浅谈《卢旺达饭店》涉及的国际法问题.doc

浅谈卢旺达饭店涉及的国际法问题 很早就听说过卢旺达饭店这部电影，据说有非洲辛德勒名单之称。出于对辛德勒名单的高度评价 ，所以一直没有看这部电影。在前段时间的国际法课上，老师播放了这部电影。我觉得这是个很好的机会和氛围来欣赏这部电影。看完之后，觉得两部电影具有异曲同工之妙，都表达了同一个内容，就是种族大屠杀。然而，卢旺达灭绝种族事件比犹太族种族屠杀事件所涉及的国际问题的范围更广泛。我出于个人对卢旺达大屠杀事件的理解，谈谈其中涉及到的国际法问题。一、 关于卢旺达大屠杀的背景从16至17世纪，欧洲人便开始在非洲贩卖黑奴，并以跑马圈来划分自己的领地，由此将一些民族和地域分隔开来，以至造成许多非洲国家长年来为边界、种族、宗教而发生战乱。卢旺达国由胡图族人、图西族人及少数的图瓦族人组成。1961年卢旺达独立时，由胡图族执政掌权，图西族的高层领导人流亡到乌干达，他们虽身在异国，却一直千方百计想打回本国，推翻现政权。一些十恶不赦的刽子手便利用胡图族与图西族长久以来的恩怨准备策划一场空前的种族清洗。1994年4月6日，当时的卢旺达总统、胡图族人朱韦纳尔哈比亚利马纳因飞机失事而命丧黄泉。那些蠢蠢欲动的阴谋者就以图西族暗杀总统为由，煽动胡图族人，试图以大屠杀的方式夺取卢旺达政权。他们组织游击队，购买并分发枪械和砍刀，通过有力的宣传机制使所有胡图族人相信，图西族人都是他们的死敌。趁国内局势一片混乱之机，反政 府武装从乌干达越过边界向国内进军，由于政府仓促应战，反击不力，结果从首都基加利一直退到尚古古省的基伍湖边，又从湖上退到了扎伊尔。一场大屠杀开始了，许多图西族难民都试图从基伍湖逃难到扎伊尔，结果由于没有船只，在岸边和河中遭到劫杀。在100多公里长，数公里宽的基伍湖上漂满了尸体。在1994年4月至7月的这次种族冲突中，共有近百万人被害。这个数字相当于卢旺达当时总人口的1/9，其中94%的受害者是图西族人。此外，还有200万人沦为难民。这也许是二战结束以来，最纯粹和惨烈的一次种族清洗事件。二、 关于当时联合国以及西方大国对卢旺达大屠杀事件的态度联合国是接受1945年在旧金山会议上签订的联合国宪章所载义务的的国家所组成的一个全球性组织，也是在集体安全原则基础上维持国际和平与安全的职能非常广泛的一个一般政治性组织。联合国的宗旨与原则是：维持国际和平与安全；发展各国间的友好关系；促进国际合作；协调各国行动。卢旺达大屠杀在发生前曾有明显迹象。1994年1月11日，大屠杀发生前3个月，达莱尔就对可能发生的大屠杀有了预感，曾向联合国维和行动部发出电报，报告卢旺达胡图族武装正在囤积武器，准备对图西族大开杀戒，图西族处于危险之中。然而，联合国维和行动部以“超越权限”为由，拒绝了达莱尔的请求。接着，达莱尔奉命向比利时、法国和美国驻卢旺达大使通报了胡图族正在加紧备战的情报，但仍未引起注意。4月7日，卢旺达女总理在途中惨遭杀害，胡图族军人还打死了奉命护送她的10名比利时维和军人。比利时于是决定撤回全部维和部队。比利时部队在驻卢旺达维和部队中装备最好，其撤出不但使联合国卢旺达援助团陷入困境，而且助长了胡图族民兵的嚣张气焰。大屠杀开始后，联合国安理会曾试图采取行动，由于美英两国的漠视和不介入政策，始终未能采取有效行动。卢旺达大屠杀是全世界的大悲剧。西方大国有能力制止而一直没有行动，更是难辞其咎。 国际社会没有防止这一灭绝种族事件，也没有在这一事件开始后直至杀戮，这一失败给卢旺达社会同国际社会之间的关系，特别是和联合国的关系留下了深刻的伤痕。联合国未能预防，继而未能制止在卢旺达的灭绝种族事件，是联合国系统的失败。联合国系统的每一个部分，特别是秘书长，秘书处，安理会和联合国会员国应该对国际社会在卢旺达失败承担和承认各自的责任。根本性的问题是对卢旺达事态和联合国在该国的存在没有投入资源，也没有作出政治承诺。各会员国一直缺乏采取行动或采取足够坚定行动的政治意志。可以这样说，当时的联合国未能起到维护世界和平的作用，使联合国的威信受到打击。三、 关于维和部队在卢旺达大屠杀中的行动 联合国维持和平部队是根据有关联合国决议建立的一支跨国界的特种部队，成立于 1956年苏伊士危机之际。它受联合国大会或安全理事会的委派，活跃于国际上有冲突的地区。联合国维持和平部队的作用是阻止局部冲突扩大化，或防止冲突再起，并帮助在战争中受害的平民百姓，为最终政治解决冲突创造条件。在卢旺达大屠杀中，达莱尔将军说，制止这次大屠杀，其实只需要5000名装备精良、授权明确的联合国部队就行了。但首先是比利时撤走了维和部队，一些西方大国在接走本国公民后也没有留下任何援助部队，仅仅因为“他们是非洲人”。达莱尔将军认为，在局势迅速恶化的情况下，许多图西族人没有选择逃离而留了下来，正是出于他们对维和部队的信任，未料却遭到了背弃。驻卢旺达的维和部队是失败的，因为在他们的眼皮子底下，胡图族极端分子残酷地杀害了近百万无辜者；失败属于几个西方大国，因为它们有能力却没有及时制止大屠杀；失败属于联合国，它未能给身处困境的少量援助部队以支持。 四、关于政治难民 记得电影里某句台词说到“他们是政治难民”。何谓“政治难民”？政治难民是指那些因为国家内战,或因为种族、宗教、国籍、政治理念的不同,或者成为某特定社会组织会员而受到迫害,被迫流亡的人。1951年公约有关保护难民的一个重要措施就是规定“不推回原则”：任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回（推回）致其生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界。公约所规定的“不推回原则”是对难民进行保护的基本前提，也是难民享受其他待遇的基础。卢旺达大屠杀中，卢旺达人杀害卢旺达人，并且将胡图族人中态度温和的也作为攻击目标，不但民兵和部队犯下这种错误，平民也杀害其他平民。在卢旺达，就算是政治难民，他们的安全也