宁城县八里罕镇小城镇建设汇报材料.doc

全市小城镇建设工作现场会经验交流材料提升城镇建设品位 打造宁城商贸名镇宁城县八里罕镇人民政府八里罕镇位于宁城县中西部，总面积374平方公里， 下辖26个行政村，190个村民组，总人口5万人。镇区面积6平方公里，镇区常住人口1.5万人。一、城镇建设基本情况近年来，八里罕镇城镇建设工作紧紧围绕宁城县委、县政府关于城镇化发展要求，立足本镇实际，打优势牌、创特色路，走出了一条“规划超前、建设标致、独具特色、管理严格”的城镇化发展之路，搭建起了“两纵五横”的城镇框架，全方位提升了小城镇的层次与水平。八里罕镇先后被列为国家小城镇建设示范镇、全国创建文明城镇先进单位，自治区级环境优美乡镇。二、主要做法（一）加强组织领导，明确工作思路。近年来，八里罕镇党委、政府不断加快实施中心镇建设战略，始终把小城镇建设工作列为全镇工作之首位，按照宁城县委、县政府关于加快城镇化进程的要求，结合本镇实际，召开专题会议研究部署城镇建设工作，制定出台了关于进一步加快八里罕镇城镇建设的决定，确立了城镇化指标体系和分阶段的城镇化目标，对小城镇规划布局、结构调整、土地利用、建设方式、融资渠道、社会保障等方面都提出了明确要求。为保证工作的顺利开展，镇里成立了城镇建设领导小组，镇党政一把手任组长，各相关部门协调配合，组建了村镇建设办公室，明确了责任分工和任务，为推进城镇化进程提供了有效的组织保证。（二）充分发掘优势，夯实城建基础。一是区位优势。八里罕镇是宁城县四个中心镇之一，在经济发展上有拉动和互补的条件。二是交通优势。省际一级公路平双公路从镇区通过，通往北京、天津、河北省主要城市的客货车辆云集，形成了承接京津唐的得天条件，是重要的交通枢纽。三是资源优势。八里罕镇是宁城县工业重镇，以宁城老窖为龙头的白酒产业享誉区内外，有“塞外酒乡”之称，有“三泉窖池”的历史底蕴。基于历史和现状，八里罕镇强化了对“城镇在城乡互动发展格局中二传手的作用”认识，突出了城镇打动主导地位，进一步夯实了城建基础。（三）加大投入力度，打造靓丽城镇。按规划要求分步实施，八里罕镇加大了城镇建设投入力度，进行了旧镇区改造，共占地565亩，总拆除建筑面积4136平方米，开通了二条镇区主干道，完善了“二纵五横”的小城镇建设框架。其中，新开通油路6500延长米（包括八里罕镇工业园区），旧路装铺5500米，实施八里罕河两岸路坝一体工程3万多延长米，新修排水设施6100延长米，完成路面硬化10.8万平方米，并对所有的街道进行了美化和绿化，总绿化面积57000平方米。2007年和2008年上半年，根据镇区内地下水资源缺乏且被污染的实际，投资360万元，实施了镇区饮水工程，建立了日供水能力达750吨的镇区供水系统，使镇区内1400多户居民，十几个单位都用上了安全可靠的自来水。2009年,投资100多万元对仅剩的一条没有硬化的镇区主干道三泉街进行了硬化，装铺油路1000延长米，修排水设施2000延长米，铺设自来水管道6000延长米，实现了道路、给排水一并到位。2006年合并乡镇以来，八里罕镇通过各种投融资途径，累计投入城镇基础建设资金1.8亿元，其中，镇财政总投资达1665万元，占财政总收入的52%。大手笔投入，使得八里罕镇基础设施日益完备，城镇化水平进一步提高。（四）突出地区特色，聚集城镇人口。八里罕镇始终坚持统筹镇村发展，实施城镇带动战略，突出商贸、生态和人文特色，配套完善基础设施，建设宜业宜居的新镇区，构筑二、三产业发展的主载体，使城镇成为农村剩余劳动力向非农产业转移和农民增收的重要渠道。一是突出商贸特色，建宜商之镇。近几年，镇区内先后建起了3栋商业楼，分别是八里罕中学商业楼，供销社商业楼和河南村商业楼，总建筑面积达5万平方米，入驻个体工商户600余户，为农民务工经商的提供了平台。镇区中心村实施商贸小区建设，共开发河南村、北梁村和杨树林子村等3个商贸小区，利用公路沿线的有利条件，发展路边经济，为繁荣第三产业打下坚实基础。二是突出产业特色，建宜业之镇。八里罕镇的白酒产业在宁城老窖的带动下日益繁荣，使八里罕镇成为白酒集散地。为了把握这一优势，八里罕镇按照“布局集中、用地集约、产业集聚、特色鲜明”的要求，高标准建设了酒业园区。在实现了水、电、路、通讯、宽带网、有线电视、排污等七通一平的基础上，实施园区路网绿化工程，建设绿色生态园区，为产业集聚发展、项目集中布局、资源集约利用打造全新的平台。目前，园区已入驻企业15家，工人多达2000人。三是突出人文特色，建宜居之镇。近几年，通过治理老鹰山、新农村建设、公路沿线环境综合整治等重点工程，大大提升了城镇品位，美化了人居环境。同时，实施镇区经常化清洁和管护，营造了整洁有序、清新怡人的人居环境。通过营造城镇特色，吸引人气，汇聚商气，增加财气，城镇承载力、辐射力和带动力不断增强，成为转移农村劳动力的重要集聚地。三、几点体会（一）科学规划是前提城镇建设，规划先行。八里罕镇以规划为龙头，投资50万元，聘请了辽宁省大连航天建筑设计研究院和内蒙古自治区国土资源信息院，对镇区总体规划和26个村的规划进行了重新修编测绘。同时确立了“不贪大求洋，突出科学性；不固步自封，突出前瞻性；不务虚作秀，突出实用性”的基调，制订了“政府推动、市场运作、科学规划、综合开发”的战略指导思想，形成了“政府主导、全民参与”的城镇管理新格局。总体规划修定后，八里罕镇积极引导各村制定规划，实施规划控制。（二）筹措资金是保障城镇建设最大的难题就在于资金，盘活资金是搞好城镇建设的最大保障。根据八里罕镇多年城镇建设的经验，筹措资金要在三个方面上下功夫：1、要在盘活土地资产上下功夫。一是要对国有、集体土地进行整合，严把土地一级市场，放开、盘活、炒热土地二级市场。二是要对规划区内的土地实行政府收购储备，通过统一规划、统一征用、统一出让、统一管理的方式进行土地级差积累，建立资金平台。三是要对热点区段，一片一策，以项目为载体，吸纳客商注资。四是要对投资温度欠低地段，编制详规，展示前景，拉动房地产投资。2、要在聚合民间资本上下功夫。充分发挥政府财政的担保信誉作用，把闲散资金聚拢到城镇建设上来。一是要鼓励农民入集进镇；二是要依托名优企业建立融资平台，向社会借资。3、要在争取项目资金上下功夫。以基础设施建设项目为支撑，靠项目拉动建设。充分利用政策，营造环境，通过国债、贷款和预算内投资，搞好重点项目建设。（三）规范管理是根本城镇建设三分建，七分管。为提高全民的城镇意识，规范人们的行为，八里罕镇撤销了原有的城管中队，成立了八里罕镇城镇管理办公室，制订了八里罕镇城镇管理办法，对规划建设、公共设施、镇区环境卫生等方面的管理依法进行规范。办法的出台，对城镇管理起到了积极作用，收到了很好的效果。四、存在问题一是资金不足。城镇建设资金数额巨大，仅靠政府投入，远远不能解决问题；招商引资困难重重，引资难度很大。二是拆迁困难。拆迁工作困难是普遍现象，但是在农村更为严重，拆迁会导致农民利益受损，如果得不到合理的补偿，拆迁户也就成了“钉子户”。三是地价昂贵。耕地是农民的赖以生存的物质基础，农民们不经慎重考虑不会轻易出手，一旦出售，价格太高，加大了城镇建设成本投入。五、下步打算（一）求真务实，高质量完成当前工作1、基础设施建设工作今年，八里罕镇将拿出760万元专项资金，争取上级项目配套资金1000万元，用于其础设施建设，实施五大工程：一是实施文化路的拓宽改造工程。道路拓宽改造后，整个街面宽32米，其中机动车道15米，做到给排水、供热、美化亮化一并到位。二是实施镇区污水处理工程，铺设污水管网1500延长米，采用人工湿地的方式建污水处理系统一处。三是实施镇区集中供热工程，铺设集中供热主管道1500延长米，建集中供热站一处，计划利用3年时间，在镇区范围内全面实现集中供热。四是对滨河南北两街进行油路装铺，共计1300延长米，路面宽6米。五是实施垃圾填埋场改造工程。2、城镇建设开发工作一是万隆园住宅小区的开发。该小区位于八里罕镇文化路西侧，原粮库所在地，总占地面积45.2亩，开发建设住宅楼10幢，商业二层楼4幢，总开发建筑面积4.2万平方米，供480户居民居住。二是文化路中学段的开发。欲开发地段位于八里罕镇文化路西侧八里罕中学所在路段，开发建设四层商业楼房一幢，跨度14米，按商用大厅进行设计，开发建筑面积11200平方米。三是八里罕农贸市场的开发。该市场位于八里罕镇三泉街北侧，规划总建筑面积42699.72平方米。四是酒乡家园住宅小区的开发。该小区位于八里罕镇文化路北段东侧，总占地面积5.8亩，建设住宅5个单元，6层，总建筑面积5675平方米（其中地下室826平方米）。（二）以人为本，高起点改善基础设施城镇是经济、社会发展和进步的产物。在今后的城镇建设工作中，八里罕镇继续坚持“以人为本，可持续发展”，每一项建设都从“尊重人的个性，维护人的权益，发展人的潜能，满足人的需要，以人为中心，讲究建设的实用性、舒适性、合理性和便利性”作为出发点，进行论证和筛选。在“强化基础建设、完善城镇功能、增加城镇人口、加强城镇管理”发展思路指导下，突出镇区的幅射带动作用。比如八里罕镇今年的重点工程项目，都充分考虑到了社会需求和品位需求。文化路的拆迁开发建设项目，是启动城镇化的标志性工程；农贸市场开发和住宅小区建设工程，主要是解决缺乏专业市场、解决干部职工的居住条件问题，同时打造具有时代气息的商贸区和生活示范区；排污管网建设工程，主要是解决多年来群众反映强烈的生活废水、废弃物乱倒问题，事关群众的切身利益；三泉街改造和油路装铺工程是改善中心商业区街容街貌，更好地方便群众；文化路绿美亮工程将成为展示八里罕对外开放形象的窗口。计划两到三年时间使基础设施配套一步到位，给排水、电力、电讯、绿化、硬化与建设同步完成，建设投资将突破1亿元。根据城镇建设规划，到今年年底，八里罕镇将明显划分为三个综合区，分别是以宁城老窖酒厂和八里罕镇酒业园区为中心的工业经济区，以八里罕街、三泉街和文化路为中心的商贸经济区，以酒乡家园和万隆园为