司法考试行政法讲义行政诉讼参加人.doc

第十四章行政诉讼参加人【字体：大 中 小】【打印】 第一节概述 一、诉讼参加人当事人和诉讼代理人二、诉讼代表人 合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。非法人组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。集团诉讼：应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼，最多为5人。 第二节原告 一、原告的确认（利害关系人相对人相关人）【例题单选题】一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？ （2005年第40题）A.某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B.某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼D.A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼【答疑编号911140101：针对该题提问】答案：C解析：张某与李某存在竞争关系。一人获得批准，另一人必然不能得到批准。也就是说，区政府的批准行为涉及到了李某的公平竞争权，根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第13条第1项的规定可以提起行政诉讼。据此，选项C正确。在行政法理论上，只要行政行为是基于“竞争中立原则”作出，即使是对既存的经营者的既存利益造成了损害，也不能认为该行为涉及到该经营者的“公平竞争权”。据此，区政府批准再建幼儿园的决定与A幼儿园不存在法律上利害关系（A幼儿园并不享有对该小区幼儿教育的专营权），根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第12条的规定不可以提起行政诉讼。据此，选项D错误。1.受害人（加害人）2.相邻权人如果具体行政行为侵害了有关公民的相邻权，利害关系即告成立。相对人和相关人都可以成为原告。3.公平竞争权人4.投资人（合资方、合作方）例如：中方和美方在北京组成一个合资企业。当这个合资企业被工商局吊销营业执照时，该合资企业是相对人，而中方和美方两家企业是相关人。合资企业和投资人各方都可以提起行政诉讼。5.合伙组织 6.股份制企业内部机构（以企业名义）三个内部机构有权决定以企业的名义提起诉讼：（1）股东大会；（2）股东代表大会；（3）董事会。 7.非国有企业（经营自主权） 8.企业法定代表人 9.农村土地使用权人即行政合同的相对人。因为土地承包都是通过行政合同的形式来规范的。 【例题多选题】市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的？（2002年第73题）A.居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格B.法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格C.规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格D.居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格【答疑编号911140102：针对该题提问】答案：ABCD解析：最高人民法院关于执行若干问题的解释第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”据此，只要与具体行政行为有利害关系，就有原告主体资格。那么，本案中居民应该有原告资格。所以选项ACD错误。另外，作为与具体行政行为发生利害关系的公民、法人或者其他组织，可以具有原告资格，这仅仅是可能的条件，要使之成为现实的条件，还要求他认为具体行政行为侵犯了他的合法权益。“合法权益”是指法定权利和法定利益，其核心是法定权利，享有和行使法定权利，才有可能获得法定利益。所以选项B错误。二、原告资格转移 第三节被告 一、概念行政主体变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。追加：漏告，两个以上的被告，原告只起诉其中一个而不同意追加另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。二、被告的确认 【例题单选题】某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议、但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁?（2002年第29题）A.公安派出所 B.县公安局 C.市公安局 D.县人民政府【答疑编号911140103：针对该题提问】答案：A解析：张某要求撤销派出所的处罚决定，是针对派出所的行政处罚行为提起行政诉讼，本案的被告应当是公安派出所。2.被委托组织 委托机关3.上级机关批准下级机关 署名机关 5.几个机关共同作出行为 共同被告6.内部机构 行政机关 7.不作为（依职权依申请） 有作为义务的机关三、被告资格转移行政机关被撤销继续行使其行政职权的机关或者是作出撤销决定的行政机关 第四节第三人 一、第三人（其他利害关系人） 二、确立标准：原告型、被告型、证人型 1.受害人或加害人2.共同被处罚人3.行政裁决当事人双方民事争议，一方得到权利，叫权利人，一方失去权利，叫义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。4.不同行政机关相互矛盾如，林业局要求相对人砍公路两边的树，但公路两边的树是归公路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局，林业局作为证人型第三人参加诉讼。5.共同署名的非行政机关6.应追加被告而原告不同意三、程序1.在诉讼程序已开始，判决未作出以前。2.途径：申请参加或通知参加。3.享有当事人的诉讼地位。 第五节共同诉讼人一、必要共同诉讼人当事人一方或双方为两人以上，诉讼标的是同一具体行政行为的诉讼。在这种共同诉讼中的当事人即为必要共同诉讼人。二、普通共同诉讼人普通共同诉讼人是指诉讼标的是同样的具体行政行为，法院决定合并审理，两人以上参加诉讼的当事人。这种