控体系，制定有效的卫生检疫监管模式，这对于促进邮轮经济又好又快发展，保护国民和国际旅客的健康具有十分重要的意义。这里我们也希望邮轮公司的朋友们积极参与相关研究，和我们一道更好地履行保护游客健康的职责。（二）研讨制定国际邮轮卫生检疫管理办法，落实卫生检疫监管模式实施为有效应对国际邮轮群体性突发事件，2009年总局下发了国际航行邮轮群体性疾病突发事件应急处置技术方案；根据这一方案，上海局制定了上海口岸国际航行邮轮群体性食源性感染事件处置规程（试行），并结合世博会保障，以“分类管理、有效监管、快速响应、联防联控”为工作原则，制定了2010年上海世博国际邮轮卫生检疫保障工作方案；在具体保障工作实施中上海局的浦江局率先建立了国际邮轮及定班客轮卫生检疫信息直报制度。与此同时，上海局收集整理相关国家和国际组织对国际邮轮卫生检疫管理的制度，如组织编译了美国疾病预防控制中心（CDC）的船舶卫生方案WSP、英国海事与海岸警卫署（MCA）的国际邮轮诺如病毒感染处置指南和加拿大卫生部门对国际邮轮相关卫生监管制度，这些都为我们国际邮轮卫生检疫管理办法的制定提供了参考和依据。为了统一规范国际邮轮的卫生检疫监管，借此次会议机会，在总局卫生司的领导下，我们还需再细化邮轮管理相关的办法、方案、标准和预案等，落实卫生检疫监管模式的实施。（三）上海口岸国际邮轮卫生监管工作情况1、开展了邮轮群体性突发腹泻事件应急处置演练4月2日下午，根据上海局的统一部署和要求，浦江局卫生食品处旅检科举行了“迎世博，口岸突发公共卫生事件处置演练，通过此次演练，全体旅检科人员强化了疫情疫病意识，提高了处置突发公共卫生事件的能力，为世博会的安全、顺利进行保驾护航。2、建立了国际邮轮/客轮卫生检疫信息直报制度浦江局在切实履行检验检疫工作职能的同时，开拓思路，多方面探索高效便捷的检验检疫通关模式，其中构建信息平台，建立船方直接申报制度就是一项非常重要的举措。在目前代理提前申报的基础上，创立24小时常规报告、6小时更新报告、突发事件随时报告制度。检验检疫机构应与各个邮轮公司及其所辖邮轮建立直接交流的信息平台，包括专用的Email、24小时应急电话等通讯方式，用于在航程中船方的即时申报和接收我方的指令。船方直接申报模式就是将检验检疫的监管前置，邮轮从入港到靠泊前这段时间已在受控状态中，特别是在有突发公共卫生事件时，可保证后续检验检疫工作的及时性和有效性。船舶检疫信息直报平台于今年6月1日正式开始运作，浦江局卫生食品处陆续收到多艘邮轮/定班客轮的信息报告。受理检疫查验入境船舶57艘次，船员16285人次，旅客40172人次；出境船舶51艘次，船员15953人次，旅客38184人次。到目前为止，通过信息平台收报来自三艘邮轮、4例病例报告，为后续检疫措施的实施赢得了宝贵的时间。3、开展随船检疫，便利通关，对邮轮卫生情况进行全面了解，提前发现一些潜在的风险因素，并加以控制，有效地预防了大型突发公共卫生事件的发生。由于邮轮达到港口的旅行时间短，景点多、强度大，这就要求入境检疫手续简化，缩短通关时间，按国际惯例控制在1小时以内。通过随船检疫这一有效监管模式，很好地解决了简化入境检疫手续和加强防控措施之间的矛盾。4、进一步加强了“联防联控”合作机制建设，共同为邮轮经济发展保驾护航2010年3月份，随着马绍尔群岛籍的娜蒂卡号和百慕大籍的海洋公主号缓缓驶入上海港国际客运中心，再加上先前已经靠泊的马耳他籍豪华邮轮“精钻探索”号、中日定班国际客轮“新鉴真”号，上海港再次呈现了4艘大型客轮同时靠泊北外滩码头的壮观景象。尤其是世博会开幕以来，上海国际客运中心接连迎来邮轮客流高峰。随着上海港国际客运中心第二座登船廊桥正式启用，邮轮检验检疫工作量将明显增加。为了保证检验检疫工作严密、到位，同时提高通关效率，浦江局与其他口岸联检单位加强了信息互动,实现了信息共享,这种互相配合、互相支持的“联检、联防、联控”的工作模式已经取得了很好的效果。四、邮轮工作组下一步工作打算在国家质检总局卫生司关心支持下，通过此次对国际邮轮卫生检疫管理办法的研讨和制定，我们可以相互学习和交流协作组单位在国际邮轮卫生检疫监管工作中的成功经验，分析当前面临的形势和任务，探索卫生检疫监管的新方法和新举措，工作组下一步打算：（一）继续开展相关政策法律法规研究继续收集相关国家和国际组织对邮轮卫生检疫管理的制度，开展相关口岸邮轮停靠情况和管理模式调研，丰富检验检疫模式及配套措施，使之制度化，规范化。根据现有的工作实践，针对入境船舶的实际情况，采取靠泊通道检疫、锚地检疫、随船检疫等多种入境检疫模式，并制定相应的工作规范，为旅客提供安全、便捷、高效的检验检疫通关服务。（二）信息直通模式的进一步发展和完善，建立国内挂靠口岸之间的信息提前预报制度，组织好工作组通讯编写工作上海浦江局目前运行的邮轮信息直报模式，此制度运行成熟后可以考虑向国内其他口岸推广，开发相关软件，建立相应的管理规范，为后续可能的检疫措施赢得时间。同时，做好工作组通讯编写工作，提供好合作交流的平台。（三）进一步加强口岸核心能力建设，提高一线检验检疫专业人员的素质和应急处置技术水平加强口岸卫生检疫的核心能力建设是整个检验检疫系统面临的重要任务，要进一步完善口岸检验检疫设施，保证检验检疫办公用房。同时，注重锻炼培养应急队伍，提高一线检验检疫人员的专业素质，利用系统内外的人员、技术、设备资源，采取资源共享的方式，使口岸的核心能力建设达到高水准，满足日益发展的邮轮经济的需要。（四）开展国际邮轮卫生检疫科研和标准制定工作在开展“国际邮轮传染性疾病暴发病原体快速检测和卫生检疫措施体系的建立”的同时，开展相关标准和规程的制定，指导一线检验检疫人员科学、严谨、专