中国不同类型企业的劳动关系特点分析.doc

中国不同类型企业的劳动关系特点分析摘要关键词目前，伴随着我国企业形式的多样化和复杂化，企业劳动关系也呈现出纷繁复杂、形式多样的局面。因此，客观地比较分析我国不同类型企业的劳动关系的特点，对于构建我国企业和谐劳动关系具有重要的现实意义。本文将从所有制形式的角度阐述不同类型企业的劳动关系特点，并对其特点形成的原因进行分析。国有企业私营企业股份制企业劳动关系客观地比较分析不同类型企业劳动关系的特点，对于我国构建和谐的企业劳动关系具有重要的现实意义。企业劳动关系是指企业劳动力使用者与企业劳动者在实现劳动的过程中所结成的与劳动相关的社会经济利益关系。本文将从所有制形式的角度阐述不同类型企业的劳动关系特点，并对其特点形成的原因进行分析。公有制企业劳动关系分为国有企业劳动关系和集体企业劳动关系，鉴于国有企业在公有制企业中的主导地位，这里选择国有企业的劳动关系作为代表来分析：（一）劳动关系主体地位模糊。从政府的角度来看，尽管国有企业的经营者取代了政府在劳动关系中的主体地位，但是政府实际上仍主导企业劳动关系的处理。它除了扮演监督者角色外，更以国有资产所有者代表的身份继续对企业劳动关系施加影响。从经营者的角度来看，虽然这个劳动主体正已基本形成，但政府的主导以及强势的影响使经营者权力的行使受到很大的限制。从职工的角度看，一方面他们的主人翁身份仍然被肯定，另一方面他们又不得不按现代企业制度的规则接受管理层的监督与管理。三方主体地位极其不明确，也没有形成属于自己主体的独特文化。（二）劳动契约关系虚置。虽然企业劳动关系的确立已基本实现由行政手段变为契约手段，但是由于政府职能尚未完善，公共政策导向不够明确，立法规制不到位，导致劳动合同对企业和职工都没有约束力；职工对自身地位转换不到位，他们更多地把维护自身权益的希望寄托在政府身上，与签订劳动合同后出了问题通过劳动争议处理程序来解决劳动纠纷相比较，他们更多地选择行政解决方式，要求政府官员出面处理。这致使国有企业的劳动契约很难真正地发挥实效。（三）经营者与职工的权力和利益差别正在逐渐扩大。伴随着国有企业的公司化改造、减员增效等措施，企业经营者掌握了法人财产权，他们在企业的劳动用工和工资分配等方面拥有更大的自主权，并且享受年薪制和股份期权，更多地享受了改革的成果；而普通劳动者与他们的权力和利益的差别正在逐渐拉大，很多职工不得不被迫下岗失业，承担了改革的代价。（四）劳动关系协调机制的有效性不够。目前我国大多国有企业还没有建立起有效的集体协商机制，集体合同流于形式。截止2002年6月，全国已有63万多家企业签订了集体合同，其中26万家企业是国有企业，集体合同覆盖的职工人数达8000多万。但在国有企业中，集体协商和集体合同还难以发挥协调劳动关系和维护职工权益的作用，相当多的国有企业中存在着集体谈判和集体合同严重流于形式的现象1。三方协商机制也不完善，不能有效地发挥宏观协商作用。虽然一直以来我国国有企业工会组建率很高，但是国有企业的工会长期以来角色定位都相当模糊，当企业目标和职工目标发生冲突时，工会组织偏向于企业目标2。我国非公有制企业劳动关系，主要是由私营经济和混合经济的企业劳动关系构成。这类劳动关系，在构成、运行、利益关系以及劳资矛盾的处理等方面，已具有了市场经济劳动关系的特点。这里选择私营企业劳动关系作为代表来分析：（一）劳动关系主体地位不平等，雇主占主导地位。目前我国私营企业的劳动关系呈现出单极化的态势：一方面，私营企业主掌握着企业的财权、物权，他们享有完全决策和高度自主权，处于强势地位；另一方面，我国有大量的剩余劳动力，并且存在着巨大的就业压力，劳动者完全处于从属、被支配的弱势地位，因此私营企业劳动关系的初始条件就是不平等的3。同时，我国正处于现代化的进程中，占主导地位的生产要素是资本，资本相对于劳动力资源的稀缺性决定了资本所有者在劳动关系中的主导地位。这种初始条件“就不平等”的劳动关系是一种典型的以雇主为主导的不平等的劳动关系。（二）劳动关系不稳定。当期我国很多中小企业，特别是私营经济及个体经济等的发展不稳定且规模都不大，因此，其资产专用性很低，改变资产使用方向的成本近乎零，因而欺诈等机会主义行为普遍盛行。私营经济的这种特点决定了其劳动关系不可能是稳定的，突出表现为私营企业没有稳定的、长期的劳动关系发展战略，在劳动力的使用上是一种短期行为。同时，随着劳动分工的不断细化，劳动者的就业方式日益灵活多样，各种新的就业方式不断涌现，加上劳动力的频繁流动，客观上造成了劳动关系更加短期化和动态化。（三）劳动契约关系不规范。私营企业普遍存在着劳动合同签约率低、合同内容不规范等现象，尤其是那些工作比较危险、企业安全保障措施比较差的私营企业因怕承担法律责任、缴纳各种费用、增加企业支出，不与劳动者签订劳动合同，致使大量的事实劳动关系代替了理应规范的劳动关系。据2005年全国人大委员会劳动执法检查的结果显示，我国中小非公有制企业劳动合同签订率不到20%，其中，建筑、餐饮、娱乐和加工行业在招用职工特别是进程务工人员时，经常不签订劳动合同4。还有些私营企业即使与劳动者签订了劳动合同其内容也极其不规范，部分条款严重侵害了劳动者的合法权益，而劳动者文化程度普遍较低又迫于就业压力，不懂或不敢向企业提出合理要求。（四）劳动关系协调机制不健全。据调查，目前我国私营企业建有工会的不足三分之一5，有些私营企业即使有工会组织，但在维护员工权益，参与集体谈判，改善劳动者工作条件和工资水平等方面，所起到的作用很有限。甚至有些私营企业的工会是在企业主的控制之下。另外，政府管理职能不到位，劳动监察力量不足，没有形成覆盖城乡的劳动监察网络。据劳动和社会保障部统计，2005年末，各级劳动保障部门配备劳动保障专职监察员1.9万人6。国际上，一般是按照500010000职工配备1个劳动监察员。如果按10000职工配备1个劳动监察员的国际低标准计算，全国专职劳动监察员人数保守一、公有制企业劳动关系的特点二、非公有制企业劳动关系的特点估计尚缺7476人7。（一）公有制企业劳动关系特点形成的原因分析随着经济结构的调整和国有、集体企业改制的推进，我国市场化条件下的劳动关系运行格局已基本形成，并逐步实现由单一行政调整劳动关系模式向依法综合调整劳动关系模式的历史性转变。然而，国有企业改制是一场广泛而深刻的变革，是对落后的管理体制与机制的突破，涉及企业性质、劳动关系的改变等核心问题。因此，国有企业改制是一个漫长而复杂的过程，改制过程不可能一帆风顺。同时，由于一些国有企业在改制初期缺乏统筹规划和宏观运作，导致改制不规范、不到位，进而使现行的国有企业劳动关系既保留了某些计划经济下的劳动关系特点，又发展了市场经济下劳动关系特点。另外，随着国有企业的改革和现代化企业制度的建立，企业经营者在员工进出、员工晋升、薪资管理、考核奖惩等人力资源管理方面的权力越来越大，与此同时，由于受转型期就业岗位减少和失业人口增多的压力，劳动者在企业内部的地位有所下降。一升一降的结果必然导致国有企业内部经营者与劳动者地位差别的拉大。（二）非公有制企业劳动关系特点形成的原因分析现阶段我国非公有制企业的劳动关系还是一种不规范、不成熟的市场化劳动关系，其原因具体分析如下：81劳动力供大于求。目前，我国劳动力供大于求的矛盾十分尖锐，尤其是从事体力劳动和低技术的劳动力相对饱和，在多数行业里，劳动力市场一般为买方市场。劳动力市场的买方垄断决定了劳资双方基本上是强资本、弱劳动的局面。劳动力的买方市场使资本所有者在招聘劳动者时有更多的挑选余地，在谈判中始终居于主导地位，他们同劳动者不签订契约或签订的契约内容更有利于资本所有者。在就业非常困难的情况下，一些劳动者为了找到一份工作，往往会放弃一些合法权益，接受资本所有者提出的苛刻条件，这就进一步加剧了劳动关系的不平衡态势。2非公有制经济发展的阶段性。目前我国非公有制经济总体上还处于初级发展阶段，企业劳动关系主体还不成熟，主要行为也不规范。大多数企业还处于原始资本积累时期，物质资本相对稀缺，在市场竞争的压力下，资本所有者为了自身的生存和利益，考虑问题往往以经济利益的最大化为主要目标，对劳动者的利益顾及较少。同时，经营者成份复杂，素质参差不齐，守法意识和劳资共赢办公的观念不强，客观上导致了非公有制劳动关系必然还处于不稳定、不规范的时期；而企业的劳动者又大部分刚刚由农民转化而来的，尽管这些人在经济上和社会上形成了一个劳动者阶层，但是还没有成为一个具有明确和独立的工人阶级意识的社会群体。劳动者阶层的阶级意识不成熟，缺乏主动参加和组织工会的组织意识。3政府监管不力。目前我国非公有制劳动关系不和谐，政府也有不可推卸的责任。特别是在财税体制和政绩考核条件下，面对各地竞相发展的压力，地方各级政府为了追求本地经济的更快增长来获取财政收入和更好的政绩，会争相出台吸引投资的待遇政策。在处理劳动关系的目标和行为方面，政府向自身利益和资本所有者集团利益倾斜，当资本所有者与劳动者发生冲突时，政府容易偏向于资本所有者。司法机构作为第三方强制实施力量，受到政府的干预，当正式契约的执行与裁决涉及政府的利益时，司法机关往往显得无能为力。三、我国企业劳动关系多样化的原因分析参考文献1王杰力，转型期国有企业劳动关系存在的问题与对策J经济研究，2008(9)，pp：442陈亚敏，邓旭艳，论我国国企劳动关系的变迁与管理J现代商贸工业，2008年1月，pp：1733刘凤英，张俐超，糜海燕，赵燕萍，构建和谐的私营企业劳动关系J，企业管理，2007年8月，pp：122-1234张彦宁，陈兰通2006中国企业劳动关