福建省美丽乡村建设的若干思考.docx

福建省美丽乡村建设的若干思考 摘 要：党的“十八大”提出了建设“美丽中国”的生态战略目标，美丽乡村建设是建设“美丽中国”的有机组成部分和必然要求，同时也是农村地区建设生态文明的重要平台。自2013年以来，福建省对美丽乡村建设展开了一系列行之有效的尝试与实践，取得了较为理想的效果。但是也要清醒地认识到，美丽乡村建设依然任重道远，仍有一些措施需要在实践中不断地落实。本文以福建省古田县为例，结合当地美丽乡村建设现状，就今后建设美丽乡村，深化农村生态文明建设提出有价值的策略，以期为推动古田县的生态发展提供重要依据。 关键词：美丽乡村；生态文明建设；农村环境；增收 2013年的中央一号文件明确提出建设美丽乡村的目标，福建省对此高度重视，积极展开周密部署和政策落实，在经验培育和推广方面取得了有益的尝试。福建省古田县“美丽乡村”建设于2013年正式启动。截止到2015年底，已完成首批15个美丽乡村示范村的建设任务，美丽乡村建设氛围日渐浓厚，成效逐渐显现。立足新征途，古田县要进一步创新方式方法，结合美丽乡村建设中存在的问题，将这项重大任务做好做实，进而优质高效地完成生态创建的重大目标， 1 加强农村环境及基础设施的综合整治 基于历史层面的因素，福建省农村地区普遍存在着卫生基础设施相对薄弱以及公共设施不完备等问题。同时，农村居民常年养成的某些不良生活习惯加剧了乡村“脏乱差”的环境局面。总体而言，村容村貌与“美丽乡村”的建设目标相差甚远。为此，古田县自2014年正式实施了“百村示范，千村整治”的美丽乡村建设工程，以农村环境及基础设施的综合整治作为工程的核心内容，深入开展旧危房改造、村庄绿化、乡村道路硬化、污水垃圾分类处置等多项整治措施。古田县重点扶持美丽乡村示范村的建设，各示范村严格按照“新、绿、亮、洁、美”的总体要求，以创建美丽家园、清洁家园为落脚点，深入开展“洁化、绿化、美化”行动和“卫生一般村（社区）”的评优活动。截止到2015年底，共拆除违章搭盖约2万平方米，清除垃圾1.5万多立方米，清洁河道约13公里，植绿补绿（含造林）26.5万多平方米，立面改造8万多平方米，建设休闲公园、文化广场等3.5万多平方米。通报“卫生一般村（社区）”56村次，整改到位（含正在整改）56村次，有效地改善了农村的生态环境和基础设施。 2 实施“两增收一美丽”模式 2015年以来，古田县密切围绕农村增收、村财增收和美丽乡村建设的任务要求，通过加强财政扶持，促进农村居民增收，完善保洁机制，培植乡村文明，进而不断地深化美丽乡村建设，取得了丰硕的工作成果。 2.1 推动食用菌产业升级，创新农村发展机制 古田县的食用菌产量和出口量均居全国之首，被誉为“中国食用菌之乡”，成为推动古田农民增收的重要支柱之一。为此，古田县专门出台了加快使用卷产业发展的意见等文件，通过在高校设立食用菌研究机构及食用菌产品质量监管运行中心，加强食用菌领域的课题攻关和专题研讨，并在县域内打造一批优秀的食用菌标准化作业生产基地，为推动食用菌产业的转型升级提供了政策保障。 同时，为使农民农业生产经营中获益，古田县积极搭建农产品交易展示、农村土地流转、金融信用贷款等技术平台，深入尝试住房财产权、农村土地承包权以及食用菌专用厂房的抵押贷款工作，扭转了农民贷款抵押困难、担保困难的局面。与此同时，积极响应国家“大众创业”的号召，兴建标准化的农民创业园、高品质的农业产业示范园，实现农业的组织化经营管理，增加专业性合作社的数量，促进科技创新成果向现实生产力的转化，通过人才培养和示范帮扶，带动当地农民增产增收。 2.2 做好村财增收工作 古田县依据沿线、山区、城郊结合部等不同类型，根据农、林、牧、渔业的差异，联系最新任务目标，不断扩大村财增收项目的建设规模，推动项目建设的有效落实。古田县精心指挥，对县域内村财增收的困难村开展“一对一”地帮扶，统筹县、乡、村三级行政力量，积极支援投资参股乡的关键项目改扩建，做好土地占补平衡力度的科学干预，促进村民收入的可靠性和牢固性，使财政基础相对薄弱的村庄的村财增收难题得以有序解决。此外，还对农村给予适度的土地优惠和金融方面的扶持，严把各项政策落地关。通过健全完善民主管理、群众决策、资产保值增值等机制，逐步形成村财增收的长效机制。 2.3 完善保洁机制 做好农村公共基础设施的运营和管理，古田县各乡镇、村要合理用好公共设施的运维经费，保障各生态示范村的娱乐设施、公共绿地、公园水系等高标准地完成建设任务。搞好村域环境的常态保洁，生活垃圾的处置和清理要细化到各住户，由村统一收集，再由所在乡镇集中运输，形成垃圾处置一体化体系。各村要集中开展“清脏治乱”活动，实施农村环卫管理制度，完善保洁办法，以增强村民群众的环保主体意识，齐心协力共创美丽家园。 2.4 培育乡村文明 乡村各项文明建设是推动“两增收一美丽”计划的重要内容，要科学选配村级领导班子，创设和谐的村民自治民主氛围。村级组织负责人要发挥基层带头作用，开展“美丽家园”、“文明标兵”、“平安家庭”、“和谐示范村”等特色鲜明的乡村文明创建活动，敢于不适合美丽乡村建设的农村传统陈规陋习，提倡文明的社会风尚，形成民风淳朴、文明有序、团结安宁的乡村文化环境。为激发群众投身于乡村文明建设的热情，可尝试开展保洁监督检查评优活动，动员全体村民为村域环境的改善和综合整治贡献更大的心力。 3 加强美丽乡村建设的顶层设计 首先，美丽乡村建设离不开政府、社会和群众个体交互融合的资金投入长效机制，一直以来，资金是美丽乡村建设的重要基础，要多路径、多渠道地筹集资金，并要以文件规定，省、市、县、乡（镇）、村要以年度为单位定期划拨相应比例的资金作为美丽乡村建设的经济来源。同时，积极吸纳民间资本，并以税收优惠、管护补助等形式，鼓励各企业和社会团体积极捐资，在农村兴办卫生医疗、社会福利、体育旅游、教育培训等各项事业。以市场引导企业通过多元化的投资形式建设农村公共设施。其次，将美丽乡村建设统一纳入古田各级政府官员的年度绩效考评体系之中，落实目标责任考核，编制奖惩方案。 4 落实“村两委”的责任，发挥农民的主人翁作用 美丽乡村建设直接关乎农民的切身利益，“村两委”作为村民自治组织，理应成为美丽乡村建设的组织者和引领者。所以，古田县“村两委”领导班子要深入美丽乡村建设实践中，提高“村两委”干部一线履职和基层服务效能。同时，面向广大村民大力宣传美丽乡村建设的重要意义和必要性，并向村民征集建设意见，实施民主决策和民主管理，推动各项建设决策的制度化、程序化，全方位保障农民的知情权和监督权。 5 结束语 古田县地处福建省东北部，闽江中下游，享有“福州后花园”的美誉。独特的区位优势为古田的美丽乡村建设创造了有利条件。为实现可持续发展，古田县今后要大力加强农村环境及基础设施的综合整治，深入实施“两增收一美丽”模式，加快美丽乡村建设的顶层设计，严格落实“村两委”的责