最新《浙江省会计从业资格管理实施办法》解读.doc

最新浙江省会计从业资格管理实施办法解读 主讲老师 葛艳军一、修改的背景及意义随着我国社会和经济的不断发展，原会计从业资格管理实施办法无法满足浙江省社会经济发展要求，继续教育的方式和技术手段也发生了较大变化，为了加强和规范浙江省从业资格管理工作，使其能够适应新的形势需要，有必要对原会计从业资格管理实施办法进行修订。根据财政部第73号令的有关规定和要求，在广泛征求各市、县（市、区）财政部门的意见建议的基础上，浙江省财政厅制定浙江省会计从业资格管理实施办法。新旧浙江省会计从业资格管理实施办法的变化情况如下：新旧规定变化情况旧办法新办法变化对比第一章总则第一章总则（1）制定依据发生了变化。新办法的制定依据为财政部第73号令，旧办法的制定依据为财政部第26号令（2）适用范围发生了变化。浙江省内（宁波市、武装警察部队、解放军系统除外）会计从业资格的取得和管理适用新办法第二章会计从业资格管理部门第二章管理部门（1）章节名称发生变化（2）新办法新增“大中专院校在校学生，由学校所在地会计从业资格管理机构负责管理”的规定（3）其他内容从说法上进行了完善第三章 会计从业资格考试第四章会计从业资格证书的申领第三章会计从业资格的取得（1）新办法新增：第九条对申请参加会计从业资格考试人员，在报名时由系统提取违规人员信息，自动进行审核。符合条件的，允许其在省内（不包括宁波）选择任何考点参加会计从业资格考试（2）新办法明确“会计从业资格实行无纸化考试，各考试科目应当一次性通过”（3）新办法新增“考试结果的公布”（4）新办法新增“会计证的领取办法及要提供的资料”（5）新办法新增“会计从业资格管理机构负责组织实施会计从业资格考试的事项”（6）考试科目：由初级会计电算化(或者珠算五级)变更为“会计电算化（或珠算）”（7）新办法新增了“关于免试科目的相关规定”（8）新办法把旧办法第四章的内容并入新办法第三章的内容，取消了“关于会计从业资格管理机构不予受理会计从业资格证书申请的相关规定”（9）明确了会计从业资格考试合格证6个月有效的规定第五章会计从业资格的管理第四章会计从业资格管理（1）旧办法第五章的内容变成新办法第四章的内容，旧办法第六章的内容变成新办法第五章的内容（2）会计人员参加继续教育由学时制改为学分制（3）新办法取消“关于会计从业资格证书的注册登记制度”（4）新办法修订“关于调转登记的相关规定”（5）新办法新增“关于会计从业资格证书遗失、毁损的相关处理”（6）新办法新增“关于会计从业资格证书实行6年定期换证制度”（7）新办法新增“关于会计从业资格管理机构可以撤销持证人员的会计从业资格的相关规定”（8）新办法新增“关于会计从业资格管理机构可以注销会计从业资格的相关规定”第六章法律责任第五章法律责任（1）旧办法第六章的内容变成新办法第五章的内容。（2）新办法对法律责任的承担进行了重新定义，原有的法律责任内容取消。（3）新办法增加“关于免试取得会计从业资格证的相关规定”第七章附则第六章附则旧办法第七章的内容变成新办法第六章的内容二、新规定的主要内容（一）总则在国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织中担任会计机构负责人（会计主管）的人员，以及从事下列会计工作的人员应当取得会计从业资格： 1出纳；2稽核；3资本、基金核算；4收入、支出、债权债务核算；5职工薪酬、成本费用、财务成果核算；6财产物资的收发、增减核算；7总账；8财务会计报告编制；9会计机构内会计档案管理；10其他会计工作。单位不得任用（聘用）不具备会计从业资格的人员从事会计工作。不具备会计从业资格的人员，不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试或评审，不得聘任会计专业技术职务。根据上述要求，浙江省财政厅决定2014年在全省范围内（宁波除外）对行政事业单位从事会计工作的人员进行一次专项执法检查，一是会计岗位的从业人员是否持证上岗，二是会计机构负责人（会计主管）是否符合会计法规定的条件，即持有有效的会计从业资格证书并且取得中级及以上会计专业技术称职（或从事会计工作3年以上）。（二）管理部门会计从业资格管理实行属地原则。县级（含县级，下同）以上地方人民政府财政部门（以下简称会计从业资格管理机构）负责本行政区域内的会计从业资格管理。具体规定如下：1省会计从业资格管理机构负责全省会计从业资格管理工作，并具体负责在杭的省级和中央单位会计从业资格管理工作。2市级（设区市，下同）会计从业资格管理机构负责市本级及本辖区（不包括县级市、县）内中央和省级单位会计从业资格管理工作。3县（市）级会计从业资格管理机构负责全县及本辖区内中央、省级和市级单位会计从业资格管理工作。区级会计从业资格管理机构负责全区会计从业资格管理工作。4外省及本省各市、县（市、区）派驻省内其他地方的单位或分支机构，由其所在地会计从业资格管理机构负责管理。5不与任何单位存在编制关系或聘用关系的人员，在我省有常住户口的，由户口所在地会计从业资格管理机构负责管理；无常住户口的，由居住所在地会计从业资格管理机构负责管理。6大中专院校在校学生，由学校所在地会计从业资格管理机构负责管理。管理部门确定后，会计人员的继续教育也按上述要求进行调整，原全省系统组织的继续教育，经市、县（市、区）会计继续教育管理部门备案后，由省财政厅出具证明，各市、县（市、区）会计继续教育管理予以认可的做法相应做了调整。省财政厅不再出具证明，由各、县（市、区）会计继续教育管理自主确定是否认可。（三）会计从业资格的取得会计从业资格的取得实行考试制度，会计从业资格实行无纸化考试。考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、会计电算化（或珠算），三个科目应当一次性通过。会计从业资格考试大纲、考试合格标准由财政部统一制定和公布。1申请参加会计从业资格考试人员必须符合下列条件（1）遵守会计和其他财经法律、法规；（2）具备良好的道德品质；（3）具备会计专业基础知识和技能。（4）因有会计法第四十二条、第四十三条、第四十四条所列违法情形，被依法吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销之日起5年（含）以内不得参加会计从业资格考试，不得重新取得会计从业资格证书。（5）因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污、挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为，被依法追究刑事责任的人员，不得参加会计从业资格考试，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。对申请参加会计从业资格考试人员，在报名时由系统提取违规人员信息，自动进行审核。符合条件的，允许其在省内（不包括宁波）选择任何考点参加会计从业资格考试。2考试结果的公布及会计从业资格证书的领取会计从业资格考试结果由省财政厅统一公布。考生在浙江省财政厅会计从业资格报名网站（）查询考试成绩。考试通过人员在考试结果公布之日起6个月内，持相关资料，按属地原则到相关的会计从业资格管理机构领取会计从业资格证书。考试通过人员应当对提供资料的真实性负责。通过会计从业资格考试的人员，可以委托代理人领取会计从业资格证书。代理人领取会计从业资格证书时，应当持本人和委托人的有效身份证件原件。委托人应当对提供资料的真实性负责。领取会计从业资格证书时，应填写浙江省会计人员基本信息表，并提供下列资料：（1）考试成绩合格证明。（2）有效身份证件原件及复印件。（3）近期同底片一寸免冠(彩色)证件照两张。（4）有学历（学位）的，提供全日制和非全日制最高学历（学位）证书原件及复印件（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民以及外国居民的学历（学位）须经中华人民共和国教育行政主管部门认可）；有会计专业技术资格证书的，提供会计专业技术资格证书原件及复印件。（5）有工作单位的，必须提供加盖单位公章的工作证明，同时提供单位组织机构代码证复印件。（6）不与任何单位存在编制关系或聘用关系的，提供户口本或暂住证原件及复印件；在校学生提供学生证原件及复印件。会计从业资格管理机构对申请人材料齐全、符合规定要求的，应填写会计从业资格证书申领受理通知书，当场受理；对材料不齐全或不符合规定要求的，应填写会计从业资格证书申领不予受理通知书，书面一次性告知需补正的全部内容。会计从业资格管理机构应自受理之日起5个工作日内制作会计从业资格证书并通知申请人领取。会计从业资格证书上照片按以下顺序提取：一是参加会计从业资格无纸化考试时现场拍摄的照片；二是身份证上照片；三是办理会计从业资格证时现场拍摄的照片；四是办理会计从业资格证时提供的照片。会计管理部门将对照片和本人进行核对，发现异常的，进行调查处理。根据行政许可要规定，会计从业资格证书的审核时间不超过20个工作日，为提高办事效率，我省规定审核时间为5个工作日，部分地区能做到随到随办。3会计从业资格管理机构对考试负有的义务（1）制定会计从业资格考试考务规则。（2）组织会计从业资格考试软件系统的建设及管理。（3）接收并管理财政部下发的会计从业资格无纸化考试题库。（4）制定、公布全省会计从业资格考试的报考办法、考试相关要求、报名条件和考试科目。（5）组织开展会计从业资格考试。（6）监督检查会计从业资格考试考风、考纪，并依法对违规违纪行为处理处罚情况进行监督检查。全省（宁波除外）第一批会计从业资格无纸化考点12个，除省级考点和义乌市考点外均设在设区的市。全省从业资格无纸化考试实现统一考试软件、统一考点建设标准、统一考务制度、统一考试报名和统一成绩公布五个统一。在第一批考点建设并顺利运行的基础上，2014年将增设县（市）级考点，以进一步方便考生参加会计从业资格无纸化考试。全省（宁波除外）参加会计从业资格无纸化考试的考生可以选择任意一个考点参加考试，考试成绩全省（宁波除外）有效，但在领取会计从业资格证书时，必须到其单位所在地或户籍所在地或学校所在地（针对在校生）办理从业资格证书。4各市、县（市、区）会计从业资格管理机构负责组织实施本区域内考试考务、证书的制作和颁发的具体工作。会计从业资格考试收费标准按照省物价管理部门的有关规定执行。5会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明文件，在全国范围内有效。6持有会计从业资格证书的人员（以下简称持证人员）不得涂改、出借会计从业资格证书。（四）会计从业资格管理会计从业资格管理机构应当加强对持证人员继续教育工作的监督、指导。单位应当鼓励和支持持证人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。会计从业资格管理机构应当对开展会计人员继续教育的培训机构进行监督和指导，规范培训市场，确保培训质量。1会计从业资格实行信息化管理会计从业资格管理机构应当在持证人员从业档案信息系统中及时记载、更新持证人员下列信息： （1）持证人员的相关基础信息；（2）持证人员从事会计工作情况；（3）持证人员的变更、调转登记情况；（4）持证人员换发会计从业资格证书情况； （5）持证人员接受继续教育情况；（6）持证人员受到表彰奖励情况；（7）持证人员因违反会计法律、法规、规章和会计职业道德被处罚情况。持证人员的姓名、有效身份证件及号码、照片、学历或学位、会计专业技术职务资格、开始从事会计工作时间等基础信息，以及浙江省会计从业资格管理实施办法第二十二条第（五）和（六）项内容发生变化的，应当持相关有效证明和会计从业资格证书，到所属会计从业资格管理机构办理从业档案信息变更。会计从业资格管理机构应当在核实相关信息后，为持证人员办理从业档案信息变更。持证人员的其他相关信息发生变化的，可以登陆所属会计从业资格管理机构指定网站进行信息变更，也可以到所属会计从业资格管理机构办理。随着信息技术的发展，浙江省财政厅开发了网上办事通道。参加会计从业资格考试并成绩合格的人员，在成绩有效期内，凭身份证号进行查询成绩并进入网上办事通道，进行网上预办理，填写相关信息后再到会计管理部门正式办理，减少了等待时间。会计人员凭身份证号码和二维码（或条形码）进入网上办事通道，预办理个人信息的修改，再正式到会计管理部门正式办理，部分无需审批的信息修改可以直接修改。目前网上办事通道还属于试运行阶段，待相关技术和政策的进一步完善，网上办事通道有可能会成为一个重要的通道，大大节省会计人员办事时间，节约办事成本，提高会计管理部门办事效率。取得会计专业技术资格的会计人员，浙江省财政厅为了减少会计人员变更手续，经与浙江省人力资源与社会保障厅联系后，由后者提供制证人员信息，通过系统导入的方式统一变更，对因各种原因没成功变更的会计人员，可凭相关证件到主管的会计管理部门自行变更。2开始从事会计工作时间的认定以实际从事会计工作和取得会计从业资格证书时间的后者为开始从事会计工作时间。从事会计工作间断的，以取得会计从业资格证书后的实际从事会计工作时间累计计算。实际从事会计工作是指会计人员已与所在单位签订劳动合同或存在实际聘用关系，领取工资和缴纳社会保障费用，并且从事浙江省会计从业资格管理实施办法第三条规定的岗位。对于全日制学习期间的会计人员，由于其无法正常从事会计工作，因此不能计算会计工作年限。会计人员从事会计工作的，应提供所在单位的机构代码证复印件，明确从事的工作岗位，会计管理部门应及时将会计人员提供的相关信息输入会计人员管理系统，由会计人员管理系统自动生成会计人员工作年限。会计工作间断的，必须在再次从事会计工作时及时办理相关手续，以确保会计工作年限的正确性。3调转登记管理持证人员所属会计从业资格管理机构在省内（宁波除外）发生变化的，应当持会计从业资格证书、加盖公章的新工作单位的工作证明及工作单位组织代码证复印件（或户籍证明、居住证明），填写浙江省会计从业资格调转登记表到调入地所属会计从业资格管理机构办理调转登记。持证人员所属会计从业资格管理机构在省际（包括宁波）之间发生变化的，应当及时填写浙江省会计从业资格调转登记表，持会计从业资格证书，到原会计从业资格管理机构办理调出手续。持证人员应当自办理调出手续之日起3个月内，持会计从业资格证书、浙江省会计从业资格调转登记表、 浙江省会计人员基本信息表和在调入地的工作证明（或户籍证明、居住证明），到调入地会计从业资格管理机构办理调入手续。由于全省（宁波除外）会计人员信息实现了全省集中，因此进一步简化了省内调转手续，不再到调出地办理手续，直接到调入地办理。4会计证的遗失和损毁持证人员应当妥善保管会计从业资格证书。如有遗失，持证人员应当在履行公告程序后，填写浙江省补发会计从业资格证书申请表，持有关证明材料，向所属会计从业资格管理机构申请补发会计从业资格证书。会计从业资格管理机构核实无误后，应当自受理之日起20个工作日内予以补发。持证人员的公告必须发布在市级（含）以上公开发行的报刊上。会计从业资格证书如有毁损，持证人员应当填写浙江省补发会计从业资格证书申请表，持毁损证书原件，向所属会计从业资格管理机构申请补发会计从业资格证书。会计从业资格管理机构核实无误后，应当自受理之日起20个工作日内予以补发。5会计从业资格证书的换发会计从业资格证书实行6年定期换证制度。持证人员应当在会计从业资格证书到期前6个月内，填写浙江省会计从业资格证书换证登记表，持有效身份证件原件和会计从业资格证书，到所属会计从业资格管理机构办理换证手续。持证人员换证时，必须完成以前年度会计继续教育。调出省外（包括宁波）的持证人员，会计从业资格证书超过有效期的，必须先办理换证手续后调出。为确保换证工作有序进行，我省换证实行三年的过渡期，即会计从业资格证书发证日期在2011年1月1日前的，均在2016年12月31日前换发；发证日期在2011年1月1日之后（含）的，应当在会计从业资格证书到期前6个月内换发。各地为了确保换证有序进行会做具体安排，但都必须符合上述期限要求。换发的新证有效期自换证之日起计算，6年内有效。全省换证工作自2014年1月1日起开始，新版会计从业资格证书同时启用。新版会计从业资格证书采用二维码防伪技术。换证时不收取任何费用，新版会计从业资格证书由省财政厅负责印制，各地免费领用。6撤销持证人员会计从业资格的情形有下列情形之一的，会计从业资格管理机构可以撤销持证人员的会计从业资格： （1）会计从业资格管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守，作出给予持证人员会计从业资格决定的。（2）会计从业资格管理机构工作人员超越法定职权或者违反法定程序，作出给予持证人员会计从业资格决定的。（3）会计从业资格管理机构工作人员对不具备会计从业资格的人员，作出给予会计从业资格决定的。持证人员以欺骗、贿赂、舞弊等不正当手段取得会计从业资格的，会计从业资格管理机构应当撤销其会计从业资格。撤销时，会计从业资格管理机构应当填写撤销、注销会计从业资格决定书，并定期在财政部门门户网站公示。7注销会计从业资格的情形持证人员具有下列情形之一的，会计从业资格管理机构应当注销其会计从业资格：（1）死亡或者丧失行为能力的；（2）会计从业资格被依法吊销的；（3）持证人员要求注销的。注销时，会计从业资格管理机构应当填写撤销、注销会计从业资格决定书，并定期在财政部门门户网站公示。会计从业资格管理机构应当将领取会计从业资格证书和办理会计从业资格证书换发、调转、变更登记的条件、程序、期限以及需要提交的材料和相关申请登记表格示范文本等在办公场所公示，或者在会计从业资格管理机构指定网站进行公示。相关申请登记表格示范文本应当置放于会计从业资格管理机构办公场所，免费提供，申请人也可以从会计从业资格管理机构指定网站下载。8会计管理部门的监督检查会计从业资格管理机构应当对下列情况实施监督检查：（1）从事会计工作的人员持有会计从业资格证书情况；（2）持证人员换发、调转、变更登记会计从业资格证书情况；（3）持证人员从事会计工作和执行国家统一的会计制度情况；（4）持证人员遵守会计职业道德情况；（5）持证人员接受继续教育情况。会计从业资格管理机构在依法实施监督检查时，持证人员应当如实提供有关情况和材料，有关单位应当予以配合。 单位和个人对违反本实施办法规定的行为有权检举，会计从业资格管理机构应当及时核实、处理，并为检举人保密。持证人员对会计从业资格管理机构的处理处罚决定，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）法律责任参加会计从业资格考试舞弊的，2年内不得参加会计从业资格考试，由会计从业资格管理机构取消其考试成绩；已取得会计从业资格的，由会计从业资格管理机构撤销其会计从业资格。撤销时，会计从业资格管理机构应当填写撤销、注销会计从业资格决定书。持证人员具有下列