通信工程安全规章制度

1 / 22 通信工程安全规章制度 一、通信工程竣工资料的收集和编制 工程竣工资料是记录和反映施工项目全过程工程技术与管理档案的总称。整理工程竣工资料是指建设工程承包人按照工程档案管理规定的有关要求，在施工过程中按时收集、整理相关文件，待工程竣工验收后移交给发包人，由其汇总、归档、备案的管理过程。 一、竣工资料的收集和编制要求 l，工程竣工资料的收集要依据施工程序，遵循其内在规律，保持资料的内在联系。施工技术文件的形成、收集和整理应当从合同签定及施工准备阶段开始，直到竣工为止， 其内容应贯穿于施工活动的全过程，必须完整，不得遗漏、丢失和损毁。 2建设项目的竣工资料，内容应齐全，真实可靠，并能如实反映工程和施工中的情况，不得擅自修改，更不得伪造。 3竣工技术文件必须符合设计文件、最新的技术标准、技术规程规范、国家及行业发布的有关法律法规的要求。 4竣工文件应规格形式一致，数据准确，标记详细，缮写清楚，图样清晰，签字盖章手续完备。 5竣工文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写工具，如：红色墨水、2 / 22 纯蓝墨水、 圆珠笔、复写纸、铅笔等。有条件时应用机器打印。 6建设项目的竣工资料应满足合同的要求。 7竣工资料的整理应符合建设工程文件归档整理规范 (T 50328 2001)的要求。 二、建设项目竣工资料的编制内容 建设项目竣工资料分为三大部分：竣工文件、竣工图、竣工测试记录。 (一 )竣工文件部分 竣工文件包括：案卷封面；案卷目录；竣工文件封面；竣工文件目录；工程说明；建筑安装工程量总表；已安装设备明细表；工程材料盘点单；开工报告；停 (复 )工报告 ；完工通知；工程变更单和洽商记录；重大工程质量事故报告表；验收证书；交接书；隐蔽工程签证记录；备考表。 1工程说明：本项目的简要说明。其内容包括项目名称；所在地点；建设单位、设计单位、监理单位、承包商名称；实施时间；施工依据、工程经济技术指标；完成的主要工程量；过程的简述；存在的问题，运行中需要注意的问题。 2建筑安装工程量总表：完成的主要工程量。 3已安装设备明细表：已安装设备数量、地点。 4工程材料盘点单：工程材料的进货、工程实用材3 / 22 料、工程节余材料盘点单。 5开工报告：承包商向监理单位与建设单位报告项目准备情况，申请开工的报告。 6停 (复 )工报告：因故停工的停工报告及复工报告。发生时填写，停 (复 )工原因，责任人，时间。 7交 (完 )工报告：承包商向建设单位报告项目完成情况，要求验收。 8设计变更单和洽商记录：发生时填写，发生原因，处理方案，对合同造价影响的程度。 9重大质量事故报告：发生时填写，要有过程记录、发生原因、责任人、处理方案、造成后果和遗留问题。 10验收证书：建设单位对项目的评 价，要有签字和盖章。 11交接书：向建设单位移交产品的证书。 12隐蔽工程随工签证：监理或随工人员对隐蔽工程质量的确认 (对于可测量的项目，隐蔽工程随工签证应有测量数据支持 )。 13备考表：档案管理用。 上述文件在竣工资料中，不管工程中相关事件是否发生，必须全部附上。对于工程中未发生的事件，可在相关文件中注明 “ 无 ” 的字样。 (二 )竣工图纸部分 4 / 22 1竣工图的内容必须真实、准确，与工程实际相符合。通信线路工程竣工图应尽可能全面地反映路由两侧 50貌及其他设施。竣工图纸要与建筑安装工程量总表、已安装设备明细表对应。图例应按标准图例绘制。 2利用施工图改绘竣工图，必须标明变更依据。凡变更部分超过图面 1 3 的，应重新绘制竣工图。 3所有竣工图纸均应加盖竣工图章。竣工图章的基本内容包括： “ 竣工图 ” 字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理人员、总监理工程师。竣工图章应使用不易褪色的红印泥，盖在图标栏上方空白处。 (三 )竣工测试记录 竣工测试记录的内容应按照设计文件和行 业规范规定的测试指标的要求进行测试、填写，测试项目、测试数量及测试时间都要满足设计文件的要求。测试数据要能真实地反映设备性能、系统性能以及施工工艺对电气性能的影响。建设单位无特殊要求时，竣工测试记录一般都要求打印。 案例 1 1背景 某通信管道工程 2003 年 9 月 8 日开始施工， 2004 年1 月 20 日完工。信 产 部颁布了通信管道工程施工及验收技术规范 (103 2003)，并于 2003 年 11 月 15 / 22 日开始实施。施工单位与建设单位签订的施工合同约定：“ 施工期间如国家 、行业建设单位主管部门颁布新的法律法规、规程规范，本项目按新的法律法规、规程规范执行 ” 。施工单位在编制竣工资料时，标注的施工依据为通信管道工程施工及验收技术规范 (90)。但总监理工程师在审核竣工资料后认为工程说明存在问题，将竣工资料退还施工单位。对于管道的埋深问题，施工单位严格按照设计文件及施工技术要求施工，监理人员对此也进行了现场确认，并在 “ 隐蔽工程随工验收检查签证记录 ” 中只签署了 “ 管道埋深合格 ” 的字样。 2问题 (1)总监理工程师的做法是否符合要求 ?为什么 ? (2)管道埋深的 “ 隐蔽工程随工验收检查签证记录 ”是否符合要求 ?为什么 ? 3分析与答案 (1)总监理工程师的做法是符合要求的。因施工合同有约定： “ 施工期间如国家、行业建设单位管部门颁布新的法律法规、规程规范，本项目按新的法律法规、规程规范执行 ” 。因此，施工依据应按阶段分别注明：即 2003 年 11 月1 日前的施工依据为通信管道工程施工及验收技术规范(9 90)， 2003 年 11 月 1 日后的施工依据是通信管道工程施工及验收技术规范 (103 2003)。 6 / 22 (2)监理人员在隐蔽工程随工验收检查签证记录中只签署了 “ 管道埋深合格 ” 的字样不符合要求。因为管道沟的沟深是可测量的，在 “ 隐蔽工程随工验收检查签证记录 ” 中应签署管道沟的实际埋深。因此， “ 管道埋深合格 ” 的结论是不可信的，应有管道沟沟深测量的实际数据记录。 案例 2 1背景 某施工单位在绘制直埋光缆线路工程竣工图时，在第一张图纸上直接绘制了竣工图章，其他图纸的图标只绘制了图号；竣工图上只绘制了光缆走向及安装的配套装置 (如标石、接头、保护装置等 )，装订成册后移交建设单位，建设单位审查后拒 绝接收。 2问题 (1)建设单位拒绝接收竣工图是否合理 ?为什么 ? (2)施工单位应如何完善竣工图 ? 3分析与答案 (1)建设单位拒绝接收竣工图是合理的。因为按照竣工资料的编制要求，所有竣工图均应加盖竣工图章，而施工单位提交的竣工图显然不符合规定。 (2)施工单位应按照竣工图纸编制要求完善竣工图，首先在竣工图上尽可能全面的补充光缆沿线路由两侧 50m 以内的地形、地貌及其他设施，以便于日后线路维护，重新出7 / 22 版；在每张竣工图图标栏上方空白处加盖有 “ 竣工图 ” 字样，其中包括施工单位、编制 人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理人员、总监理工程师内容的竣工图章 (竣工图章应使用不易褪色的红印泥 )。 二、通信工程随工验收和部分验收 工程随工验收和部分验收是通信建设工程中的一个关键步骤，是考核工程建设成果，检验工程设计和施工质量是否满足要求的重要环节，应坚持 “ 百年大计，质量第一 ”的原则，认真做好随工验收和部分验收工作。 一、随工验收和部分验收的基本规定 1随工验收的基本规定 随工验收应对工程的 隐蔽部分边施工、边进行验收、边签字确认。在竣工验收时一般不再对隐蔽工程进行复查。建设单位、监理单位随工人员随工时应作好详细记录，对工程检查结果所形成的监督档案与随工签证记录应作为竣工资料的组成部分。 2部分验收的基本规定 通信建设工程中的单位工程建设完成后，需要提前投产或交付使用时，经报请上级主管部门批准后，可按有关规定进行部分验收。部分验收工作由建设单位组织。部分验收工程的验收资料应作为竣工验收资料的组成部分。在竣工验8 / 22 收时，对已验收的工程一般不再进行复验。 二、通信建设工程 随工验收的内容 1通信设备安装工程随工验收内容 地线系统工程的沟槽开挖与回填、接地导线跨接、接地体安装、接地土壤电导性能处理、微波工程的单机测试、天馈线测试。 2通信线路工程随工验收内容 (1)直埋光 (电 )缆工程：路由位置、埋深及沟低处理、光 (电 )缆与其他设施的间距、缆线的布放、引上管及引上缆的安装质量、沟坎加固等保护措施质量、保护和防护设施的规格数量安装地点及安装质量、接头装置的安装位置及安装质量、回填土质量。 (2)管道光 (电 )缆：塑料子管规格及质量 、子管敷设安装质量、光电缆规格及占孔位置、光电缆敷设安装质量、光电缆接头装置的安装质量、人 (手 )孔光电缆保护及标志吊牌。 (3)架空光电缆：立杆洞深、拉线的制装、吊线及光电缆规格程式、吊线安装质量、光电缆敷设安装质量、接头装置的安装及保护、光电缆杆上预留数量及安装质量、光电缆与其他设施间隔及保护措施、警示牌的安装。 (4)局内光电缆：局内光电缆规格及走向，局内光电缆布放质量、光电缆成端及安装质量、局内光电缆标志、光9 / 22 电缆保护地安装。 3通信管道工程随工验收内容 地基与 基础、结构各部位钢筋制作与绑扎、铺管与试通、人 (手 )孔砌筑、障碍处理情况。 4移动通信工程随工验收内容 铁塔基础、铁塔主体、铁塔防腐处理、避雷针的安装位置及高度、接地电阻、天线安装等。 三、通信工程隐蔽工程随工验收的程序 隐蔽工程随工验收指将被后续工序所隐蔽的工作量，在被隐蔽前所进行的质量方面的检查、确认，是进入下一步工序施工的前提和后续各阶段验收的基础。认真履行隐蔽工程随工验收制度是防止质量隐患的重要措施，未经隐蔽工程验收或验收不合格的项目，不得进入下道工序施工， 也不得进行后续各阶段的验收。隐蔽工程验收按以下程序实施： 1项目经理部向建设单位、监理人员提出申请，并提交隐蔽施工前和施工过程的所有技术资料。 2建设单位、监理人员对隐蔽验收申请和隐蔽施工资料进行审验，确认符合条件后，确定验收小组、验收时间及验收安排。 3建设单位、监理单位、项目经理部共同进行验收工作，并进行工程实施结果与实 施过程图文记录资料的比对分析，做出隐蔽工程验收10 / 22 记录。 4对验收中发现的质量问题，提出处理意见并在监理单位的监督下限时处理。完成 后须提交处理情况并进行复检。 5隐蔽工程验收后，应办理隐蔽工程验收手续，存人施工技术档案。 案例 3 1背景 某施工单位在承建的某直埋光缆线路工程中，光缆线路要穿越一条河流，河床为流砂。设计方案为人工截流穿越此河流，光缆在河底埋深为 1 5m，并采用水泥砂浆袋保护。项目经理部原计划用两天时间完成施工。监理工程师按施工计划，在施工的第二天将到现场采用旁站监理。由于诸多因素的变化，施工进度加快，当天晚上 8 点即可施工完毕。如果当天不及时布放光缆并回填，缆沟将 被水淹没；如果次日布放光缆及铺设水泥砂浆袋，将需要重新抽水，因此会增大施工成本，同时缆沟还有塌方可能。因此，施工单位在缆沟深度达到设计标准后迅速布放光缆，并用没有碎石的水泥砂浆袋予以保护。当晚收工后，施工单位将填写了 “ 工程质量符合要求 ” 的隐蔽工程随工检查签证记录送交监理工程师签证，予以确认工程质量，监理工程师拒绝签证。 2问题 11 / 22 (1)监理工程师拒绝签证是否合理 ?为什么 ? (2)隐蔽工程随工验收的规定是什么 ? 3分析与答案 (1)监理工程师拒绝在隐蔽工程随 工检查签证记录上签字是合理的。按照隐蔽工程随工验收的程序要求，项目经理部应在隐蔽工程隐蔽前首先向建设单位、监理单位提出申请，相关单位才可以开始进行隐蔽工程随工验收的后续工作。在施工过程中，由于客观因素的变化，施工进度加快，但施工单位在将工程量隐蔽前并未及时提请监理单位派人到现场进行验证，因此项目经理部的做法不符合隐蔽工程随工验收程序的要求。 (2)隐蔽工程随工验收制度是防止质量隐患的重要措施，未经隐蔽工程验收或验收不合格的项目，不得进入下道工序施工，也不得进行后续各阶段的验收。 三、掌握 通信工程竣工验收的组织及备案工作要求 一、竣工验收的条件 通信建设工程竣工验收应符合下列条件： 1生产、辅助生产、生活用建筑已按设计与合同要求建成。 2工艺设备已按设计要求安装完毕，并经规定时间的试运转，各项技术性能符合规范要求。 3环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已12 / 22 按设计要求与主体工程同时建成投入使用。 4经工程监理检验合格。 5技术文件、工程技术档案和竣工资料 齐全、完整。 6维护用主要仪表、工具、车辆和维护备件已按设计要求基本配齐。 7生产、维护、管理人员的数量和素质能适应投产初期的需要。 二、竣工验收的依据 1可行性研究报告。 2施工图设计及设计变更洽商记录。 3技术设备说明书。 4现行的施工验收规范。 5主管部门 (公司 )有关审批、修改、调整文件。 6工程承包合同。 7建筑安装工程统计规定及主管部门关于工程竣工规定。 三、竣工验收的组 织工作要求 通信建设工程竣工验收的组织和备案要求应按通信工程质量监督管理规定的备案要求办理，竣工验收项目和内容应按工程设计的系统性能指标和相关规定进行。 根据工程建设项目的规模大小和复杂程度，整个工程建设项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。13 / 22 规模较大、较复杂的工程建设项目，应先进行初步验收，然后进行全部工程建设项目的竣工验收。规模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部工程项目的竣工验收。 1对初步验收的要求 除小型建设项目以外，所有建设项目在竣工验收 前，应先组织初步验收。初步验收由建设单位组织设计、施工、建设监理、工程质量监督机构、维护等部门参加。初步验收时，应严格检查工程质量，审查竣工资料，分析投资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。在初步验收后的半个月内向上级主管部门报送初步验收报告。 2对试运转的要求 初步验收合格后，按设计文件中规定的试运转周期立即组织工程的试运转。试运转由建设单位组织工厂、设计、施工和维护部门参加，对设备性能、设计和施工质量以及系统指标等方面进行全面考核，试运转一般为三个月。经试运转，如发现有质量问题，由责任单位负责免费返修。试运转结束后的半个月内，向上级主管部门报送竣工报告和初步决，并请求组织竣工验收。 3对竣工验收的要求 上级主管部门在确认建设工程具备验收条件后，即可正式组织竣工验收。由主管部门、建设、设计、施工、建设14 / 22 监理、维护使用、质量监督等相关单位组成验收委员会或验收小组，负责审查竣工报告和初步决算，工程质量监督单位宣读对工程质量评定意见，讨论通过验收结论，颁发验收证书。 四、通信建设工程竣工验收的备案要求 1竣工验收备案要求 设单位应在工程竣工验收合格后 15日内到信 产 部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构办理竣工验收备案手续，并提交通信工程竣工验收备案表，及工程验收证书。 2对质量监督报告的要求 通信工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后 15日内向委托部门报送通信工程质量监督报告，并同时抄送建设单位。报告中应包括工程竣工验收和质量是否符合有关规定、历次抽查该工程发现的质量问题和处理情况、对该工程质量监督的结论意见以及该工程是否具备备案条件等内容。 3对备案文件的审查要求 信 产 部及省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应依据通信工程竣工验收备案表，对报备材料进行审查，如发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理规定行为的，应在收15 / 22 到备案材料 15 日内书面通知建设单位，责令停止使用，由建设单位组织整改后重新组织验收和办理备案手续。 4对违规行为的处罚办法 未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。 案例 3 1背景 某项目经理部承担的本地网光缆线路工程，在合同工期内已完成设计及合同的所有工程量，并邀请了监理单位和维护单位一同对工程质量进行了自检。项目经理部对自检中发现的问题都进行了整改，并取得了所有的隐蔽工程随工验收签证记录。项目经理部因此认为工程质量符合设计及验收规范要求，遂向建设单位提交了交工报告，请求组织验收。鉴于工程规模不大，合同约定工程的初验与终验一并进行，一次进行全部项目验收。 建设单位在验收前组织相关人员对项目经理部提供的资料进行预审时发现，项目的 “ 建筑安装工程量总表 ” 和“ 已安装设备明细表 ” 与设 计存在较大差异，且竣工图是未正式出版的草图。因此，建设单位拒绝了施工单位的验收要求。施工单位核实后，给予的解释是：某施工技术人员因紧急原因离开工地，其手中的资料无法汇总，从而导致竣工技术资料尚未完全汇总，此竣工资料只是其他人员参照设计整16 / 22 理成册；提供给建设单位的项目竣工图是草图，是因为施工现场不具备出图条件，待回到施工单位基地后再出版正式的竣工图。 2问题 (1)建设单位拒绝验收是否合理 ?为什么 ? (2)此项目经理部应如何组织交工前的准备工作 ? 3分析与答案 (1)建设单位拒绝验收是合理的。因为通信工程验收的标准之一是技术文件、工程技术档案和竣工资料齐全、完整，符合归档要求。而该项目经理部的竣工技术资料尚未完全汇总，已汇总的数据可信度有限，而且竣工图也只是草图，并非正式竣工图，显然尚不具备竣工验收条件。 (2)对于此项目经理部来说，完成设计及合同规定的工程量，并达到设计及验收规范的质量要求固然重要，但也不能忽视施工技术资料的及时整理、归档工作。该项目经理部应组织力量，收集全部工程技术资料，按竣工资料的编制要求梳理、分类、归拢、装订成册，并按竣工图绘 制要求绘制出版竣工图，使所有竣工资料都达到归档要求。使所有这些工作完成后，才可以请建设单位组织竣工验收。 案例 4 1背景 某本地网架空光缆线路工程全程 300 3 月 9 日17 / 22 开工， 7 月 10 日完工。建设单位于 7 月 18 日至 7 月 25 日组织工程初验， 8 月 1 日该工程投入试运行，建设单位于 11 月8 日组织了竣工验收，并颁发了竣工验收证书，设备正式投入运营。省通信工程质量监督站由于到 11 月 24 日仍未收到竣工验收备案申请，遂向建设单位下达备案通知，否则将责令其停止运营。 2问题 (1)省通信工程质量监督站的做法正确吗 ?为什么 ? (2)建设单位应在什么时间向省通信工程质量监督站办理竣工验收备案手续 ? 3分析与答案 (1)省通信工程质量监督站的做法是正确的。因为建设单位未按照通信工程质量监督管理规定的有关要求在规定的时间内向质量监督机构办理竣工验收备案手续，对于未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。所以说省通信质量监督站的做法是正确的。 (2)建设单位应在竣工验收后 15 天以内，即 2015 年11 月 9 日至 2015 年 11 月 23 日以前向省通信工程质量监督站办理竣工验收备案手续。并提交通信工程竣工验收备案表及工程验收证书。 四、掌握通信工程质量保修的服务和管理 一、工程质量的保修服务 18 / 22 1保修责任范围 在保修期间，施工单位应对由于施工方原因而造成的质量问题负责无偿修复。并请建设单位按规定对修复部分进行验收。施工单位对由于非施工单位原因而造成的质量问题，应积极配合建设单位、运行维护单位分析原因，进行处理。工程保修期间的责任范围如下： (1)由于施工单位的施工责任 、施工质量不良或其他施工方原因造成的质量问题，施工单位负责修理并承担费用； (2)由于多方的责任原因造成的质量问题，应协商解决，商定各自的经济责任，施工单位负责修理； (3)由于设备材料供应单位提供的设备、材料等质量问题，由设备、材料提供方承担修理费用，施工单位协助修理； (4)如果质量问题的发生是因为建设单位或用户责任，修理费用应由建设单位或用户承担。 2保修时间 根据信部规 (2015)418 号文通信建设工程价款结算暂行办法第十四条第四款规定，通信工 程建设实行保修的期限为 12 个月。具体工程项目的保修期应在施工承包合同中约定。 3保修程序 19 / 22 (1)发送保修证书：在工程竣工验收的同时，施工单位应向建设单位发送保修证书，其内容包括：工程简况；使用管理要求；保修范围和内容；保修期限；保修情况记录；保修说明；保修单位名称、地址、电话、联系人等。 (2)建设单位或用户检查和修理时发现质量不良，如是由于施工方的原因，可以口头或书面的方式通知施工单位，说明情况，要求施工单位予以修理。施工单位应尽快派人前往检查，并会同建设单位做出鉴定，提出 修理方案，并尽快组织人力、物力进行修理。 (3)验收：在发生问题的部位修理完毕后，在保修证书内作好保修记录，并经建设单位验收签认，以表示修理工作完成且符合要求。 4投诉的处理 (1)施工单位对用户的投诉，应迅速及时处理，切勿延拖； (2)施工单位认真调查分析，尊重事实，做出适当处理； (3)施工单位对所有投诉都应给予热情、友好地解释和答复。对投诉有误的，也要耐心作出说明，态度决不能简单生硬。 二、工程交付后的管理 1工程回访。 20 / 22 工程回访属于工程交工后的管理范畴。施工单位在施工之前应为用户着想，施工中应对用户负责，竣工后应让建设单位满意，因此回访必须认真进行。 (1)回访内容：了解工程使用情况，使用或生产后工程质量的变异；听取各方面对工程质量和服务的意见；了解所采用的新技术、新材料、新工艺、新设备的使用效果；向建设单位提出保修后的维护和使用等方面的建议和注意事项；处理遗留问题；巩固良好的合作关系。 (2)参加工程回访的人员及回访时间：一般由项目负责人、技术、质量、经营等有关人员参加回访；工程回访一般在保修期内 进行。回访可以是定期的，也可根据需要随时进行回访。一般有季节性回访、技术性回访、保修期满前的回访。回访对象包括建设单位、