户籍管理的底线不该被随意突破.doc

惠州中公教育户籍管理的底线不该被随意突破最近有两则关于“身份”的新闻：其一，山西省公安厅经初步调查核实，长治市公安局原副局长樊红伟，曾授意相关人员编造虚假身份信息办理过6个身份证；其二，此前媒体报道的“河南鹿邑男子肖建鹏疑因举报派出所所长被注销户口”一事查无实据，但涉事派出所民警存在工作不负责任、审核把关不严等问题，致使肖建鹏长期拥有河南和江西的户口，后来又因两户口被注销而成了“黑户”。这两则新闻共同给人的感觉，只有一个字“乱”。被网友称为“证叔”的地方公安局领导，仅凭一句话就能“授意”手下人给自己办理多个身份证，而且这些身份证能轻而易举地改名或注销；而无权无势的普通百姓办理户籍手续，不仅被工作人员录错名字，而且要么同时拥有两个户口，要么一个户口都没有。两个乱糟糟的案例，生动地反映了当前户籍管理制度的现状和问题。事实上，只要去基层走一走就能知道，民众对有关部门的户籍管理工作，抱怨和非议远远高于其他职能部门。至于抱怨和非议的原因，主要是工作人员的操作有失规范。具体来说，不规范主要体现在两个方面：一是衙门习气太重，工作人员在给领导服务时尽心尽责，哪怕明知编造虚假身份违法，也都在所不辞；而面对前来办事的普通人，即便仅是举手之劳就能办好的事，也要百般刁难甚至借机敛财。二是工作随意性太大，经常犯一些把名字弄错、把出生日期弄错的低级错误，而且给他人制造麻烦之后，缺乏主动担责纠错的魄力，反倒要老百姓自己“跑断腿”。规范操作，理应是户籍管理工作的底线要求。尤其在个人征信制度不断完善的背景下，户籍管理工作中出现一个极小的差错，也可能给民众带来一系列烦心事。此前，有学生因户籍信息不一致无法参与高考，也有农村老人户口被违规注销成“黑户”，这些因操作不规范所致的问题，都会影响民众对职能部门的评价。另一方面，户籍管理工作不规范，也容易让一些问题官员钻空子。随着反腐制度建设逐步推进，官员财产申报制度将会使得领导干部成为“透明人”。如果掌权者办理虚假身份信息的漏洞不及时补上，势必会让制度化反腐的成效大打折扣，因为很多官员都会成为“证叔”“证婶”，以便隐匿、转移灰色房产和存款。在中国社会的公共治理体系中，户籍管理扮演了非常重要的角色，户籍管理部门也是民众感知政府形象的窗口部门。户籍管理规范必须严格执行，容不得手握权力者违规干预，也不允许工作人员敷衍民众。守住规范操作的底线，户籍管理工作才能井然有序，征信体系建设和官员财产申报制度建设才能更好地推进。我们所说的不规范主要体现在两个方面：一是衙门习气太重，工作人员在给领导服务时尽心尽责，哪怕明知编造虚假身份违法，也都在所不辞；而面对前来办事的普通人，即便仅是举手之劳就能办好的事，也要百般刁难甚至借机敛财。二是工作随意性太大，经常犯一些把名字弄错、把出生日期弄错的低级错误，而且给他人制造麻烦之后，缺乏主动担责纠错的魄力，反倒要老百姓自己“跑断腿”。背景：今年两会上，公安部承诺，将会同有关部门抓紧对公安部关于进一步改革户籍管理制度的若干意见(送审稿)进行修改完善，加紧户籍法的立法调研工作，力促早日出台。 李建华认为，如果说过去50年间，现行的户籍管理政策尚为我国的经济和社会发展作出了一定的贡献，有其合理性的一面，那么事到如今，这一政策已经成为阻碍我国生产力发展的因素，应当予以改革，更重要的，这一改革的条件已经基本成熟。 在李教授看来，改革开放20多年来，我国城市和小城镇的经济社会发展突飞猛进，为吸纳更多的农村富余劳动力奠定了基础。而允许城镇中一些具有合法固定住所、有谋生手段的公民在常住地落户，并不构成对城市发展的影响和冲击。同时，与农业户口和非农业户口性质挂钩的民政、劳动保障、教育、计划生育等制度的改革也取得了明显进展，为全面推进户籍制度改革提供了有利条件。 李建华提出，户籍管理制度改革应以承认和尊重人的自由为理性基础，还原户籍管理的本来意义，变管理为服务，坚持“人户实际结合”的服务原则，防止户籍制度成为权力部门“搭车”的平台，最终实现户籍制度的单一性、服务性和信息化目标。 事实上，近年来各种改革也在“摸着石头过河”。 国家1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。 各地的改革，也早已在进行之中。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。为推动改革政策的顺利实施，12个省、自治区、直辖市公安机关主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整相关配套的经济社会政策。而在前不久召开的全国治安工作会议上，公安部宣布，我国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等。 除此之外，我国还将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人才交流和人口的合理有序转移；完善暂住户口登记，探索建立居住证制度；放宽夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落户的条件限制，解决群众的实际困难。 对暂住证制度的改革，上海、重庆、沈阳、成都等地走在前面。他们实行居住证制度，保证领取居住证的流动人口与当地居民在纳税等方面履行同等义务的同时，享有市民待遇，促进流动人口融入当地生活。 难在配套改革 必须稳妥推进背景：很多地方的户籍改革，因为相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的诸多福利而紧急叫停。例如，郑州市在2003年宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，但一年之后却以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了“急刹车”。 改革在轰轰烈烈地进行，效果似乎不尽如人意。 许多地方，农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、就业等却没有随之“升级”，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。 城里人也有怨言：户口一放开，庞大的农民涌进城，城市就真正变成“闹市”，不得安宁了。况且大家如果完全平等，不是来分我们的“蛋糕”吗？ 改革步伐快的地方政府也很头疼：放宽城市户口限制，大量农村人口涌入城市，不但增加了人口管理的难度，还大大增加了城市的容量。如果完全放开，城市肯定会“不堪重负”。 李建华认为，户籍改革多年来进展不大，甚至有反复，正是户籍制度改革的复杂性所致。户籍制度改革涉及非常广泛的权利与利益的再分配。单靠城市政府和户籍的行政管理部门从技术上想办法，不可能找到改革的正确途径与方案。 与李建华的看法一样，在今年的两会上，杨春兴委员提交了一份加快户籍制度改革消除束缚城乡协调发展的体制性障碍的大会发言，他认为，如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。国家应加快户籍制度改革的推进步伐，探索和制定相应的各项配套政策措施。对社会公共资源要让全体公民共同享有，不分地域、不论身份和职业，实行权利与责任、权利与义务对等。 许多有识之士还提出，对于户籍制度改革方案的制定，除了国务院积极调研协调，还需要全国人大及其常委会发挥作用，因为户籍制度实际上涉及公民十分要紧的权利问题。户籍制度是一项公共政策，其改革应该广泛听取民众意见，而不能由相关部门“关起门来”进行。 李建华认为，随着我国经济社会的发展，并经