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浅谈农牧团场财务管理 兵团是党政军企合一的特殊组织,团场是这一特殊组织的基层载体。兵团的组织特殊性决定了兵团农牧团场财务管理的多样性。 随着团场农业产业化和新型工业化的建设,团场生产财务成为团场财务管理的重点,如何适应团场生产经营管理的需要,激发各层次经营管理者,特别是基层连队的积极性,促使基层连队自我管理、自主经营、自我积累、自我发展是当前团场财务管理工作应当考虑的问题。 一、农牧团场财务的特点 兵团作为党政军企合一的特殊组织,他的特殊性在团场财务上的体现,具有以下几点: 1、农牧团场是一个只有财务没有财政,没有税收的经济实体。 2、农牧团场具有政府的管理职能和社会职能,承担着教育、卫生、安全、综合治理等社会公共管理事业,却没有稳定的经费来源相当一部分经费靠团场生产经营来保障,当团场生产经营没有收益时,就只有靠增加负债维持运转。 3、农业连队作为团场机关行政职能的延伸,承担着一定的社会职能,同时又是团场最基本的生产管理者,但却没有财务。 二、农牧团财务管理的基本模式 按照兵团党委提出“逐步建立起既适应社会主义市场经济规律和国家财政改革方向,又适应兵团党政军企合一特殊组织形式要求的财务管理框架体系”的财务改革目标,农牧团场按照“三步走”的战略,积极推行了以预算管理为重点的财务体制改革,并取得了显著成效。目前农牧团场财务管理的基本模式: 一是全面推行预算管理建立和完善团场总预算、部门预算和生产财务预算管理体系。 二是建立并采用“一总两分”的财务管理办法改变了长期以来单一的农牧团场财务管理模式。一定程度上体现了团场的公共财政职能明确了团场社会公共管理和企业生产经营管理的职能。 三是建立“两个中心”实行集中会计核算报账制。在一定程度上对加强团场财务管理起到了积极作用。 四是把连队作为生产者,取消连队财务及会计核算主体,集中全团一个账套,进行会计核算报账制。 五是土地承包严格执行“两个限额”建立农业一线职工减负长效机制。 六是连队制造费用实行预算管理核拨经费。 三、农牧团场财务管理存在的矛盾 农牧团场取消连队财务及会计核算,实行全团一个会计账套,集中核算报账,对规范基层连队财务行为和会计核算起到了非常重要的作用。但随着团场经济发展的需要,取消连队财务制造费用预算管理实行集中会计核算报账,连队失去了经营自主权,失去了财务管理和支配的权力,连队没有自己的积累,这对调动连队积极性实现连队自我管理、自主经营、自我积累、自我发展产生了一定的负作用。 1、取消连队财务及会计核算在一定程度上“管住了”基层连队的财务,但也“管死了”基层连队的财务。连队失去了自我管理的积极性和主动性。例如:对一些能收回的欠款没有热情,致使欠款长期挂账。一些历史形成的团场难以掌握的“黑地”也大多被连队作了“人情”没有给连队带来收益。 2、取消连队财务及会计核算连队作为生产车间、作为生产管理者,连队失去了自主经营、自我发展的能动性。连队只负责生产管理,如何经营、怎样发展,与连队没关系。经营好坏、盈亏与连队没关系。 3、取消连队财务及会计核算连队更关心的是给多少经费指标花多少钱，一定程度上消磨了连队各方面的积极性兹长了连队“等、靠、要”的思想。 农牧团场是兵团特殊组织的基层载体，农业连队是团场社会管理职能的基础，是团场生产经营管理的最小单位，也是团场最直接的生产经营管理者，更是职工赖以生存、发展和稳定的“小社会”。“连队兴则团场兴”调动和充分发挥基层连