基于承德县水利普查浅析开展水利普查的难点和经验.docx

基于承德县水利普查浅析开展水利普查的难点和经验 摘要：水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。此文在承德县开展水利普查过程中遇到的难点和取得了阶段性成效的基础上，分析了其科学合理性，为开展水利普查提供借鉴。 关键词承德县水利普查难点经验 2010年1月份，国务院印发了关于开展第一次全国水利普查的通知（国发20104号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。 承德县根据普查的目标和任务，以及“全面系统”和“突出重点”的原则，确定了普查的对象和范围。整个普查历时3年，分4个阶段进行。2010年进行前期准备，2011年进行清查登记，2012年上半年进行填表上报，2012年下半年进行成果发布。为贯彻落实国务院关于开展第一次全国水利普查的通知精神，切实做好承德市第一次水利普查工作，承德县在充分认识水利普查工作的重要性、艰巨性和复杂性基础上，提前部署，周密安排，正在有条不紊地进行。 1 水利普查的总体安排 普查的总体时间是2010年到2012年。其中2010年，开展前期准备工作，包括成立组织机构、工作经费落实、普查方案和相关细则编制、培训和宣传动员等工作。2011年，开展清查登记、台账建设和现场调查等工作。2012年1月至6月，填表上报、数据处理和审核验收。2012年7月至12月，普查成果验收、汇总发布和资料开发。 普查标准时点为2011年12月31日24时，时期为2011年度。 2 水利普查的目的和意义 水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。其目的是查清江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 3 水利普查工作开展情况 承德县水利普查从2010年3月份开始进行前期工作，截至目前取得了阶段性成效，共完成以下工作： 3.1 组织机构的成立 承德县于2010年6月底成立全国第一次水利普查领导小组，负责水利普查的指导和组织工作。由分管副县长为组长，县水务局局长、县政府办副主任、县统计局长为副组长，县委宣传部、县发改局、财政局、农牧局、国土资源局、环保局、统计局、水务局等部门为成员单位，分管领导为成员。各成员单位要严格按照职责分工，明确分管领导和业务科室，全力参与、协调配合，无偿提供水利普查所需的各方面资料，共同做好承德县第一次水利普查工作。县水务局牵头会同有关单位开展全县水利普查工作，负责拟定本级水利普查总体方案和不同阶段的工作方案，组织普查工作和培训。负责河湖基本情况、水利工程、河湖开发保护与治理、经济社会用水、水土保持、地下水井、灌区和水利行业能力的普查和成果分析汇总上报工作。 3.2 人员选聘 2010年底，全县选聘专业能力强的10位工作人员作为水利普查专项负责人，具体负责全县水利普查各专项的指导任务。 3.3 水利普查宣传工作 利用广播电视上宣传，利用农村集市上发放传单的形式，深入开展普查的宣传工作，为水利普查的顺利实施创造了良好的舆论氛围。并利用各水利站人员回局参加培训的机会，把宣传单和宣传画分发给各位水利站长，要求分发到水利站所辖各个乡镇，继而分发给农民，使广大人民群众和社会各界充分了解水利普查工作，充分认识此次水利普查工作的重要意义，全面配合此次水利普查的开展。 3.4 水利普查人员的培训 采取“分级分批、综合与专业相结合”的方式进行普查培训。派人在2010年10-12月份分别参加省厅和市局组织的培训，参加人员为普查机构的技术管理人员、专业技术人员；并在2011年3月10日完成第一次县级培训，培训对象为县级普查指导员和普查员，共计150名。培训针对下一步清查工作要求进行详细讲解，并对如何填好清查表进行指导。要求乡镇普查员对辖区内的灌区规模以上的地下水水源地、地下水取水井、河湖排污口、河湖取水口、水利行业能力建设、水闸、泵站、堤防工程、水电站、机电井、农村供水工程、水库等方面进行全面清查调查，确保清查数据的准确性。会议结束后承德县所有普查员立即下乡入村，全面投入到水利普查工作中去。 3.5 制定的机制 为了保证我县水利普查的保质保量的完成，成立了领导分包机制和补助奖励机制，既能调动普查人员的积极性，也能保证水利普查的高质量完成。 3.6 水利普查工作的具体开展情况 承德县水普办及时完成了承德县水利普查指导员及水利普查员登记造册工作。并按照市普查办的台账建设要求，建立了我县台账建设名录，在规定时间内确定了普查对象，对需要记录动态指标台账的普查对象管理单位及时发放了台帐表，台帐表按填报要求逐月记录，年终汇总台账数据。并在省市规定的时间内于6月17日完成清查表的上报工作。 3.7 水土保持侵蚀调查工作 承德县共有水保侵蚀点40个，是全市最多的，但水保侵蚀调查的人员克服了很多困难，在既定的时间内完成了全部工作内容，得到了市水普办的肯定。 3.8 水利普查工作 本着早着手，早准备，早完成的理念，承德县从2010年10月初就开始进行水利普查的数据采集工作，到目前为止，全部工作完成了一半，在今年10月底就能完成全部的任务。 4 存在的问题、难点 同其他县区相比，我县着手较早，动用人力较多，所以在省市数据机审过程中，我县水利普查清查阶段的数据质量较好，改动较少，得到了市普查办的肯定。但是取的成绩的同时，我们也应该看到，我们的水利普查工作还存在一些问题。市水普办来承德县查3次。每次的检查结果都不是很理想。最后一次甚至把我县当成后进县来督导了。 根据前一阶段水利普查清查工作的实际情况，结合市水普办两次对我县检查的数据结果，承德县水利普查清查工作存在以下问题： 1）水务局专门召开很多次水普专项会议，每次都强调水利普查的重要性，可是有的人重视程度依然不够；主要表现在清查时候不实地清查，只是召集村干部问询，清查的数据质量自己心里没有把握。对水利清查对象的具体位置不清楚，说起来工作完成的很好，可是实地一查就漏洞百出。有的甚至路边的堤防，井都漏报。严重影响了承德县水普工作的形象。 2）虽然投入人力较多，但第一阶段水利普查清查阶段是各水利站水利工程施工的黄金时期，本职工作的繁忙导致了有些人不能很好的协调本职工作和水普工作的关系，认为水普工作可以敷衍了事，表现在对自己管辖的水普工作进度不了解，一问起来就说工作完成了，可是核查数据成果反映水利普查工作根本就不仔细，根本没有真正当回事。 3）领导分包制度贯彻不彻底，在规定的时间内对自己分包的水利站的清查阶段数据没有组织人员核查。纠其原因有的确实因为工作忙，有的就是本身没有重视。 4）第一阶段清查数据质量较好，是建立在反复返工的基础上的。有的普查单位的清查数据不准确，有的普查单位对自己的清查数据没有认真核查。因为下一阶段还有机会补漏纠错，但只限于小范围，如果大面积的修改，那就会导致整个承德县水普工作出现错报、漏报现象，影响整个承德县水利普查成果。所以第一阶段的清查数据必须严格核查。 5）责任心不强，敷衍了事。有的人工作完成的不好，却把“我工作就这样，能把我怎么着啊，能追究我什么责任啊？”作为口头禅，完全一副无赖的样子。要不就是找各种理由为自己漏填漏报狡辩等等。 5 经验和体会 （1）领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。前阶段工作经验告诉我们，哪个地方领导重视，哪个地方的水利普查工作就抓得主动，进度就快；哪个地方有专职人员，哪个地方的水利普查工作就扎实；进度滞后的普查单位，什么时候领导重视了，什么时候进度就会立即赶上。 （2）政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。这次水利普查是一次重大的国情国力调查，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为，以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。 （3）加大宣传，营造氛围，是水利普查顺利进行的重要前提。把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程，宣传工作要有活动方案和办法，沟通有关部门、单位、媒体，齐抓共管水利普查宣传活动；因地制宜、喜闻乐见的开展多渠道、多种形式的宣传活动；有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传，实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的理解、支持和参与。 （4）加强督导检查是确保水利普查各阶段工作中不可缺少的重要一环。第一次水利普查没有成熟的经验可以借鉴，前阶段基本上是边实施边摸索，因此，准备工作滞后、进度偏慢、问题偏多是必然的。为确保水利普查顺利实施，就应加强检查督办，在调研中解决问题。