社会积累资金的用途.ppt

社会积累资金的用途,用于国家行政，科教文卫等,社会积累基金的来源,社会主义国家国民收入中用于应付不幸事故、自然灾害等意外事件等特殊需要的基金。又称社会保险基金。它是防备社会再生产过程中断和保证国民经济正常发展的必要条件,是积累基金的组成部分。在实物形态上,既包括各种器材和原料、燃料等生产资料的储备，又包括粮食和其他主要日用消费品的储备。此外还包括价值形态的财政储备。,用于国家行政部分,行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出。行政管理费的规模由多种因素形成，而且具有历史延续性。行政管理费是由人员经费和公用经费两部分组成。国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。 财政投资性支出投资可以促进经济增长。 这类支出一般包括：国防战略支出、行政事务支出、社会保障支出、抚恤和社会救济支出等。,支出范围 国家的性质不同，行政管理支出的内容和范围也不同。西方国家不直接组织经济文化建设，行政管理支出主要用于维持国家政权机关的开支。中国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外，有相当一部分用于组织经济文化建设等方面。 主要包括： 国家权力机关经费支出，即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出； 国家行政机关经费支出，即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出； 国家各级审判、检察机关的经费支出； 中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出； 党派、团体经费支出，即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出，中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。,右图为行政支出占GDP、财政的比重的变化走势图 （1）通过右图我们可以明显地看出行政支出的绝对数量在不断上升，行政支出占GDP和财政的比重总也在上升. （2）从上表我们不难看出，两比重的变化趋势基本一致。 （3）两比重从改革开放到2000年一直是波动上升的，之后出现转折，两比重开始呈现下降趋势，但决对数额一直呈增长态势。,如果简单地看财政收入与GDP的比例，尽管我国改革开放30年来财政收入增长很快，远高于GDP增长和居民收入增长的速度，但如果和美国等发达国家相比，特别是与北欧等高福利国家相比，我国政府收入占GDP的比重其实还是有一定的差距。尽管如此，如果将包括预算外收入等政府所有的收入全部计算，这个比例目前基本和发达国家持平。将政府的全部收入计算在内可以说明，在按照国际标准计算的我国宏观税负相对较低的情况下，为什么中国的税收痛苦指数却高居全球前列，因为政府的财政收入除了税收等预算内的，还有大量的预算外的收入，包括土地出让金等，总体税负水平相对于经济发展阶段偏高。 就政府收入的规模而论，问题的关键并不在于在国民财富的大蛋糕中政府拿走了多少钱，而在于政府拿走的那些钱究竟用途如何。我们看到，包括美国在内的发达国家，政府支出的绝大部分用于居民的社会保障，而中国的政府支出中，行政管理费用所占比例远远高于发达国家。 近年来，经济建设支出比重不断下降，更多的财政资金流向行政管理，行政管理费用的增长速度超过了其他费用的增长速度。加之我国的财政资金的相当一部分投入基础设施建设，在教育、社会保障、医疗等民生领域，财政资金供给严重不足，这是在我国政府收入占GDP的比例和美国等发达国家相当的情况下，居民对于政府收入的感受却远远不同于发达国家的主要原因。 就此而论，站在国民财富分配的角度，我国“国”与“民”之间收入分配的最大症结，除了政府收入增长过快、在国民收入分配的大蛋糕中政府切割的比例太多之外，更重要的是，政府收入和支出的结构存在很大的问题。就收入结构而论，政府的收入除了税收之外，还存在大量的预算外收入，因此，必须规范政府的收入来源，将政府的所有收入都纳入预算内。就支出而言，近年来在民生等领域，政府加大了投入的力度，但在行政管理费用以及一直不对外公开的“三公费用”方面的支出依然非常庞大。再加上预算不公开和不透明，使得政府在社会保障和民生等领域的支出和发达国家比较依然有不小的距离。 经济学鼻祖亚当斯密曾经一针见血地指出：“一个民主的政府比一个专制的政府更花钱。”对于现代政府而言，其收入在国民收入中所占的比重越来越大，但问题的关键是，如果政府不将绝大部分收入用于民生和福利，则政府的收入显然缺乏公平和正义的要素。对即将成为全球第二大财政大国的中国而言，这更具深刻而重大的现实意义。,用于科教文卫部分,科教文卫支出是指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。也指事业支出。 支出的主要内容： 按支出部门划分 按支出作用划分 （1）文化事业支出 （1）人员经费支出 （2)教育事业支出 （2）公用经费支出 （3）科学事业支出 （4）卫生事业支出 （5）体育事业支出 （6）通信事业支出 （7）广播电视事业支出 2011年全国财政支出2.82万亿元用于对科教文卫和体育事业投入。,用于国防的支出,所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 实际上，国家一经建立，必须执行的一个重要职能就是防御外敌侵犯，保卫国家安全，为此就需要建立军队和军事设施。因而，国防支出与行政支出一样是国家财政的基本支出。当然，国家在国防名义下所采取的行动以及在国防支出名义下安排的支出可能并不都是用于防御目的的。 国防支出的内容包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。 同国家管理支出相比，国防支出所提供的服务也具有纯公共商品属性和纯消费性。其区别主要表现在两个方面：第一，需求的外生性与供给的内生性。理论上说，如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对一国而言，显然，这是两个外生变量。而其他需求(包括公共需求和私人需求)往往与内生变量(如价格弹性和收入弹性)有关。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的制约。第二，资本密集型，即国防服务属于资本密集型行业。冷战时代结束后，加强国防建设并不是指军队的人员编制越大越好，随着科学技术的发展，国防装备投入显得日益重要。,中国财政部长谢旭人在北京表示，2011年中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。 2011年中国国防支出5829.62亿元。 谢旭人当日向十一届全国人大常委会第二十七次会议做关于2011年中央决算的报告。他透露，在中央本级主要支出项目中，教育支出999.05亿元，完成预算的127%。超过预算主要是用中央财政超收收入增加了中央高校本科生生均综合定额提标经费、研究生教育补助经费等支出。公共安全支出1037.01亿元，科学技术支出1942.14亿元，文化体育与传媒支出188.72亿元，社会保障和就业支出502.48亿元，医