运用市场机制规范市场行为强化能源.ppt

运用市场机制 规范市场行为 强化能源资源节约 加快水电事业发展,易家庆,中国共产党第十七次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。,五.促进国民经济又好又快发展,（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型.环境友好型社会放在工业化.现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位.每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约.替代.循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水.大气.土壤等污染防治,改善城乡人居环境。加强水利.林业.草原建设,加强荒漠化石漠化治理,促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。,美国12.5万亿美元 人口:2.96亿 日本4.6万亿美元 人口:1.28亿 德国2.8万亿美元 人口:0.82亿 中国2.2万亿美元 人口:13.04亿,水能资源的管理和开发是我省“十一五”“十二五”期间建设和谐社会的重点中心工作之一。按照十六届五中全会提出的“在保护生态的基础上有序开发水电”的精神和省委省政府主要领导在省委八届九次全会上的有关指示精神，尤其是按照胡锦涛同志在党的十七大报告中指出的要促进国民经济又好又快发展，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力的重要精神，根据我省山区实际，,我体会到，要加快水电基础设施建设，推进山区经济健康稳定发展，必须运用市场机制，加强和规范水能资源开发建设与管理，切实搞好生态环境保护，必须规范水电建设市场，才能又好又快地发展水电事业。,一、我省水能资源开发概况,我省地处华中腹地，能源资源短缺，既缺煤，也缺油。全省水能资源可开发量3365.68万千瓦，其中中小水电资源可开发量670.5万千瓦。虽然水能资源可开发量在全国各省市中列第七位，但按全省人均计算，每人仅占0.5千瓦，且占全省水电装机近60%的三峡电站还要承担向华中、华东、华南、川东输电的任务。因此，我省水能资源并不丰富。尽管我省中小水电资源并不丰富，但过去开发水平不高，速度不快，多年来，装机水平和发电量不足的问题一直未得到有效的解决，大量的电力缺口需要靠大网长距离输送，增加了地方生产生活用电成本，与此同时大量的清洁可再生能源却在白白流失。,可喜的是近几年，随着国民经济发展对电力需求的不断增加、电力体制改革的不断深化以及人们对环境问题的日益关注，特别是省委八届四次会议确定了“一主三化”战略后，众多民营企业、民间资本争相进入我省农村水电市场，使我省水能资源开发进入了一个前所未有的高速发展时期。据统计，到2005年底，25个水电农村电气化县建设县全部通过省级达标验收，达到部颁标准，以超额5个县的成绩，圆满完成国家下达我省“十五”水电农村电气化县建设任务；,水利系统负责的丹江口、兴山、郧县三县市农网改造全部完成，完成投资34230万元，平均每年为农民减负2420余万元；进入我省水能资源开发领域的民营企业达130余家，待建、在建水能资源开发项目160余项，总装机容量近380万千瓦，其中在建项目装机容量90余万千瓦，；全省2005年新增中小水电装机容量54.29万千瓦，创历史新高，全省中小水电装机容量首次突破300万千瓦，到目前，我省中小水电装机已超过350万千瓦，在全国位居第六。,二、在新一轮的水电建设热潮背后，存在问题不容忽视,企业和民间资本的参与缓解了水电建设的资金压力，激活了我省水电建设市场，加快了我省水能资源开发利用步伐。随着多种经济成份并存、投资主体多元化、利益主体多极化和社会化开放办电产业格局的形成，我省水电资源在未来510年内基本开发完毕已成为可能。 但水能资源开发速度加快的同时，带来的问题不容忽视。主要有以下几点：,1、对开发商缺乏有效的约束机制。水电站属于资金和技术密集型的产业，一个小型工程一般需投资几千万元，中型以上的项目则要几亿到几十亿元，因此要求开发商具备较强的经济实力和投资信誉。目前我省水能资源基本是无偿转让，很多投资商不考虑自己的经济实力强弱，为了抢占资源，到处伸手，动辄要求对整条流域进行开发，有的开发商争取项目的足迹遍全省。导致相当一部分工程项目受人力、物力、财力的限制，开工上马遥遥无期，已开工工程动工不久就因技术准备不到位、资金准备不足而停工，造成资源、资金的浪费。极个别投资者在完成“跑马圈河”之后，甚至打着各种招牌变卖水电资源。,2、执行基本建设程序和“四制”管理不规范。由于开发商对水电建设程序了解程度不同，在执行过程中有意或无意的存在偏差，不同程度地存在急功近利、急于求成，项目不按规范和程序进行管理的状况。有的县水电管理工作完全偏离现行的水电行业管理体制，导致水行政主管部门无法行使正常的水电管理权。一是在报批项目时，规避水行政主管部门的前期工作管理职能，只图发改委的核准文件跑银行贷款、电价，造成与防汛和水电、水库行业管理有密切联系的各项技术管理缺位，而发改委在项目核准过程中，也没有逐个征求水行政主管部门的意见。,二是未办理开工报告报批手续即擅自动工。三是不按要求进行公开招标，为节省投资有意选择实力和技术水平不强，但收费相对较低的设计、施工、监理单位；有的设计、施工、监理单位本身并无相应的资质，靠借用其它单位的资质开展工作，导致设计、建设质量无保障。四是无监理或监理机构不健全、监理人员严重不足，无法正常开展监理工作。五是不按规定办理质量监督等相关手续，政府质量监管缺位；六是项目不按要求进行阶段验收和未经竣工验收就投入运行。导致近年来工程建设、运行管理事故不断发生。,3、生态意识薄弱。一些业主在选择工程开发方案时，为节省投资，往往授意采用易造成河流断流、对生态破坏相对较大、水能资源难以得到充分合理利用的引水式开发方式，同时，又不愿意考虑采取相应的生态保护、补偿措施。绝大部分水电工程虽然开工前均编制了水土保持方案，规划了建设过程中的水土流失防治措施，但由于生态治理不产生或基本不产生经济效益，故并未将水土保持方案付诸实施。有些施工现场甚至在主汛期来临前，仍然将工程弃渣随意堆放在下游河道，料场开采后没有任何防护措施，开挖边坡没有整治，开挖河道没有平整，大量松散堆积的泥沙，不仅影响河道行洪而且极易造成严重的水土流失，直接威胁下游人民生命财产安全和区域生态环境。,三、市场机制下发展农村水电的主要作法,（一）、以“明晰产权、培育主体”为目标，坚定不移地实行水电企业产权制度改革，有力促进了水电开发 市场经济转型期间，面对电力体制改革的新形势，我们以“明晰产权、培育主体”为目标，对水电企业进行了规范化的产权制度改革。,第一，旗帜鲜明地把水行政主管部门作为农村水电产权制度改革的合法组织者，并代表政府作为水电国有资产出资人。长期以来，水行政主管部门把农村水电作为水利基础产业的一部分，在规划、决策、实施上做了大量工作，为合理利用山区中小水电资源摸索出了一整套科学思路。在各级政府和国有资产管理部门的大力支持下，水利水电部门作为出资人，按照水利国有资产条例的要求，通过委托与农村水电相关的企业对水电国有资产进行资本运营，注入建设资金，实施行业管理。,第二，严格程序，确保资产重组过程中法律手续的完整性。早在1998年，为了适应市场经济发展，推进水电资产优化组合，盘活水电资产存量，省水利厅、省国资局就联合下发关于在全省水利系统认真开展水利（水电）资产产权登记工作的通知，在组织专项培训的基础上，对全省范围内历年来通过各种渠道投资形成、并由水利部门经营管理的电力企业资产进行了初步清理，基本摸清了全省地方水电资产总量、分布状况及水电企业投资来源，对水电资产进行了初步界定。,“两改一同价”工作开展以后，我厅抓住水电农村电气化和即将开始的以电代燃料生态工程建设机遇，在电气化县全面铺开了水电产权制度改革工作。各县级水行政主管部门负责对电站、电网及水电所属第三产业固定资产进行了全面清理，法定资产评估机构对清产核资成果进行了评估界定，国有资产管理部门对省、市、县水行政主管部门拥有的水电国有资产进行了确认，县政府对各级水行政主管部门拥有的水电国有资产产权进行了批复。,与此同时，对存量资产、新投入资金所有权、分配权分割采取了不同的处置方式，规定水电存量资产及其保值增值部分实行所有权与经营、收益权分离，所有权归出资人，收益权继续留给地方，用于农村水电的滚动发展；对因项目开发而形成的新的国有资产，投资主体将享有所有权及收益分配权。此后，省、市、县各级水电公司作为电气化专项建设资金和其它配套用于电气化建设资金的委托经营单位，以县级水电国有资产经营公司为载体，投资电气化县的水电建设。这一规定进一步打消了地方的顾虑，调动了各县加快水电产权制度改革的积极性。,到目前为止，已有25个县按省、市、县水行政主管部门作为出资人、以界定后的存量资产作为股份出资额的模式，注册成立了规范化的县级水电国有资产经营公司，基本形成了省、市、县水电资产纽带关系和以现代企业制度为基础的水电国有资产运营体系。全省水电股份制企业资产规模达19.66亿元，其中界定给省级以上并授权委托湖北省地方水电公司运营的存量资产达2.53亿元。,水电国有资产经营公司的成立，为盘活存量、扩大增量提供了良好的载体。电气化建设得以按市场经济的要求规范运行。几年来，湖北省地方水电公司作为全省电气化建设的实施主体，运用现代企业经营模式，与县级国有资产经营公司签订了电气化建设项目合同。“十五”期间，完成电气化建设资金投入6477.3万元，并拉动90亿元资金投入电气化建设，完成装机容量60.94万千瓦；为“十五”水电农村电气化县建设任务的圆满完成打下了坚实的基础。,（二）、抓住机遇、规范管理，积极引导民间资本投资湖北农村水电，力促湖北水电建设实现新的腾飞,据不完全统计，目前，仅与各地签订了开发合同，开展前期工作或已开工建设的民营企业就有130余家，主要涉及大小河流58条，拟建电站160余座，总装机规模380多万千瓦，投资150余亿元。其中汉江集团拟投资58亿元，建设堵河干流潘口、龙背湾、小漩等3座大、中型电站，总装机达76.1万千瓦；,我省十堰土生土长的民营企业已投资十几亿元，建设竹溪县汇湾河流域上的鄂坪、周家垸、白果坪等，加上正在筹划的汉江中游郧西县境内的孤山等4座电站，总装机30.1万千瓦，其中鄂坪水利水电枢纽、白果坪电站已基本建成。随着南水北调工程中线工程和汉江下游水利建设现代化试点规划纲要的实施，为汉江干流水电建设带来新的机遇，由省地方水电公司作为项目发起人的湖北汉江现代水利有限责任公司，已前期投入资金4500万元，正在开展装机20万千瓦的碾盘山水利水电枢纽工程和装机11万千瓦的新集水利水电枢纽工程前期工作，预计明年内可开工建设。,民间资本开发中小水电热潮，对湖北水电发展是一次千载难逢的机遇，必将对我省农村水电建设产生深远影响。目前，正处大规模的民间资本进入湖北水电市场初期，我们将牢牢抓住机遇，因势利导，引入竞争，规范管理，使民间资本成为水电建设多元化投资格局的重要力量。为此，我们力求做到并将长期坚持强化三个“意识”。,第一，强化服务意识。为迎接新一轮水电投资热潮的到来，我们在水力资源复查，进一步摸清“家底”的基础上，重新制定了全省20032020年小型水电在建、待建工程计划、规划，编制了农村水电数据库，制定了“十一五”水电发展规划。许多民营企业进入湖北市场，初期大多比较盲目。对此，我们积极提供信息服务，仔细地介绍我省水电规划、电源点分布、水电开发程序及必须注意的问题。同时，为使各项工程尽快开工建设、尽快建成受益，前期技术审查以不违反原则为前提，做到从快、从简，尽量简化程序。,第二，强化协调意识。河流水能资源开发，不可避免地会出现上下游之间、部门之间、行业之间的矛盾，特别是民营企业投入办水电还不能完全被单位、个人所理解、所接受。为了把好事办好，我厅近年来通过采取召开协调会、处理来信来访、接待上访等方式做了大量工作。如保康寺坪电站建设，我厅曾三次召集有关各方进行座谈，使双方分歧逐渐缩小，工程于2004年9月份动工，目前已发电运行；宏林公司准备建设的汉江孤山电站，由于涉及陕西白河县城防洪及正常蓄水位与上一级电站尾水重叠问题，难以通过水利部的审查，为此，我厅做了大量的协调工作，厅领导亲自带队赴陕西省水利厅进行协商并向该省领导汇报情况，争取支持，使工作取得了一定的进展。,第三，强化管理意识。在加强水能规划的基础上，旗帜鲜明地支持资源有偿出让，如充分肯定和积极支持了宣恩县采取招标方式有偿出让酉水河宣恩段开发权，使该县获得有偿出让资金共1400万元。为保证国有资产、法人权益不受侵害，对个别地方出现的为开发新的电源点而无偿、低价转让甚至配送已有水电站，引起了企业职工的强烈不满的现象进行了坚决查处，并实事求是地进行了纠正。,2003年，我厅按水利部清查“四无”水电站(无立项、无设计、无验收、无管理)的要求，针对有些地方资源开发、项目前期工作、电站运行管理中的无序现象，下发专门通知，组成工作专班进行了彻查。对多年游离于水行政主管部门以外以多元化投资主体建设的24处58.7万千瓦装机纳入了水行政主管部门行业管理范围。,为合理开发、利用、保护我省境内水能资源，适应国民经济和社会发展需要，维护河流健康生命，去、今两年，在省委、省政府的大力支持下，根据水法及国家有关法律、法规、政策的规定，在广泛征求意见的基础上，我厅历时九个多月，为省政府代拟了省人民政府关于加强水资源开发利用管理的意见并十几易其稿，终于，省政府的省长办公会正式通过该意见，已于2006年3月正式颁布实施。该意见明确了水行政主管部门是水能资源开发管理的主管部门，负责水能资源规划编制、设计审查、建设监管、水库防汛调度等的管理，负责水能资源开发项目前期勘测设计各阶段技术审查和施工全过程的安全质量监管，负责水能资源开发出让管理，与投资行政主管部门共同组织工程验收等工作。,四、下一步工作设想, 深化水电国有企业的改革发展。水电农村电气化、以电代燃料生态工程等具有“公益性”属性，要发挥国家投入的主渠道作用。省地方水电公司及各地水电国有资产经营公司要在对国有存量资产和增量投入进行运营的同时，以各种形式参与市场竞争。为此，各水电国有资产经营公司要继续深化改革，进一步完善法人治理结构，加强水电资产管理，通过盘活存量资产，增加增量投入，使水电企业发挥最大的经济效益。, 强化水电企业的宣传引导和落实现行水电政策。为进一步营造大办民营水电的良好社会氛围，我们将要大力宣传贯彻落实省政府关于加强水能资源开发利用管理的意见，尽快着手制定相应的实施细则。要按该意见的要求加强检查监督，尽快规范管理。,1、在维护河流健康生命的前提下，积极鼓励开发水能资源。水能资源是可再生能源的重要组成部分，按中华人民共和国可再生能源法的要求，应优先开发。水库工程对水量调蓄，防洪、发电、灌溉、供水、旅游等均有积极的影响，对生态建设较为有利，应大力提倡修建具有调蓄能力的水库电站，限制径流式电站建设。不论采取何种开发方式，都要满足最小生态基流的要求，确保受影响河段不断流，最大限度地减少项目建设对生态环境的影响。,2、按省政府要求，尽快理顺和规范水能资源开发利用管理体制和加强管理。各级水行政主管部门作为本级次水能资源主管部门，要树立“统一规划、市场运作、合理开发、加快发展”的指导思想，尽快改变目前各地不同程度存在的无序管理行为。一是要加强规划编制工作，促进水能资源合理开发和可持续利用；二是要加强水能资源开发使用权有偿出让管理，合理配置资源，防止无序开发、浪费资源、“跑马圈河”现象的产生；三是要加强前期工作管理，确保水电勘测设计质量，从源头上杜绝工程隐患和资源浪费等现象，前期工作深度达不到规范要求的工程不得审查审批（核准），审批（审批）手续不全的工程不得开工建设；,四是要加强建设期安全质量管理，加强水行政主管部门对工程的质量监督；五是要加强在建工程的防洪管理，每年汛前要编制和报批工程防汛预案，防汛预案一旦批准，各有关部门必须坚决执行，以确保工程防洪安全；六是要加强工程验收管理，水行政主管部门要负责做好过程验收工作和与发改委共同组织好工程验收工作。未验收或验收不合格的工程不能投入使用，水库要限制水位或空库运行，电网企业不得允许其上网；七是要做好与省政府发展改革与投资、物价、税务、环保、国土、移民、林业、安全监督等相关政府部