农民工职业健康服务管理的企业社会责任基于企业战略性社会责任观点的讨论.pdf

? 思想战线? ? ?2011年第 3期 第 37卷 ? ?3 , 2011 Vo l ?37 农民工职业健康服务管理的企业社会责任 ? 基于企业战略性社会责任观点的讨论 王彦斌 * 摘? 要: 我国的职业病位居世界首位,主要是农民工成为了廉价劳动力的来源, 而由于制 度性的原因, 大多数农民工的职业健康保障在我国的受雇佣体系中长期居于被忽视的境地。他 们的职业健康问题会影响到一些企业的生存与发展,对于企业来讲不再是可以简单束之高阁的 道德问题,而是一种必须切实处理好的现实需要。未来的中国农民工将是产业大军的重要力 量, 企业对农民工实施职业健康服务管理社会责任,是中国社会发展也是中国企业战略发展的 必然要求。 关键词: 企业社会责任; 战略性;农民工;职业健康服务管理 ?2010年初,农民工张海超为证明自己确实 因打工患有 ? 尘肺病? 不得已 ? 开胸验肺?, 入 选 2009年度十大法制人物。 2011年春节刚过, 苹果公司在门户网站上公布 ?2010年供应商责 任报告?,首度公开承认它的中国供应商员工中 有 137名工人两年前因污染导致健康遭受不利影 响。?为此,? 苹果中毒门? 事件的新闻又屡见 报端。对于这类现象,许多研究或从道德角度对 用人企业加以谴责或是从行政监管及其体制不良 的角度展开讨论。本文仅从企业寻求社会合法性 的战略性社会责任的角度讨论关于我国企业中的 农民工职业健康服务管理 (Management O fOccu? pationalH ealth Service) 问题,以寻求促进企业 利益与社会利益有效结合的有效机制。 一、时代需要企业承担起农民工的 职业健康服务管理责任 企业社会责任( Corporate SocialResponsibili ? ty ,CSR) 概念自 20世纪 20年代由谢尔顿( O. Sheldon) 首次提出以来, 一直为企业界和学术 界所关注。时至今日,现代企业实际承担社会责 任的广度和深度有增无减,研究者也不断提出新 的有价值的观点。从最初一般意义上的企业道德 伦理责任、政府行政监督到企业战略管理范畴, 关于企业社会责任的理论在不同层次上得到讨 论,也对企业有更加实际的运用指导价值。 20世纪 90年代中期以来,企业社会责任概 念开始进入中国,一些企业逐渐按照要求编制并 发布社会责任报告,其中包括中国电网、中远、 联想、海尔、阿里巴巴等。 2006年,深交所发 布 ?深圳证券交易所上市公司社会责任指引?, 鼓励公司根据指引要求建立社会责任制度,形成 社会责任报告, 公司可将社会责任报告与年度报 告同时对外披露。目前, 企业社会责任的概念已 为社会广泛接受,国际上普遍认可的核心理念 是:企业在创造利润、对股东利益负责的同时, 还要承担对员工、对社会和环境的社会责任, 其 中为员工提供安全、健康的工作环境是企业的重 要社会责任。 出于对社会责任的认识和重视, 周恩来和温 家宝两代国务院总理对云南省有色金属行业龙头 企业? 云南锡业公司的职工的职业病防治给予 过高度关注。 2006年 2月在中国首届 ?中国企 业社会责任国际论坛? 上,卫生部部长高强作 了 ? 保护职工的健康和安全是企业重要的社会 责任? 演讲。 卫生部组织编制了 2005 2010年和 2009 2015年国家职业病防治规划工作的纲要,努力 形成一个政府统一领导、部门依法监管、企业全 面负责、群众参与监督、社会广泛支持的职业病 防治工作格局。 2011年中国第六届 ?中国企业 社会责任国际论坛? 上,安监总局局长杨元元 ?33? * ? 基金项目: 教育部规划基金资助项目 ? 农民工职业健康服务管理的企业实现机制研究? ( 10YJA840043); 云南省哲学社会科学研 究基地重点课题 ? 企业社会责任与农民工职业健康研究? 阶段成果( JD2010ZD11) 作者简介: 王彦斌, 云南大学公共管理学院教授、博士、博士生导师(云南 昆明, 650091)。 苹果中国供应商员工中毒调查治疗, 医院却保持上下缄默,http :/ /www.miss- no1 .com /file /2011/02 /19 /241074 131723 . 指出, 最大限度地保持保护职工的生命安全是企 业承担的核心和根本。? 近日, 全国政协委员、中华全国总工会副主 席张鸣起特别强调 ? 职业病防治法修改列入人 大常委会今年工作计划?。职业健康服务管理是 通过各种有效的预防和干预, 以控制工作场所可 能对职业人群的健康和安全造成危害的因素为主 及相应的其他活动。其目标是促进和保持从事所 有职业活动的劳动者在身体上、精神上以及社会 活动中最高度的愉悦;预防由于工作条件和有害 因素对健康的伤害; 安排并维护劳动者在其生理 和精神心理上都能够适应的环境中工作。 从企业的角度看,安全健康的工作环境一方 面有利于降低员工工伤事故发生,避免因生产事 故发生而造成的员工伤亡所引起的系列问题; 另 一方面能够提高员工的工作效率,促进员工的工 作积极性。因而可以说, 员工的职业健康服务管 理与企业的生存发展是息息相关的, 企业应该对 所雇用的员工承担起相应的职业健康服务管理的 社会责任。 由于职业危害控制的主体是企业,其应将职 业安全与卫生意识整合到企业社会责任内,以保 证并提升企业社会责任对职业安全与卫生的承诺 与实施,做到企业利润、职工职业安全与卫生, 以及环境与资源的和谐与可持续发展。只有这 样,才能更好地改善劳动者的健康状况、提高职 业生命质量。而在各种身份地位的劳动者中, 农 民工的职业健康保护问题最为突出。 我国的职业病位居世界首位,重要原因是农 民工成为了廉价劳动力的来源, 高强度超负荷的 工作环境和艰苦的环境使他们的基本健康受到透 支,许多企业没有对他们进行相应的培训和劳动 防护, 再加上缺乏医疗保险的等社会保险基本设 施,也使农民工的职业健康问题成为重中之重。 由于制度性的原因, 大多数农民工作为一种 特殊的群体,其职业健康保障在我国的受雇佣体 系中长期居于被忽视的境地。张海超和与他一样 的农民工之所以成为职业健康安全的受害者, 最 大的问题是企业没有把他们的职业健康保护责任 承担起来。尽管中国的职业健康管理从公共管理 方面存在缺陷, 但如果企业实实在在地承担起相 应的责任就绝对不会出现最终以 ? 开胸验肺? 的方式促成问题解决。因为农民工的职业健康保 障的真正落实还是要在具体的企业中,需要用工 企业在实际的用工过程中把善待员工作为自己的 社会责任。 二、企业的时代压力与中国 三元社会结构特点 对于企业来讲, 把农民工的职业卫生健康作 为自己的企业社会责任进行管理, 是一种时代的 要求: 从企业外部而言, 一方面是国际环境的要 求,国际社会近年来推广的 SA 8000 (企业社会 责任标准 ) 企业道德规范国际标准得到了众多 国际生产商的认可并开始向全球推广,其中的相 关内容就是要保护生产企业的工人职业健康, 而 我国的农民工是当前企业人员构成的重要组成部 分。另一方面是国内政策的要求, 国家针对农民 工的诸多需要保护的问题出台了一系列文件。 2006年 3月出台的 ?国务院关于解决农民 工问题的若十意见?,历数了企业农民工管理的 种种不足, 其中涉及到职业病和工伤事故及其在 解决上述问题中的企业责任作了说明。在此基础 上各级政府对农民工的相关保障工作开始实施。 2010年中央一号文件特别强调,要健全农民工 的工伤、医疗、养老等社会保障制度,? 加强职 业病防治和农民工的健康服务?。前者是农民工 生命健康的社会宏观保障,而后者就主要依赖于 企业的保障性行为。从企业本身来讲,企业间的 比较, 企业间的竞争与社会声望的获取具有直接 的关系,舆论的 ? 名誉? 压力,必然促使企业 不得不把员工的权益特别是职业健康服务管理放 到议事日程中。对于大量使用农民工的制造业、 建筑业和采掘业企业来讲,具有更为直接的现实 意义, 如果它们不注重对农民工的职业健康保护 服务管理, 很难雇佣到能为其带来更多经济效益 的好素质农民工。 伴随着我国工业化和城市化进程的加速, 我 国进城务工的农民工总数己超过 1?5亿, 形成了 在城市和农村二元之间的以城市农民工为第三元 的三元社会结构 。?这是我国经济社会的顺利 转型必须面对的重要问题。从我国产业工人的整 体比例看,农民工大约占到一半,在加工制造 业、建筑业、采掘业等行业中的农民工更是超过 半数, 在这些职业技能要求相对低的工种范围内 已经是不可替代的社会力量。未来的企业员工有 相当的部分会是农民工。这些进城打工的新生代 农民工与父辈相比, 大部分上过初中甚至高中, 有较高的认知能力和判断能力。他们进城务工, 更多的是为了 ? 闯天下, 求发展?。这使得农民 工对所工作企业的安全等方面要求逐渐提高。 2010年富士康遭遇招工难题,与其员工意外死 ?34? ? 思想战线? ? ?2011年第 3期 第 37卷 ? ?3 , 2011 Vo l ?37 ? ? 杨元元:?安全生产应成为企业社会责任的核心?,2011年 01月 09日 ? 金融界网站?,http :/ / finance.jr. /2011/01 /。 徐明华等:?中国的三元社会结构与城乡一体化发展?,?经济学家? 2003年第 6期。 亡有直接的关系,而这就涉及到如何保障员工的 职业健康安全。苹果公司的所为虽然是在时间过 去两年之后,但其在履行企业社会责任方面做出 了战略性的有利抉择。但如果能够更多地防患于 未然, 对于企业可能会带来较为长期的利益。农 民工在中国社会转型过程中形成的第三元特点及 其作为一种人力资源的种种特殊性会引发相应的 经济与社会方面的问题, 这需要政府及社会各方 面承担起相应的社会责任并努力给予解决;同时 也是用工企业必须认真面对的问题。因为作为新 兴的第三元社会结构要素,农民工稳定性不足而 流动性突出,其所具有的流动性特征使之在原有 的二元结构中可进可退。其流动性与国家的政策 有着极大的关系,大多数农民工之所以进城打 工,是在比较利益的驱动下而为的。随着国家对 ? 三农? 问题的重视和出台一系列有利于 ? 三 农? 的政策,以及近些年城市化进程推进导致 的农村发展加速,已使得一些农民工已经不再把 打工作为自己的未来出路。许多人选择了就地发 展绿色产业的道路, 近些年一些地方和企业出现 的 ? 民工荒? 正是其具体的表现。如果企业不 注重如何保证农民工的职业健康安全问题,势必 难以吸引希望投身于其中的农民工, 更不要说像 张海超事件中的那个厂子最终因声名狼藉而没人 愿意再去为之工作。而没有劳动者的资本是不可 能出现价值增加的。 农民工工作和生活在成千上万的具体企业, 特别是制造业、建筑业和采掘业企业中, 他们的 职业健康问题将成为企业能够得以良性运行和长 期发展的重要影响因素, 因而妥善处理好农民工 这方面问题,对于企业来讲不再是可以简单束之 高阁的道德问题,而是一种必须切实处理好的现 实需要。上述种种因素都使得农民工的职业健康 服务管理问题, 成为企业在当前及未来必须着力 处理的战略性责任项目。企业把农民工的职业卫 生健康作为自己应该承担的社会责任,一是顺应 国际与国内以人为本善待员工的大环境趋势, 二 是可以为企业的发展树立良好的企业社会形象获 得市场竞争优势,三是能在现有用工条件下获得 更好的员工组织认同实现企业目标。 三、企业战略性社会责任与农民工 职业健康服务管理 在中国社会结构转型的过程中, 由于制度性 原因导致农民工基本的职业健康服务在许多方面 是缺失的, 一般的研究总是从道德伦理或行政干 预等角度施加压力角度讨论关于农民工社会责任 的问题,因而使得这个问题的讨论显得只有学究 价值。实际上这是一个可以在现实中把企业利益 与社会利益结合讨论的真命题。 近年来,越来越多的西方学者开始从战略的 角度来思考企业社会责任的理论和实践问题。就 理论研究而言, 布尔克( Burke) 把其界定为企 业中承载着社会责任并以利润最大化为目的的战 略性行为后,巴荣( Baron) 按利润最大化、利 他主义和应对社会活动家威胁三种动机将其作了 区分; 罗格斯顿( Logsdon) 将企业社会责任划 分为战略性、伦理性和利他性等三种类型,认为 战略性企业社会责任是一种提升企业形象增进企 业利润的企业慈善活动。珀特和克拉默 ( Porter 其可以持续提升企 业竞争优势,为企业和社会带来大量且不一般的 利益。哈斯特德和阿伦(Husted 从企业本身发展战略的需要而言,善待农民工, 特别是注重对他们的职业健康服务实施社会责任 管理, 有助于企业从中获得战略性社会责任投资 的倍增效应。一般认为, 企业承担社会责任的好 处是: 可以影响公共政策的制定有利于企业, 有 助于树立良好的企业社会形象,通过推出以承担 ?35? 农民工职业健康服务管理的企业社会责任? 王彦斌? 社会责任为卖点的产品和服务能带来更多经济利 益,有利于协调企业劳动关系促进企业内部稳定 发展。如果将企业私利与社会利益通过战略性企 业社会责任统一起来,就能更好地激发企业从事 负责任的活动,并由此建立竞争优势。可以想 见,未来大量的中国企业中会有大量的农民工成 为新生的企业员工, 他们的职业健康服务管理将 会成为中国企业管理中的重要组成部分。 影响企业做出社会责任战略决策的因素既包 括企业内部的资源、能力,组织价值观和社会责 任导向,也包括企业外部环境因素如制度环境压 力、社会网络、外部利益相关者压力;其会在不 同程度上为企业实现相应的经济利益、提高企业 声望以及达成社会目标。中国理论界关于企业社 会责任的研究不够深入, 大多局限于介绍国外研 究,中国企业的社会责任实践则起步不久,加上 中国社会经济的发展总体水平不高, 因而对于农 民工职业健康服务管理方面社会责任承担因没有 太多的社会刚性规定,目前企业主动履行一般性 社会责任的动机也相对较弱。但随着社会的发 展,企业受到社会要求其履行社会责任的压力越 来越大,部分企业会率先从本身的战略发展需要 出发开始主动适应这种变化, 承担农民工的职业 健康服务管理会渐渐成为中国企业的一个普遍发 展趋势。 企业行动以理性为基础,同时也要寻求 ? 合法性?。就前者而言,企业必须盈利,为社 会创造经济财富;但按照科尔曼 ? 理性行动理 论? 的观点,任何行动者的理性行动寻求的都 是 ? 最优? 而非 ? 最大?。尽管企业行动以理性 为基础,但任何组织都只有在具有合法性的条件 下才能生存和发展, 企业间的竞争也不能脱离合 法性。因而寻求 ? 合法性? ( 1egiti macy) 也会促 使企业对之进行战略性投资, 因为这能使企业的 行动达到最优。企业对农民工实施职业健康服务 管理社会责任, 是中国社会发展也是中国企业战 略发展的必然要求。诸多社会因素要求企业必须 承担这种社会责任,唯此企业才具有现实合法 性。组织社会学制度学派关于组织行为趋同性现 象的解释是 ? 合法性机制?:社会的法律制度、 文化期待、观念等会成为人们广为接受的社会事 实,具有强大的约束力量,规范着人们的行为, 组织趋同性是一个由强迫到模仿,再到社会规范 的完整机制过程。 当今, 整个国际国内社会大背景所形成的基 本趋势就是,凡是注重农民工职业健康服务管理 的企业会比不注重的企业会得到更多的合法性认 可。注重对农民工职业健康服务实施社会责任管 理,有助于企业从中获得战略性社会责任投资的 倍增效应, 获得理性的最优结果。这必然会促使 一些独具慧眼并且有条件的企业率先采取相应行 动,争取获取更多的企业机会。在合法性制度目 标的引导下,少数企业会通过自己在对待农民工 的职业健康服务管理方面的积极表现,能够获得 好的社会声誉和大量员工的组织认同,以及由此 而至的熟练农民工工作的稳定性和相应的经济效 益等等。其基于寻求合法性的理性行动结果所获 得的最优效应会成为一种榜样,进一步带动更多 的企业对之进行模仿,并最终在社会中演化为所 有企业都必须严格遵循的社会规范。 企业实施农