吹响税务绩效管理的集合号.docx

吹响税务绩效管理的集合号 编者按：即将过去的2013年，面对错综复杂的形势，国家税务总局团结带领全国税务系统广大干部职工披荆斩棘闯难关、栉风沐雨创业绩，各项税收工作都取得了显著成绩。组织收入工作稳中求进，职能转变和作风转变扎实推进，群众路线教育实践活动、税制改革和金税工程建设三场硬仗打得有声有色，税收法治、管理服务、干部队伍、党风廉政四个建设可圈可点。盘点2013年的税收工作，我们有太多的感慨和难忘的记忆。面向未来，我们豪情满怀，将以崭新的姿态投入工作，为税收事业科学发展再创辉煌。从今天开始，本报将开辟“砥砺奋进的2013年”栏目，连续刊发一组2013年税收工作亮点报道。经过半年多时间的深入调研、广泛讨论和精心准备，国家税务总局12月10日印发关于实施绩效管理的意见，并在即将召开的全国税务工作会议上，对这项工作进行动员部署，这标志着实施绩效管理的集合号已在税务部门吹响。按照实施的总体规划，明年为绩效启动年，税务总局机关和税务系统试行绩效管理。上半年，在税务总局机关各司局全面铺开；在税务系统由河北、辽宁、安徽、陕西和甘肃国税局，浙江、广东、陕西和青岛地税局组成“先头部队”先行试点，2014年7月1日起，其他单位跟进，年终与试点单位一起考评。创新之举 党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”，把绩效管理作为转变政府职能、创新行政管理方式的重要改革举措。再往前追溯，新世纪以来，党中央、国务院对政府绩效管理先后作出一系列重要部署。2004年，党的十六届四中全会审议通过的关于加强党的执政能力建设的决定提出，要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。2007年，党的十七大报告提出要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。2011年，国务院批准北京市等8个地区人民政府和国家发改委等6个政府职能部门开展绩效管理试点工作。2012年，党的十八大提出，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。2013年3月20日，国务院第1次全体会议通过的国务院工作规则规定，国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。税务部门作为国家的经济管理和行政执法部门，认真贯彻党中央、国务院部署要求，推进绩效管理责无旁贷。在全面深化改革的今天，如何适应政府管理改革大势？如何服务经济社会发展大局？如何带好税务系统百万大军？尤其面对一些单位和干部存在的动力活力不足，执行落实不力，作风不优不实，质量效率不高，服务大局、服务税户、服务基层能力不强等问题，如何有效破解干与不干、干多干少、干好干坏一个样的管理顽症，激励广大税务干部，提振精气神，释放正能量，促进税收职能作用充分发挥？这些都迫切要求税务部门创新管理方式。敢问路在何方？改革才有出路。创新管理方式，实施绩效管理，既是中央要求所定，也是税收工作所需，更是基层实践所向。近年来，不少税务机关为了创新管理、激发活力，纷纷探索绩效管理，成为税务绩效管理的“探路者”。基层实践呼唤顶层设计，在整个税务系统实施绩效管理，将使星星之火发展演变为燎原之势。 审慎决策 2013年5月，税务总局成立绩效管理工作组，正式启动准备工作。总局领导一开始就强调，要积极稳妥做好绩效管理工作。2次党组会议、1次局长办公会议研究，王军局长16次召开专题会议，听取工作组汇报，提出一系列指示和要求。10月份，王军局长率团赴韩参加第43届亚洲税收管理与研究组织年会，会议间隙打电话到国内，专门叮嘱绩效管理工作组，一定要多想、深想，把问题考虑得更缜密、更周全。其他局领导也高度关注，解学智、丘小雄副局长和冯惠敏纪检组长等领导多次指导把关。在每次会议上，税务总局领导以“会诊”方式进行研究，为绩效管理工作把脉掌舵。按照税务总局领导要求，绩效管理工作组实地调研国务院有关部委、部分省政府绩效管理工作，参阅大量国外绩效管理资料，并在实地调研部分基层税务局绩效管理工作的同时，向总局机关和税务系统同时发出调查问卷，征求意见和建议，认真撰写调研分析报告，为总局领导决策提供参考。起草绩效管理办法和设置考评指标是开展绩效管理工作的重中之重。牵头负责绩效管理工作的丘小雄副局长指出，设置一项指标，看起来内容不多，牵动的却是全国各地的税收工作，涉及每一位税务干部，许多指标关系到税收与经济的协同发展，必须慎之又慎。正是基于这样的考虑，加强沟通成为全部工作的一条主线。从绩效管理框架思路的提出，到绩效考评指标体系的确定，如何最大限度符合税收工作实际，如何最大限度集中各方面意见建议，成为至关重要的考量因素。对总局现有对下考核项目进行全面梳理，对基层税务部门考核工作摸底调查，总局领导主持召开机关各司局和部分省国税局、地税局代表座谈会，北京大学、复旦大学的专家学者被邀请进税务总局出谋划策，34位省国税局、地税局局长或负责人被召集到税务总局畅所欲言，先后3轮向全国税务系统发出征求意见稿一次又一次研讨，一次又一次沟通，一次又一次征询，在问答互动中交流思想，在讨论研究中凝聚共识，在上传下达中增强合力，目的只有一个，就是希望税务绩效管理能够力求符合现代绩效管理的理论原理，符合税收工作的规律特点和发展趋势。7月份，税务系统党的群众路线教育实践活动扎实起步。税务总局领导提出，要以此为契机，把绩效管理作为教育实践活动制度建设的重要成果。绩效管理工作的谋划推进与教育实践活动有机衔接，群众的呼声、基层的反映，成为绩效管理的切入点和突破口。围绕活动主题，“为民”要做到服务税户、服务基层、服务大局“三个服务”，“务实”要做到任务求实、干事踏实、说话朴实“三个实在”，“清廉”要做到执法禁贪、服务禁懒、管理禁散“三个禁止”。这就是绩效管理的导向。每出台一份落实措施的文件，绩效管理工作组都要逐条分解，转化到考评指标设置中。可以说，把“三个三”要求贯穿于绩效管理工作，考评指标设置基本覆盖具体落实措施，从而使绩效管理更接地气。在调查问卷中，考评打分成为关注的一个焦点。绩效管理就是考评打分吗？这显然是对绩效管理的一种片面认识。为了打消很多干部的这种担心，必须对绩效管理进行准确定位。事实上，考评打分只是绩效管理的环节之一，二者绝不等同。为此，在实施绩效管理意见中旗帜鲜明地亮明，绩效管理旨在建立一套落实重大决策部署的快速响应机制、税收工作持续改进的评价导向机制、树立税务队伍良好形象的内生动力机制和促进征纳关系和谐的服务增效机制，以实现提升站位、增强税务部门公信力和执行力的“一提双增”战略目标。在流程设计中，通过构筑“绩效管理有目标、目标执行有监控、执行情况有考评、考评结果有反馈、反馈结果有运用”的管理闭环，以确保绩效管理与税收工作融会贯通，更加注重动态管理、痕迹管理和协同管理。绩效管理既是税收工作的指挥棒，也是干部活力的催化剂。千里之行，始于足下。目前，由一个意见（国家税务总局关于实施绩效管理的意见）、两个办法（国家税务总局机关绩效管理办法、税务系统绩效管理办法）和若干配套制度，以及两套绩效考评指标，共同构成总局绩效管理体系，基本内容可概括为“一大战略、四类内容、十项指标、百个考点、千分衡量”。这一体系仍要不断完善，正如税务总局领导指出的，不求一步到位，但求持续改进。探索绩效管理，税务部门在路上，还需付出艰辛的努力。 务求实效 实施绩效管理是一项重大任务和系统工程。王军局长多次强调，要发扬钉钉子精神，坚定不移搞，积极稳妥推，持续不断改。务求实效，在“实”字上用功，在“效”字上出彩，这将是税务绩效管理的主基调。12月5日，税务总局党组会议研究成立绩效管理工作领导小组，由王军局长亲自挂帅，担任组长。领导小组下设办公室，具体组织开展工作。加强组织领导是做好绩效管理工作的重要保障。税务总局要求各省税务局要树立全局“一盘棋”思想，建立健全领导体制和工作机制，成立绩效管理领导机构，设立办事机构，配齐配强绩效管理工作人员。税务绩效管理在总局党组统一领导下开展。如何把责任落实到人、到岗，形成纵向到底、横向到边、层层负责的局面，是确保绩效管理顺利实施的核心枢纽。税务总局党组抓各司局和各省局，各司局和各省局向下延伸，各尽其责、各司其职。各级、各部门主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，一级抓一级，一级带一级，抓重点，抓关键，远近结合，纵横结合，点面结合，责任到人、到岗。对开展工作不力的要按规定问责，促进工作有效开展。就在近期，税务总局利用一周时间，分3次对国税系统、地税系统和总局机关绩效管理工作人员进行了实务操作培训，接下来各省税务局还要自行组织开展培训。同时，税务总局充分认识到，实施绩效管理，不但需要各级税务部门和全体税务干部的广泛参与，也需要社会各界和广大纳税人的理解支持。因此，要求坚持正确的舆论导向，广泛宣传绩效管理的重大意义和主要措施，积极引导干部对绩效管理的预期，凝聚共识，增强信心，稳定人心，营造良好舆论环境。特别是要见诸实际行动，把努力工作、优化服务作为最好的宣传，以税务部门的“辛苦指数”换取纳税人和社会各界的“满意指数”。税务部门实施绩效管理具有技术手段信息化的优势。在起步伊始，税务总局就强调要强化绩效管理的科技支撑。目前，税务总局正在开发绩效管理信息系统，预计在明年1月同步上线运