盐田区城市管理年工作进展情况.doc

盐田区城市管理年工作进展情况在市委、市政府的正确领导和市职能部门的指导下，我区城市管理工作以“科学、严格、精细、长效”的八字方针为指导，以构建“和谐盐田、效益盐田”为导向，坚持管理与建设并举，整治与营造同步，大力开展城中村和社区环境综合整治、生态园林城市创建和数字化城管建设等工作。通过一年的努力，各项工作取得显著成效，城市环境质量明显提升，人民群众安居乐业。一、城中村和社区环境综合整治成效显著开展以整治架空管线为主的“城中村”和社区环境综合整治工程是城市管理年重点工作之一。2006年我区的目标是完成全区“城中村”和80%社区的达标创建任务，即在2005年11个“城中村”创建达标的基础上，再完成16个“城中村”和15个社区的创建达标任务。为确保今年创建工作的顺利完成，各街道办按照市主管部门的要求和区政府的部署，创新工作思路、落实整治经费，积极主动地开展架空管线专项整治，并取得明显成效。在4月7日召开的深圳市“基层基础年”及“城市管理年”动员大会上，海山街道办事处成为本次受表彰的唯一达标街道办事处。2006年底，我区27个村、17个社区、4个街道办事处全面达标，并通过市考核验收。二、数字化城管工程建设取得阶段性成果自2005年12月初开始，经过半年多紧张有序的工作，我区数字化城管建设已基本完成，于2006年6月28日实现了与市数字化城管系统连通上线试运行，并顺利通过国家建设部的考核验收。截至12月31日，我区数字化城管立案总数24922宗，结案24501宗，结案率98.31，城管监督员人均案件上报数和结案率均居特区内四区前列。为加强对数字化城管监督员的管理，提高工作效率，我区出台了盐田区数字化城市管理监督员管理暂行规定、盐田区数字化城市管理监督员装备管理暂行规定、盐田区数字化城管监督员量化考核暂行规定等规章制度，坚持以制度管人。制定了城管监督员工作岗位职责、操作规范、用语规范等相关规定，并创新考核机制，以街道办为单位将全区划分为4个片区，每个片区设立专职负责人1名，全区划分为17个工作网格，每个网格内配备24名城管监督员，以两个工作网格为单位设立工作小组，实行中心负责人片区负责人小组长组员逐级考核制度。实践证明，这种考核方式是科学合理的。三、顺利通过国家”生态园林城市”考核验收创建国家生态园林城市是市委、市政府建设生态城市的阶段性目标。区委、区政府高度重视生态园林城市创建工作，于2月16日印发了盐田区创建国家“生态园林城市”工作方案，方案印发以来，各单位积极响应，根据方案要求，结合有关部署，开展了大量基础性工作：一是认真学习了创建国家生态园林城市标准，对基本指标的19项标准值进行了认真对照核查；二是积极开展各项创建工程，并取得一定进展。如由区城管局负责的种植大树工作总投资为1000万，目前已经完成3个项目，完成投资400万；社区公园建设也取得进展，在去年建成16个社区公园的基础上，今年再增加建设12个，目前已有4个建成投入使用。三是积极配合市创建办做好各项创建申报所需的基础资料统计工作。经过全市人民的共同努力，生态园林城市创建工作得到上级领导的肯定，顺利通过了考核验收。四、查处违法建筑和城中村改造工作实现新突破1、始终保持查处违法建筑工作高压态势。自市委、市政府召开全市违法建筑清查工作暨城中村改造动员大会以来，我区坚决贯彻落实市委、市政府查处违法建筑的工作部署，严格按照市主要领导的要求，打控并举，拆防并重，一方面继续保持查处违法建筑的高压态势，一方面积极探索违法建筑长效管理机制，取得了显著成效，连续两年实现“零抢建”。一是完成私房信息采集工作。根据盐田区私房信息采集工作实施方案的要求，有步骤、分阶段开展私房信息采集工作，建立了盐田私房管理系统，印制了私房信息资料，圆满完成任务。二是积极办理临时建筑审批手续。为实现对临时建筑严格控制、严格管理、严格监督的目标，根据深圳市临时用地和临时建筑管理规定，结合我区实际，制定并实施盐田区已出让土地临时建筑审批暂行规定。三是坚决查处违法建筑。制定并实施盐田区查处违法用地和违法建筑责任落实办法，明确各部门责任。并充分发挥街道办、社区工作站、居委会的监管作用，建立查违报告制度，发动群众举报投诉，加大对违法建筑和违法用地行为的打击力度，扩大查违影响力，2006年全区未出现新的违法建筑。 2、城中村改造工作进展顺利。2006年,城中村改造规划成果满枝，暗径东村拆迁接近尾声，整体搬迁稳步推进，普罗斯项目租拆取得突破。一是高标准做好规划。坚持规划先行，以规划为龙头，做好列入年度计划的城中村改造专项规划编制工作，力求做到“不留遗憾，不留败笔，不留骂名”。径口、上坪两个村改造专项规划分别于5月和7月份编制完成，正报市规划局审批；成坑村改造专项规划也已修编完毕待上报审批；官路吓（桥东西区）、沙井头、龙眼园等村改造专项规划正在编制。二是大力推进暗径东村改造。暗径东村改造2006年已进入难度极大的拆迁攻坚阶段，通过半年多的艰苦推进，已拆除房屋、空楼占总建筑面积80%以上。预计2007年初全面完成拆迁安置工作，进入施工建设阶段。三是全面展开整体搬迁工作。5月23日，盐田三村、四村及西山吓村整体搬迁现场指挥部正式成立，标志着整体搬迁前期的开发模式研究、立项、环评、安置用地和搬迁资金缺口的落实等工作已基本完成，意味着整体搬迁工作进入了实质性阶段。同时，编制完成了详细蓝图及建筑设计方案、制定了权属普查及拆迁补偿方案、完成了可研报告评审、基本落实了缺口资金、基本完成了安置用地收调地等工作。五、环境恢复与建设步伐继续加快（一）水环境综合整治工作1、污水系统完善改造工程。已完成梅沙至盐田的共同沟、盐田泵站改造、大梅沙污水管网污水整治、盐田河截污和沙头角18个片区污水管网改造工程，构建了以盐田污水处理厂为依托,全区一体化的污水处理系统，污水处理率达到95以上。实施了污水系统完善工程，工程实施分为应急截污和完全分流改造两个阶段。其中，应急截污工程对全分流改造难度较大的部分小区和旧村先实施必要的截污。应急截污工程完成后，完全分流改造工程实施前，虽然暴雨期间会有部分污水随洪水进入盐田海域，但旱季基本实现全区污水收集率95%的目标，全区水环境大为改善。完全分流改造工程遵循“雨污分流、正本清源”的原则，改造从污水处理厂至市政道路污水管、小区旧村道路污水管直至建筑物污水出户管（阳台立管）的污水系统，工程量大，难度高，计划2008年底全部完成。2、水源保护区的监督检查。我区现有11座小型水库，其中总库容100万立方米以上的小（一）型水库2座，其余9座为小（二）型水库。4月5日，职能部门联合开展了对辖区内饮用水源及沙头角河、盐田河周边环境的专项检查。重点检查了三洲田水库、上坪水库、正坑水库等辖区饮用水源和沙头角河、盐田河。检查未发现水源保护区内有养殖业，也无其他经营类项目及违章建筑。为进一步加大监督管理力度，及时有效掌握饮用水源保护情况，区农林水务局与水库管护单位，签订了管护责任书，明确了水库管理的行政责任人、直接责任人及专职管理人员，落实管理措施，坚决杜绝在水库水源保护区内养殖及其他破坏水库水质行为的发生。3、主要河流综合整治工程。盐田河综合整治工程为市、区两级重点项目，分治污、防洪及景观三个部分，总投资9768万元。该工程截污部分及主要河段的景观部分已完成；防洪部分正在施工建设。沙头角河环境综合整治工程4、沙头角湾环境综合整治工程。工程包括清淤工程和滨海栈道工程，总投资9939万元。其中，清淤工程已于5、主要河道清淤工程。按照深圳市治污保洁工程实施方案要求，完善了河道垃圾清理管理制度，加大了河面垃圾日常清理频率，落实专人清理河道垃圾；定期组织驻盐部队、义工、机关干部、职工开展河道清理工作。同时，区环保局联合盐田渔政渔监等部门，聘请专人负责日常近海海面垃圾的清理工作，共同做好海域环境保护工作。（二）大气污染防治工作1、进一步完善了审批制度，严把审批关，建区以来，辖区内未审批和设立新、扩、改建工业废气排放项目。按照深圳经济特区服务行业环境保护管理办法规定，严格控制餐饮项目的设立，新设立的餐饮业、宾馆业要求使用石油气、天然气或电能等清洁能源。2、加大扬尘污染控制力度。一是加强建筑工地管理。区建设局制定了盐田区建设局2006年治污保洁工程实施方案，督促建筑工地加强封闭管理、出入口管理及扬尘控制，要求建筑工程采取密目式安全网封闭、建筑工地周边设置封闭围档、出入口实施硬底化、出场车辆进行冲洗等措施，从源头上控制道路扬尘污染；二是加强路面巡查，严禁泥斗车无证照上路、超载以及未加篷覆盖等违法营运行为。三是督促盐田港加强管理，加强盐田港三期工程及后方陆域污染控制；四是加强路面保洁工作，加大路面喷水、冲洗力度。上半年我区大气降尘指标值得到有效控制。（三）扰民噪声整治工作1、设立了24小时投诉受理热线电话25228285和25557341，及时处理超时施工投诉。同时，完善了辖区施工工地档案，夜间实行巡查制度，对未经审批的施工行为进行处罚。2、加强交通干线噪声监测，交警大队拆除了部分减速带，降低车辆噪声影响。3、2006年4月6月，由区环保局牵头，开展为期3个月的环境噪声综合整治专项行动，对深盐路两旁30家用于招徕顾客的音响噪声进行监测，对屡教不改的20家进行了处罚，并征收噪声超标准排污费。4、中、高考期间，出动180多人次，通过发放宣传资料、加强巡查、重点监控等措施制止建筑施工工地夜间超时作业。严防噪声扰民，为我区考生创造了良好的考试环境。六、环卫管理及环卫基础设施建设力度加大1、“双赛”活动深入开展。一是加强组织领导。成立了“双赛”领导小组办公室，加强对“双赛”活动的组织、协调，调动各责任单位的工作主动性，形成时时有人管，事事有落实的良好工作氛围，推动“双赛”活动的顺利开展。二是强化监督检查。严格执行市容环境卫生层级检评、巡查、街道每周环卫工作例会、每月检查情况通报等制度。从5月1日起，“双赛”办实行夜间巡查、节假日值班巡查和月末城管系统集中巡查制度，将巡查发现的问题纳入当月“双赛”检评扣分事项，落实责任单位，指定专人跟踪督办，确保整治效果。三是完善考核办法。修改和完善了盐田市容环卫杯竞赛活动方案和检查评分办法、市政道路及城中村清扫保洁考核标准，制定了垃圾收运和公厕管理检查考核办法，有效解决了辖区暴露垃圾多、夜间环境卫生差、垃圾在小区或垃圾站内堆放过夜等问题。2、环卫设施建设和环卫体制改革步伐加快。新建压缩式垃圾站7座。其中小梅沙、工业东街、东和、园林、盐田四村、盐田老街垃圾站已投入使用。完成了全区39座环卫工具房的更新建设（其中20个为移动式、19个为土建式）。购置了18个垃圾压缩箱和12个垃圾站除臭设施，并全部投入使用。继市政道路清扫保洁实行市场化运作后，今年又通过公开招标将全区垃圾清运服务及公厕管理工作推向市场。自今年5月1日起，全区垃圾清运和公厕管理全部由专业服务公司接管。至此，我区基本实现环卫作业市场化和干管分离的目标。环卫作业市场化改革后，我区的环境卫生保持在较高水平，今年再次以全市第一名的成绩获得“鹏城市容环卫杯”竞赛优胜杯。3、通过国家卫生城市复查和灭蚊达标考核验收。一是加强对迎检工作的组织协调。成立了迎检工作领导小组和办公室，指导各单位、居民群众开展自查、自评、自纠。成立了区、街道迎检工作督办小组，督促各单位落实迎检任务，共发出督办通知书300多份，整治卫生问题600多个。二是制订了盐田区迎接国家卫生城市复查工作方案和盐田区灭蚊达标创建工作方案，并分别在3月23日、5月8日、8月31日三次以区爱卫会名义召开了迎检工作动员会，组织区爱卫会各委员单位认真做好群众性爱国卫生工作，开展灭蚊达标创建活动，巩固国家卫生城市创建成果。投入150万元完成政府投资部分“四害”防治基础设施建设。积极开展全民灭蚊活动，投入60万元用于除四害日常消杀工作。在各部门、各单位和广大居民群众的共同努力下，我顺利通过国家卫生城市复查和灭蚊达标考核验收。三是积极开展卫生单位、卫生村创建工作。共建成省级卫生村2个、深圳市行业最佳卫生单位4个、行业卫生标兵单位2个、区级卫生单位4个。七、城管执法及“清无”工作稳步推进1、城管执法效果突出。区城管执法局不断完善管理机制，强化队伍管理，坚持依法行政、文明执法，积极开展各项专项整治行动，执法工作成效显著：共清理泳衣、泳具891000件；清理乱张贴、乱涂写1016500张（次），报停电信号码399个；查处擅自设置广告招牌、乱挂横幅、标语、彩旗等宣传品2772宗；清理其他乱摆卖23531宗；查处车压人行道115宗；教育处罚超线摆卖316宗；查处占道经营145宗；查处无证医疗机构22间次；查处余泥渣土案件49宗；查处违反文化市场管理案件73宗；查处各类违法饲养的动物（犬只、鸡、鸭、鹅）281只，当事人自行清理750只；查处、教育乱丢乱吐390宗；处理群众投诉600宗；处理市执法局督办件13宗；查处其它违法行为2906宗。2、继续巩固“清无”工作成果。在高质高效完成阶段性“清无”任务的基础上，继续巩固“清无”成果。重点抓好三项工作：一是对无证无照市场的规范发证工作。通过深入调研、细致摸底、广泛宣传、热情服务、积极协调，到2006年4月28日，我区8个无证照市场有6个规范发照，2个自行关闭，提前一个月完成了清理规范任务。二是创建“规范经营示范街”工作。贯彻高标准、严要求的原则，使规范经营示范街道达到了“亮照率100%，无证无照率为0；证照摆放统一，店容店貌整洁有序”等要求。截止目前，辖区已创建13条规范经营示范街并逐步在全区推广。三是盐田港后方陆域的“清无”打回潮工作。根据辖区实际，将“清无”打回潮的重点放在盐田港后方陆域。全年组织开展各类专项行动60多次，出动执法人员240人次，清理取缔无证无照货柜经营场所65间，扣留没收各类经营工具一批，罚没入库41500元，有力地遏止了无照经营回潮现象。在全市“清无”检查验收评比中，我区获得了第一名的好成绩。3、全面完成户外广告招牌整治任务。一是根据区整顿语言文字工作的部署，对600块存在语言文字不规范的户外广告招牌进行了清理，其中责令整改了557块。二是组织开展整治户外广告招牌专项行动。共拆除违法设置的广告招牌129块，面积4100平方米。广告招牌整治任务已全面完成，比市政府要求提前了2个月。八、穿衣戴帽工作经验得到肯定区委区政府根据盐田城区面貌相对落后，但在短期内通过彻底进行旧村改造来改变城区环境的条件还不成熟的前提下，提出了我区城区面貌实现“一年一变样，三年大变样”的总体目标，并制定了“搬迁一片旧村、改造两个片区、整治三条道路、推进四项工程”的具体措施。2004年2月我区的街景改造工程正式启动。整个工程一共包括三个部分，即沿街建筑立面改造、街头节点绿化升级和水环境综合整治。沿街立面改造工程和街头节点绿化升级就是我们通常所说的“穿衣戴帽”工程。这两项工程自2004年2月动工，至2005年8月竣工，历时一年半，工程投资各约6000万元。其中沿街立面改造工程共涉及2个街道5个社区，大小业主近千户，改造沿街建筑85栋，建筑面积约15万平方米；街头绿化升级新增绿化面积8万平方米，改造绿化面积25万平方米，城区公共绿地面积达到221.2公顷，人均公共绿地面