(甘方文)临湘市国土资源局就参加明珠花园民情调查报告.doc

临湘市国土资源局参加明珠花园民情调查报告地产地籍中心 甘芳文确保社会和谐稳定，人民幸福安康是市委、市政府的重要职责，是干部和党员践行为民服务宗旨的具体体现，是实现我市跨越式发展和全面建设小康社会的首要前提和基础。近年来，市委、市政府高度关注民生，改善民生，全市广大人民群众从发展中得到了更多实惠，保持了社会和谐稳定。但也要清醒地看到目前存在着一些不和谐因素，经济与社会发展还不平衡，社会事业发展相对滞后，一些事关群众切身利益的突出问题仍未得到妥善解决，部分群众的生产生活还存在一定困难，存在不满情绪，一些社会矛盾不断显现，信访总量居高不下，尤其是一些重复上访，集体上访未能妥善解决，社会治安形势不容乐观，迷信、赌博等丑恶现象屡禁不止，少数地方地霸等恶势力有所抬头，不仅阻碍“乡镇区和城区”建设进程，而且严重损害群众利益等等，这些问题如果不能及时解决，势必影响我市经济发展和社会和谐稳定。为此，市委、市政府决定从去年四月开始，用全年时间在全市集中开展“万名干部访民情，干群连心促和谐”活动。一、指导思想以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的群众路线，进村入户，倾听群众呼声，解决民生难题，增进与人民群众的血肉联系，传播科学发展理念，查找工作差距转变工作作风，提高领导科学发展，和谐发展的能力。二、主要内容（一）进城区入户察民情走访过程中记好民情日记做好民情民意，信访事件、群众诉求等记录，了解农民群众所思、所求和所关注的热点、难点问题，征求群众对新城市建设，和谐平安建设和班子建设的意见建议，我们调查组根据了解掌握的情况，实事求是的填写各类报表和调查问卷，认真做好问题整理、归类、处置、写出调研报告，对于群众反映的具体困难和问题，能够立即解决的、现场解决的问题并及时办理，对一时难以解决的问题，由我们带回局向领导反映后进一步分析、研究和市直有关部门协调解决，并限时给群众答复。（二）、存在的问题及原因1、环境整治方面，该小区存在环境不美、整治不力，违章乱搭盖；部分小巷卫生状况差；有的地方乱写、乱贴小广告；随处发放药品、保健品的小报；绿化广场出现了随意燃放烟花爆竹现象；有的地方占道摆摊设点比较严重，高空抛垃圾、泼污水的现象时有发生。2、社会秩序方面，反映治安联防不够，偷盗现象时有发生，有的反映捡破烂的人随意出入社区，在走访的近70户居民中有90%的住户迫切要求设立治安岗亭、治安巡逻队和报警电话。有的反映沿街乞讨和抽签算命现象不少，很不文明。3、在市民教育和社会风气方面，有的反映邻里关系冷淡，“老死不相往来”状况还在不少地方存在；有的市民素质低，不讲公德，随意损坏公物，破坏公共绿地；公益活动少，对孤寡老人和困难户帮扶不够；文明宣传和科普宣传不够；对不道德的行为，处罚也不力；对外来人员，缺乏必要的组织学习和宣传教育；有的评选出的文明楼院名不符实；文明市民学校开课不够正常等等。4、在便民服务方面，群众突出反映要建立社区医疗服务诊所，设立24小时通宵店，加强社区物业管理，成立婚姻介绍所等。5、文体娱乐方面，有的反映社区文体活动不够丰富多彩，有的提出不要把小区的活动室变为麻将室，麻将成风是一种公害。6、在设施建设方面，缺少群众休闲、健身的公益场所，托幼所托老所不配套，没有公厕，有的提出要改造明珠花园的下水道。7、调查分析，之所以出现上述问题其主客观原因。客观上改革逐步深化和社会不断发展，面临着一些新情况和新问题，突出反映在“五个变化”上：企业转制后单位人变为社区人；社区从原先单一管理职能（扫地、卫生）转变为综合管理职能；从单一对象转变为同时面是对下岗失业、农转非、外来人员等多种对象；从单一要求转变为服务生老病死、扶老携幼、健康娱乐等多项要求；从单一功能变为要处理安全、卫生、电工、水工、农政等多项功能。这些变化都说明了政府转移、企业剥离的大量社会管理和社会服务职能，迫切需要由社区来承担；城市家庭小型化、人口老龄化、居民消费结构多元化日趋明显，下岗职工、等业人员和进城务工人员的增多，又迫切需要社会进一步提高群众自我服务的功能。因此在新形势下，客观上对社会提出了新的要求，若不及时加强社会建设，则将无法适应群众的需求和形势发展的要求。从主观上看，有以下七个方面的原因： 一是思想认识不到位。一些部门、单位主要领导没有真正把社区工作放在重要位置来认识，忽视了社区建设。一些涉及社区管理的职能部门固守局部利益，社区整体意识淡薄，不少单位把社区建设当成份外事，可抓可不抓，只求相安无事，遇到任务突击应付了事。 二是工作方法单一。一些社区的组织领导和工作人员缺乏主体意识，缺少工作主动性，创建办法不多，工作方法简单、生硬、被动，教育不够，管理不力，没经常去检查发现问题，及时采取措施解决。 三是工作主体不明确。文明安全小区创建依据“条块结合、属地管理”的原则，但条与块各自的职责没有明确的界定。街道居委会居社区建设第一线，其基础作用日益重要，但在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面一根针”，这是造成社区管理中“突击工作经常做，经常工作突击做”，致使有的工作不得不浮在面上的一个原因。另外，居委会干部老龄化、学历低、待遇低，这种现状难以适应形势发展的需要。 四是工作不落实。近年中央、省、市都出台了一系列有关加强社区建设的工作意见，各地也制定了不少好措施、好办法，但往往是用会议贯彻会议，用文件落实文件，遇到问题绕开走，不能真正解决群众关心的问题和矛盾。 五是资金投入不足。社区群众对生活环境的要求越来越高，然而社区建设经费普遍短缺，社区创建的经费筹措相当困难。经费投入不足，制约影响了社区创建上档次，无法满足群众提出呼声要求，不同程度地挫伤部分群众参与创建的积极性。 六是齐抓共管意识不强。“区域共建”是我市群众创造的社区建设的好经验，各片区成立的共建理事会（协调会）在社区创建中发挥了重要作用，是我市群众性精神文明创建活动的一大优势，然而近年来这一优势有所削弱，一些共建理事会有名无实，不少单位缺乏参与共建的积极性。一些职能部门对社区居民群众反映强烈的问题和矛盾采取绕、躲、拖、推的消极办法，缺乏责任心。 七是社区管理机制不健全。街道辖区内没有形成系统的社区管理组织体系，街道党工委、办事处在社区中的管理主体地位没有得到确定，也没有形成适应工作要求的财力体制。因而出现“看得见的管不着，管得着的看不见”。社区管理缺乏政策、法律和法规依据。一些可由企事业单位承担的工作没有引进市场机制。三、建议与对策、要充分认识深入开展创建文明社区工作的重要性和紧迫性，把文明社区建设纳入党政组织的重要议事日程，列入工作盘子之中。按照江总书记“三个代表”的要求，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把为社区群众服务作为创建全部工作的出发点和落脚点。进一步总结推广群众在创建中的好典型好做法，认真对待存在的薄弱环节，一项一项采取措施，加以解决。要从社区群众最关心、反映最强烈的问题入手，把工作做到群众的心坎上，使社区群众得到实实在在的利益。建议把社区建设内容列入临湘市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标规划纲要，由市政府牵头，成立“临湘市社区建设领导小组”，从宏观上提出社区建设的整体规划，目标要求，形成党委统一领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。2、加强社区组织建设，建立高素质的社区工作队伍。社区组织是在党的领导下的社区居民依法自治组织。建议按民政部的方案，健全相应的社区组织。一要加强社区党建。成立由社区党员大会选举产生的社区党组织，并因地制宜解决其活动场所、办公经费等问题。二要加强社区居民委员会建设，成立相应的办事机构，即社区居民委员会。要改变过去那种从退休人员、亲朋好友中招聘居委会干部的做法，抓住机构改革、高校分配制度改革、城市产业结构调整的有利时机，采取组织选派、公开招聘、群众推荐等方式，选拔一批政治素质较高、熟悉社区管理、善于组织群众的德才兼备、年富力强、有事业心、有专业特长的优秀人才，充实到社区工作队伍中去。3、进一步强化社区工作职能，赋予社区相应的行政管理权。要适应城市管理权限和管理中心下移，结合党政机构改革，根据社区工作需要，赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营方面的管理和处罚权限，改变权力在上、责任在下，收费在上、管理在下物业公司收费，居委会管事的不合理状况，进一步理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，明确新形势下街道、居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权限，适当下放部分项目由社区统筹。政府要出台相应的社区管理、收费项目和标准。社区收费，做到费随事转，权随责走，以起到相应的管理和制约作用。4、建立健全投入机制，落实社区建设经费。近几年来，我市在社区建设投入上相当有限，严重的财力不足，经费缺乏，制约了社区的发展。一是各级政府要加大对社区建设资金的投入，将社区建设资金列入当年财政预算的盘子，做到逐年按一定比例增长，同时出台优惠政策广泛吸收社区资金和民间资金发展社区建设事业；二是各级政府的计划、财政、建设、劳动等部门要将社区建设基础设施的立项、资金、用地、劳动力等纳入本级政府国民经济和社会发展计划，统筹安排，优先解决；三是各级党政领导都要重视和支持社区居委会工作，关心居委会干部的生活解决他们的工资、医疗、劳动保障、社会保险等各种社会福利待遇问题。居委会干部应纳入岗位事业编制，改变目前我市居委会干部人均每月200元财政补助的低收入水平，全面提高他们的待遇，确保人心稳定，队伍稳定；四是适当加强社区居委会力量。目前我市居委会普遍都是三个编制，再加一个临时工，而居委会的工作职能有项之多，人少任务多，工作量大，这种小马拉大车现象必须彻底改变，建议居委会的人员编制应增加到5人以上，人员经费由地方财政列支。5、加强教育，并辅之必要管理措施，切实提高社区的文明程度。事实证明，抓文明社区创建，一靠教育，二靠管理。没有管理的配合，教育往往是软弱无力的，没有教育作基础，管理往往是简单粗暴的。要把思想道德教育内容寓于生动的活动形式之中，增强思想道德教育的吸引力和感染力。在加强社区管理上，建议研究出台地方性法规。此次社区调研，我们向社区下发了各种调查问卷，从收回的问卷统计数据来看，95%的群众对到处乱写乱贴小广告、93%的群众对养宠物所导致的各种社会问题反映强烈，77%的群众对随地乱扔垃圾，高空抛物表示强烈不满；另外，对破坏公共绿地、占道摆摊设点，违章搭盖，随意燃放鞭炮，随处发放药品、保健品小报等类似问题，也有70%以上的群众意见纷纷。因此，要出台相关的地方性法规，对上述现象进行处罚，解决处群众反映强烈的问题，营造安宁和谐、美好的社区环境。6、继续完善社区服务网络，方便群众生活。社区是群众生活的主要场所，社区服务方便与否与群众的生活密切相关。从此次调研的结果来看，89%的群众对社区生活服务网络表示关心，购物、饮食、维修、看病、托幼、敬老、中介等服务与他们的生活息息相关。这些问题他们都迫切希望能在社区就地解决，这也代表着广大人民群众最根本的利益，切实解决这些问题符合“三个代表”思想。因此，党委、政府部门应在宏观上对社区服务进行指导，出台相关优惠政，在有条件的社区逐步推行物业管理，并与下岗再就业工程结合起来。对社区兴办的居民服务业，服务网点，除给予享受国家、省等上级部门的优惠政策外，工商、卫生、防疫、税务、教育、民政、劳动等部门，应简化注册登记手续，放宽审批条件，最大限度地满足社区群众的需求。7、加强治安联防，维护社区秩序。85%的群众对社区内偷盗现象反映强烈。社区的治安、秩序关系着广大群众的安居乐业，关系着社会稳定。尽管长安社区在这方面做了大量工作，但与群众的要求还有相当差距，要进一步把社会治安综合治理措施落到实处，在社区内进一步建立完善群防群治队伍，包括建立治保队伍，调解队伍、治安巡逻队伍、青年志愿者服务队伍，加强社区的楼院、道路巡逻，加强邻里看望，做好劣迹人员的帮教、监控工作，以形成专管成线、群管成网的群防群治体系，有条件的社区可自建保安队伍或聘请保安人员巡逻守护，也可组织各楼幢居民参加联防。8、各职能部门要尽职尽责，充分行使职权和义务，形成推进城市社区建设的整体合力。社区建设除市委、市政府高度重视外，各职能部门的整体配合，各尽职责、各管其事非常重要。市委、市政府要把每年的社区建设工作任务分解到各有关职能部门、单位，并加强督查、督办力度；宣传、教育、城管、公安、司法、卫生、劳动、工商、民政、建设、财政、文化、税务、规划、房管、物价、工会、共青团、妇联等各职能部门要各司其职，各负其责，发挥各自的职能作用和优势，加大社区建设和和管理力度，同时又要相互支持配合，把社区的工作当成本部门的份内事，真正把社区建设的各项工作落到实处。要把社区建设的成效列入各级领导任期和年度工作目标责任制，与评选文明单位、评优评先挂钩。对那些不关心社区工作，推诿、扯皮、不负责任、不干实事、群众不满意的有关部门和人员，要给予批评通报，直至追究其领导责任。四、充分发挥共建优势“三个代表”的重要思想为指导，认清形势，更新观念，坚持不懈地抓好共建：一是经济共建。要彻底打破过去“直属直管”、“条块分割”的状况，充分挖掘社区资源，发挥共建成员单位在信息、资金、技术、人才、场所设施上的优势，大力发展第三产业。二是环境共建。继续深化“倡导文明新风、共建美好家园”活动，促进社区软硬环境与居民素质的不断改善和提高。发挥辖区资源共享、优势互补作用，广泛开展各种创建活动。各共建单位共同落实社治安综合治理