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浅论生活垃圾分类处理摘要：垃圾是放错了位置的资源，在科技快速发展、人口急剧膨胀、人们生活趋于城市化的现代化社会中，如何正确地处理人们日常生活中所产生的各种垃圾，对提高人们的生活质量显得尤为重要。垃圾分类是正确处理垃圾的前提，但就目前来说，仍显得任重而道远。生活垃圾是指人们在日常生活中产生的废弃物，它们在收集、运输和处理处置过程中，其中含有的和产生的有害成分会对大气、土壤、水体等造成污染，不仅严重影响城市环境卫生质量，而且威胁人民身体健康1。1 现状据报道，目前我国城市垃圾人均年生产量达到440公斤，2010年估计我国城市生活垃圾量达到了3.52亿吨，而且每年以8%10%的速度增长。垃圾的历年堆存量已经超过60亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达75万亩。垃圾问题越来越成为影响城市环境的一个突出问题1。而据估计，目前我国农村每年的生活垃圾产生量大约是3亿吨，垃圾成分主要以植物性的有机垃圾为主2。但由于农村地区的垃圾处理方式更简单，对环境的影响也同样不容忽视。2 问题的产生垃圾，被称为放错了位置的资源。正是在这样的背景下，20世纪九十年代中期，国内越来越多的城市开始提倡垃圾分类收集处理，原建设部也在2000年公布了首批生活垃圾分类收集试点城市名单。但不幸的是，目前几乎所有的城市垃圾分类工作都是“宣传意义”大于“实际效果”。一个值得深思的现象是：一方面越来越多的城市在喊着要加入到“垃圾分类”的行列中，另一方面却鲜有城市真正见到失效。很多城市中的分类工作大都举步维艰，陷入名存实亡的境地。造成这种局面的一个重要原因在于，居民的垃圾分类习惯并没有养成，不过在更多人看来，最大的阻力却并不在此。实际上，国内绝大多数城市既没有建设餐厨垃圾、农贸市场垃圾、废旧电池处理的专项设备，也没有建立大型分拣中心。因此，城市中的生活垃圾，即使被居民进行了一次分类，但最终还是被混合运走，根本达不到预期效果。尽管垃圾分类处理工作面临着重重困难，但相关专家也一再指出，进行垃圾分类收集和处理肯定会成为今后中国城市垃圾处理的大趋势，这也是循环经济和可持续发展的必然要求3。 城市生活垃圾回收的主要问题表现在以下几个方面：（1）垃圾回收设施分类过于简单。垃圾桶上仅有一个可回收的标识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，垃圾分类带来麻烦。（2）居民垃圾分类知识比较缺乏。垃圾分类投放需要两方面的因素配合，一方面需要有完善而细致的垃圾回收设施，另一方面需要居民有全面的分类知识，这样才能做到一一对应，真正实现垃圾完全分类回收。（3）生活垃圾分类政策法规不健全。生活垃圾分类政策法规不健全，导致垃圾分类投放行为不具很强的约束力。（4）垃圾回收处理尚未实现全面产业化。垃圾处理不能永远作为一种公益性事业，只有政企分开，将垃圾输送、分类，再到垃圾资源化输出形成一种产业化链条，才能得到长远的发展。（5）管理体制不能满足目前垃圾分类回收的要求。我国现行的城市生活垃圾管理体制，是从20世纪80年代逐渐形成，垃圾分类回收是在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责。这种体制缺少群众的参与，很难实现大范围的统一行动，也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展4。3 垃圾分类处理的意义5垃圾处理的方法还大多处于传统的堆放填埋方式，占用上万亩土地；并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。因此进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。垃圾分类处理的优点如下：（1）减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。（2）减少环境污染：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。（3）变废为宝：我国每年使用塑料快餐盒达30亿个，方便面碗56亿个，废塑料占生活垃圾的37%。1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。 大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。4 国外的垃圾分类经验6尽管垃圾分类具有诸多益处，但我国的垃圾分类起步较晚，公众垃圾分类的 意识还比较淡薄，垃圾分类在部分城市刚刚起步。而反观发达国家，其垃圾分类则起步较早、垃圾分类十分精细、到位。下面就几个发达国家垃圾分类的突出特点和经验作简单介绍。4.1 日本的垃圾分类 日本是世界上垃圾分类工作做得很好的国家之一，其垃圾分类具有几个突出特点：（1）有关垃圾分类的法律法规十分完备。日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家，其在垃圾分类方面的法律法规是十分完备的。日本制订了三个层次的法律来保障垃圾回收的实施。第一层次是基本法促进建立循环社会基本法。该法2000年12月公布实施，制定和实施有关建立循环型社会的基本而综合的政策措施；第二层次是综合性的两部法律，即2001年4月开始实施的资源有效利用促进法和1970年制定的固体废弃物管理和公共清洁法。前者的主要内容和目标是控制使用过的物品以及副产品的产生，并采取能促进再生资源及再生零件利用的必要措施，以促进国民经济的全面发展；第三层次是根据产品的性质制定的具体法律法规，如家用电器回收法建筑及材料回收法等。（2）垃圾分类各参与主体的责任十分明确。日本通过法律明确了国家、地方政府、企业和民众各参与者所应承担的责任。日本促进建立循环社会基本法规定，国家的责任主要在于制订关于建立循环型社会的基本原则。地方政府的责任则是根据国家制订的基本原则，采取必要措施，确保可循环资源得到适当的循环和处置。同时，地方政府还有一项重要的职责就是在与国家合理分工的基础上，制订和实施相关的地方性政策。企业的责任是根据国家制订的基本原则，采取必要措施，在其经营活动中，尽量减少废弃物的产生。产品和容器的制造和销售企业，有提高其产品和容器的耐久、抑制该产品和容器变成废弃物的责任。在原料成为可循环资源时，企业有责任自行进行适当的循环，并使不可循环者得到适当的处置。日本的法律还规定，企业有责任在其经营活动中，根据基本原则的要求，通过使用循环物品等方式，为建立循环型社会做出自己的努力，并有责任协助国家和地方政府实施有关建立循环型社会的政策和措施。公众与企业一样，也有责任抑制产品变成废弃物，当产品成为可循环资源时，有责任促进产品适当地循环利用；并有责任尽可能长期使用产品，使用循环物品。同时，公众有责任协助国家或者地方政府实施有关建立循环型社会的政策和措施，对企业采取的分类收集措施予以配合，主动为建立循环型社会做出自己的努力。（3）政府承担了大量细致的工作。日本政府除了保证垃圾收集、搬运、中转等环节的正常运转，及从事垃圾处理设施的维护、管理、运营等常规事务外，政府还采取了一系列的手段，强化垃圾减量化、资源化分类及处理。（4）充分调动民众的参与积极性。日本民众的环保意识、垃圾分类意识之高是举世闻名的。这一切，都源于政府部门精心的管理和周到的安排，以及民众的自觉维护与认真配合。（5）采取一定的强制性措施。如日本根据垃圾的性质将回收垃圾的时间也进行了分类，避免了大家的混装。居民一旦错过某种垃圾的丢放时间，得等待下一次垃圾车的来临。这种强制性措施的实施，很好地促进了日本国民垃圾分类意识的形成。4.2 美国的垃圾分类美国作为世界上最为发达的市场经济体制国家，垃圾分类也充分借助了市场的力量，通过经济利益驱动，促进全民进行垃圾分类。4.3德国的垃圾分类德国在垃圾分类回收利用方面走在了世界的前列，他们的很多方法值得借鉴。德国有比较完善的法律法规来保障垃圾分类工作，如废弃物处理法废物分类包装条例循环经济与废弃物处理法可再生能源法等，并强化配套相关实施条例。4.4比利时的垃圾分类比利时是较早实行垃圾分类的国家，其垃圾回收率居世界前列。比利时的垃圾分类具有以下两方面的特点：（1）强调公众的参与意识。比利时的垃圾分类比较细，被分为纸张、纸箱、塑料、金属包装、玻璃以及无回收价值的废弃物等几大类，不同的垃圾必须用不同颜色的垃圾袋分装，一旦放错，垃圾回收工将有权拒绝运送。正是在这一强制性措施之下，公众的参与意识逐步强化和提高，目前90%的比利时人养成了将垃圾分类的习惯。（2）专业化运作。据介绍，2007年比利时超过80%的废弃包装被回收利用，其回收规模居世界前列。相关循环利用材料的出售为比利时政府带来约7亿欧元的收入。为了循环利用，比利时政府成立了两家专门处理垃圾的专业公司，用以处理工业包装垃圾和生活包装垃圾。处理这些垃圾的费用，则来自两家垃圾处理公司下属的会员。依照比利时的法律规定，凡是会产生包装物的企业都必须按工业包装垃圾或生活包装垃圾加盟上述两家公司，并按照营业额的多少支付相应的“垃圾处理费”。只有成为会员后，其产品的包装上才可印上一个象征统一回收的“绿点”标志，否则这些垃圾将由生产企业自行负责回收。5 对推行垃圾分类处理的建议5.1完善基础设施建设，支持再生资源收购的企业发展 目前来说，国内城市虽有设立分类垃圾桶，但普遍过于简单，分类标识也不明确，往往只是摆设而无实际意义。要倡导居民分类就得首先有完善的分类垃圾箱，还得有相应的分类运输车，才不至于造成“市民分类，政府混合”的现象7。国内对垃圾的再生利用还非常欠缺，即使居民能分类也不能很好地处理，垃圾分类也变得没意义了。各级环保部门、金融机构、科研单位和处理厂家应加强协作，加大投资力度，加快研发垃圾再生利用综合处理技术。同时，政府要加大对再生资源企业的支持，逐步实现经营企业的多元化投资，扶持经营企业运用连锁经营的方式进行管理，使经营企业能跨区域回收，实现废品资源的有效回收、有序流动和充分利用，并适当给予补贴4。5.2加强垃圾分类宣传教育，提高市民参与意识当前，由于宣传力度的不到位和配套措施的不健全，对生活垃圾分类问题，各级各部门重视度不够，社会各界关注度不深，公众认知度不高，分类意识淡薄，缺乏自觉性和主动性。要改变这种状况，必须坚持“政府主导、社会参与、公众行动”的原则，加强公众宣传和舆论引导，使分类成为可行4。借鉴发达国家的经验，提倡垃圾分类从小抓起，在学校的基础教育中增设环境教育8课程，使公众参与垃圾分类成为可能。5.3完善法律法规从发达国家的经验来看，要做好垃圾分类必须有完善的法律法规体系，从制度上明确各参与主体的责任和目标。德国最早制订了循环经济方面的法律，日本具有世界上最完善的循环经济法律。美国对城市规划中的建筑垃圾处理都有法律规定。而从我国的现状来看，目前在垃圾分类方面的法律法规总体上还处于初级阶段。我国虽然有了一些关于污染预防、资源综合利用的规定，但对全局有重大影响的实质性内容的规定并不是很多。因此，我国必须加紧制订完善垃圾分类的法律法规，对已有的法律法规进行完善，增加垃圾分类的有关内容，明确和细化垃圾分类参与各方的责任，增强法律法规的前瞻性和完备性。特别注意要强调企业在垃圾分类方面的责任6。5.4控制垃圾源头，简化垃圾分类方式提高市民的环保意识，让市民意识到“垃圾处理，人人有责”，在生活中，应尽量避免产生不必要的生活垃圾，如过度包装、一次性餐具等。目前生活垃圾主要分为可回收和不可回收两类，为便于垃圾收集和无害化、资源化处理，建议逐步推行新的垃圾分类：将生活垃圾分类含水垃圾和不含水垃圾两类。其中含水垃圾包括厨余垃圾、零食残渣果皮等；不含水垃圾包括各种包装材料，废纸、废旧金属和塑料制品等。对居民家庭来说，含水垃圾和不含水垃圾也可称为厨余垃圾和其他垃圾，用桶和袋分装；公共场所的垃圾桶逐步更换新的分类标志。在城乡结合部建设大中型沼气池，将含水垃圾中的有机物和城市排泄物用来生产沼气，供城乡居民使用，沼气池出料输往农田作为有机肥。不含水垃圾经进一步分类回收之后，用于焚烧发电。可选择一些街道、社区、村镇进行垃圾新分类收集试点，取得经验后逐步推广9。6 结语垃圾分类是一项琐碎又具体的工作，它琐碎在需要每个人在自身做到垃圾分类投放的同时，直接和间接影响周围的人，并且持之以恒；具体在它需要全国各个部门团结协作：在完善垃圾分类回收系统的同时，提高公民意识，与经济的可持续发展结合起来，互利共生10。具体到我们每一个人来说，要时刻有意识地去保护环境，尽一份自己该担当的责任。参考文献：1叶开根.城市生活垃圾分类回收的思考.科技资讯，2011，（29）：1702高庆标，徐艳萍.农村生活垃圾分类及综合利用.中国资源综合利用，20119,29（9）：61633.垃圾分类举步维艰.工业安全与环保，2011,（6）：174沈颖青.我国垃圾分类