一级法人制下的农村信用社财务管理问题探讨.docx

一级法人制下的农村信用社财务管理问题探讨摘要：目前农村信用合作社经过法人制体制改革，但由于财务管理工作相对薄弱，仍然有很多农村信用社经济效益不佳。本人重点探讨了法人制度改革后，农村信用社财务管理体系构建问题，目前是希望农村信用社尽快走出困境。 关键词：农村信用社；一级法人；财务管理 目前，取消乡级信用社法人资格，以县为单位组建统一法人的农村信用社，是农村信用社体制改革的一项重大举措。它有助于增强信用社资金统一调剂能力，并且有利于且联社在全县范围内统一调剂资金余缺，合理地掌握资金头寸，最大限度地提高信贷资金的使用的整体经济效益。但是，如何建立与统一法人制相适应的财务管理体制，如如何实施财务集中统一管理以统一配置资源，如何实施集中统一的内控制度以规范各基层社的经营行为，如何正确处理集权与分权的关系以调动基层信用社经营积极性等，以最大限度地发挥和提升法人制度改革后信用社对信贷资金的集中调控功能和能力，是目前农村信用社迫切需要解决的课题。 一、目前农村信用社财务管理存在的主要问题 目前农村信用社财务管理存在的主要问题集中在财务管理目标、职能、监督职能和手段与改革后的法人体制不匹配。 （一）财权分散，会计信息失真 从会计与财务的关系看，信用社财务管理以资金运动管理为对象，而资金运动是信用社财务活动的价值体现。而会计则是对信用社财务管理活动和结果的确认、计量和报告。但是，现有基层农村信用合作社的会计机构和人员直接隶属于各基层农村信用社，出于局部利益考虑，基层信用社会计人员有动机虚报经营业绩，从而导致农村信用社整个会计信息失真，无法且级信用社财务管理提供真实的信息。 （二）社员财务监督弱化 统一法人制后，且级信用社组织规模扩大，管理层级增多，社员参与信用社经营管理和监督财务管理的门槛提高，管理成本加大，“搭便车”现象将更加突出，并不可避免地导致信用社监督体系的进一步缺失，普通农户社员不积极主动参与经营管理和履行财务监督职能，其利益自然会得不到有效的保护，信用社财务管理目标和信贷资金流向将得不到有效约束，信用风险将被进一步放大。 （三）财务管理目标模糊 目前不少农村信用社，单纯追求利润最大化目标，完全按照商业化原则进行经营活动。受利润最大化目标的激励，将大量资金投向于农村非农产业，甚至将部分信贷投向比较经济效益更高的城市，既损害了广大社员的利益，又使金融风险趋于集中。究其原因，主要责任在于股本结构的不合理性，因为结构是组织制度安排的权利基础。在信用社股本结构中，单个自然人和法人股本不得超过股本总额的5%，职工持股总额不得超过股本总额的25%，自然人持股总额不得少于总股本的50%。职工持股尽管可以调动职工的积极性，并充实信用社的资本金，但是会激励信用社进行更多趋利性的经营活动，忽视为社员服务的财务目标的宗旨。而且内部职工股所造成的平均主义倾向早已被我国众多上市公司的实践所证实，农村信用社应当引入为戒，逐步降低内部职工比例，甚至考虑取消内部职工股，并适度扩大社员股比例。 （四）财务管理环境薄弱 如上所述，尽管信用社单个自然人或法人法定持股比例可以达到股本总额的5%，但是由于社员资金实力有限，农村信用社从总体上看仍然是由众多小股东组成，搭便车现象普遍存在，社员参与决策监督的积极性不高，为内部人控制或政府干预提供了方便。在大股东缺失的情况下，“三会制”（社员大会、理事会、监事会）流于形式，联社领导任命基层社领导，而基层社领导反过来选举联社领导，联社的实际控制权完全掌握在联社领导手中。 二、解决农村信用社财务管理问题的对策和建议 在县一级法人体制下，建立和实施“集中统一”的财务管理体制是农村信用社财务管理的必须选择。为此，必须创新财务管理模式，构建集中统一的财务管理体系。 （一）明确财务管理目标 财务管理目标是财务管理工作前提和基本导向，它是制定财务工作的基本依据。农村信用合作社是一种合作制形式的特特殊金融机构，是为扶持和发展农村经济的一种特殊的制度安排，其财务管理的目标有别于一般盈利组织。其不仅要保证实现组织利益（利润）最大化，还要保证资金主要投向于农业生产，并实现社员利益最大化。为此，必须借助于制度安排，如通过税收优惠、信贷资金投向限制等税收政策和金融法规制度，引导或者强制信贷资金主要流向于农企业生产领域，从而保护广大社员的利益。如对农村信用社的贷款对象、贷款范围、贷款规模和比例进行必要的限定，如将贷款对象主要限定为农村信用社社员，将贷款范围主要限定于本县市（基层信用社可以限定在本社区），以避免由于信贷资金流向不合理，可能导致的地区差距和贫富差别的扩大化。 作文 （二）加快制度建设，强化县联社财务管理职能 实行县联社一级财务核算后，财务管理和会计核算等职能相应集中到联社财务部门，管理跨度加大，增加了县联社财务部门的责任和压力，对县联社财务部门的管理水平和能力提出了更高的要求，因此必须加大县联社财务制度建设力度，选拔优秀的财务人才充实财务部门，并不断地提高财务人员业务和道德素质。同时，为了使财务部门能够充分发挥其管理职能作用，还应当将财务职能与会计职能分开，并加强以内部控制为核心的财务制度建设，实行资金集中统一管理，防范信用风险。 （三）强化信用社社员的财务监督职能 农村信用社是由农民及社会各企事业单位入股，主要为入股社员服务的合作金融组织，存在“两权分离”。农村信用社设立社员代表大会、理事会、监事会等治理结构的目的，就是通过分权制衡的原则，对管理层可能存在的机会主义和道德风险进行必要的约束，规范其经营行为，以降低代理成本，实现社员利益的最大化。 在所有权与经营权分离的情况下，所有人履行监督职能的主要障碍，来自于信息不对称。所以，增加信息供给是提高财务监督效果的基础。为此，信用社财务信息应当在本社范围内向所有社员进行充分披露，即坚持财务信息公开的原则。 简历大全 可见，农村信用社的财务公开，是体现合作原则，接受入股社员的监督，取得社员信任，解决信息不对称，缓解目前社员普遍存在的退股问题的重要制度安排。严格遵守财务信息公 简历大全 开的原则，还是有效制止财务舞弊，端正经营方向的必要手段,是落实合作制的根本保证。 （四）加强预算管理，提高防风险能力 信用社以资金为对象，财务风险大，必须加强预算管理，深入开展财务分析，提高财务管理的风险预警能力。为此，信用社必须充分尊重财务预算的约束力，并严格按照财务预算开展财务工作，并且保证使财务预算能够渗透到经营管理的每一个方面和第一个层面，实现全员、全方位和全过程的财务控制。 全面财务分析是对信用社财务状况、经营业绩的综合评价，它是保证财务预算约束力的重要环节和手段。全面财务分析还是表达经济运行质量情况，进行财务诊断，进行财务风险预警的重要依据。为此，信用社还应当依据财务预算，建立财务分析和评价指标体系，将财务分析结果和财务建议定期向县联社管理层报告，为其经营决策提供依据。 （五）推行财务主管和会计主管委派制，落实集中制财务管理体制 鉴于统一法人后会计分散管理容导致会计信息失真的现实情况，必须改革传统的会计管理体制，将基层农村信用社的会计主管人员统一纳入县信用联社管理范围，并由且信用社统一委派，对下辖单位的财务会计工作进行严密的监督和控制，使会计工作适应信用社财务集中管理的要求。实行财务主管和会计主管委派制后，各基层社财务主管和会计主管一方面要负责本社内部日常财务管理和会计核算事务，协助本社主任开展工作，参与本社的财务决策；另一方面，也要对联社负责，贯彻县联社或上级部门的有关政策，代表县联社对信用社进行会计核算、监督本社的所有业务活动在可以控制和可行的范围之内。 作文 三、结束语 农村信用社实行一级法人制，有利于信贷资金的集中管理，有利于合理配置资源，提高信贷资金使用效益。但与此同时，一级法人制使农村信用社规模进一步扩大，管理跨度加大，管理层级增多，加大了财务管理的难度，特别是对财务管理监督的能力弱化，并导致信用风险扩大。为此，必须进行财务管理创新，推行财务和会计人员委派制，并通过制度安排，激励广大信用社社员参与经营管理，进行财务监督的积