汪玉凯：部门利益成阻碍行政审批改革最大因素.doc

2013年以来，中央把简政放权、深化行政审批制度改革作为本轮行政体制改革的突破口和抓手。为了深入了解人们对深化行政审批制度改革的看法和期待，中国行政体制改革研究会行政改革蓝皮书课题组组织了一次有500多名各级党政官员、企业领导人员以及社会公众等参与的问卷调查。各方对行政审批制度改革的期待地方政府对中央政府简政放权有很高期待。以简政放权、转变政府职能为重点的国务院机构改革对地方政府有什么影响，是地方政府高度关注的问题，也是相关公务人员普遍关心的问题。从调查结果看，在“您认为下列哪项政策受地方政府欢迎”的5个选项中，排在首位的是“减少和下放投资审批事项”，共221人选择，占被调查总人数的44.29%；其次是“减少政府部门职责交叉和分散”，共175人选择，占35.07%；第三是“减少专项转移支付和收费”，共127人选择，占25.45%；第四是“加强基础性制度建设”，共114人选择，占22.84%。这说明，给地方更大的自主权，减少过多的投资审批，克服部门利益和政出多门，压缩专项转移支付，加强政府的基础性制度建设，是地方政府最关注的问题。企业期盼政府加快审批制度改革，给其松绑。简政放权，减少对企业生产经营活动的审批和行政事业性收费，给企业更大的经营自主权，是本次行政体制改革的重点。参与调查的各个群体对此给予了很大关注。比如，在回答“下列哪项政策受企业欢迎”这一问题时，有283人选择了“除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消”，占56.71%；有217人选择了“减少和下放生产经营活动审批事项”，占43.49%；有108人选择了“减少资质资格许可和认定”，占21.64%；有100人选择了“减少和下放投资审批事项”，占20.04%。这说明，绝大多数被调查者高度认可政府为企业松绑，取消不必要的认证、检验、许可和审批。社会公众期望政府确立服务理念。对于社会公众来说，绝大多数人希望政府能够通过改革减少行政审批许可、转变职能，克服一些政府部门对社会经济干预过多的问题，真正成为在法律约束下的服务型政府。比如，在回答“下列哪项政策最受社会广大民众欢迎”这一问题时，选项最高的是“加强依法行政”，多达203人，占40.68%。在填写理由时，多数人认为“依法行政是提高公信力的基础”。对政府与市场和社会关系的看法被调查者普遍认为，应大幅简政放权，减少政府过多干预。在回答“放权是此次职能转变方案中一个突出特点，深受社会各界关注。您怎么看待这个问题”时，有325人表示赞成简政放权，占65.13%。很多被调查者还对政府管理中的越位、错位等现象深感不满。比如有287位、占57.52%的被调查者选择了“当前政府管理错位越位问题还比较突出”，认为简政放权的核心是处理好政府与市场、政府与社会的关系以及中央和地方的关系，调动各方面积极性，激发经济社会活力。进而，很多人对如何实现“管放平衡”给出了意见。有56.51%的被调查者认为“放权不等于放松管理，在一些涉及国家利益和群众利益的领域、行业还要加强宏观调控和监管。把该放的权放到位，把该管的工作管好管住”。对于企业注册登记制度改革，被调查者多数给予了充分肯定。比如，在回答“你认为降低企业注册的门槛，会产生什么后果”这一问题时，有42.28%的人选择“在鼓励人们创业方面会产生深远的影响”，有50.30%的人选择“能激发市场活力，为企业的自主发展提供保障”，两项加起来，达到92.58%。虽然有17.84%的人选择“给政府部门管理带来很大困难”、7.6%的人选择“可能引起市场秩序的混乱”，但总体上看，这项改革受欢迎的程度是很高的。与政府向市场放权相比，有关政府向社会放权的改革举措，被调查者的担忧似乎更多一些。比如，在回答“社会组织发展后，政府将把大量的服务性职能转移出去，向社会组织购买服务。你对此项改革前景的态度是什么”这一问题时，选择“乐观看好”的只有128人，占25.65%；而选择“很难，政府未必愿意把一些职能转移给社会”的占31.46%，甚至还有34.87%的人认为“购买服务的运行仍然可能带来腐败”。这说明，由于社会组织在我国发展的时间尚短，又不够规范，所以社会的疑虑还比较大，应引起有关方面的重视。关于改革的阻力和推进路径对于中央下决心改革行政审批制度，绝大多数被调查者给予了充分肯定。但对于改革能否成功，则有明显分歧。有56.91%的被调查者认为“只要中央真抓实干，肯定可以实现预期效果”；有17.03%的人认为这项改革“可能具有短期效果，长远看来不抱太大希望”。对于行政审批制度改革的阻力，有58.92%的人认为来自政府的“部门利益”，有21.04%的人认为来自“上有政策，下有对策”，有19.04%的人认为“审批、许可是实现权钱交易最简便的方式”。这一结果表明，部门利益是阻碍行政审批制度改革的最大因素，而部门利益背后往往又隐藏着权钱交易等腐败问题，或者为权力寻租提供了条件。这也证明了深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性。对于如何保证行政审批制度改革顺利进行，不少被调查者提出了建议。比如，有70.54%的人认为要“通过司法措施规范行政审批权限的设立、取消，要下放审查程序，约束现有和新增审批权的规范性、科学性”；有17.84%的人认为“