关于我县农村交通安全的调查报告好.doc

目 录 一、调查目的一、调查目的- - 1 1 - - 二、调查对象二、调查对象- - 1 1 - - 三、调查时间三、调查时间- - 1 1 - - 四、调查方法四、调查方法- - 1 1 - - 五、调查的结果及建议五、调查的结果及建议- - 2 2 - - （一） 、我县农村交通安全现状- 2 - 1、农村交通基本要素情况- 2 - 2、我县机动车、驾驶人情况。- 3 - 3、农村道路公安交通管理警力配置情况。- 3 - （二） 、农村交通管理执法环境情况- 4 - （三）当前农村道路交通安全管理取得一定成效- 5 - （四） 、农村道路交通安全存在的突出问题- 6 - 1、农村交通安全状况堪忧，管理困惑。- 6 - 2、农用车、摩托车等小型车辆管理漏洞较多。- 7 - 3、农村驾驶人考证，车辆办牌、办证难。- 7 - 4、农民交通安全意识差，交通标志、设施严重缺失，交通安全宣传乏力。- 8 - 5、农村交通安全管理机制不够健全，管控不到位。- 9 - （五） 、关于改进和提高农村交通安全的建议- 10 - 1、必须引起各级党委、政府对农村交通安全工作的重视。- 11 - 2、必须完善农村交通安全法规建设。- 12 - 3、必须增加资金投入完善安全配套设施。- 12 - 4、必须强化农村交通安全监管机制建设。- 13 - 5、必须强化农村交通服务，加大对违法行为的整治。- 14 - 6、必须大力加强农村交通安全宣传工作。- 15 - （六）结 论- 15 - - 1 - 关于宁关于宁强农强农村交通安全的村交通安全的调查报调查报告告 一、调查目的 本次调研，针对当前农村交通安全面临的新形势、新情况、新 问题，我们坚持科学发展理念，依靠基层党委、政府和人民群众， 深入城镇、乡村、农家，开展细致的调查研究，在广泛听取农民群 众、特别是交通战线的专家学者、交通参与者的意见和呼声，把准 农村道路交通安全的主要脉搏和症结，依托媒体适时开展农村交通 调研的专题宣传，起到宣传发动广大人民群众自觉遵守交通安全法 律法规，消除安全隐患,预防和减少交通事故,实现农村道路交通安 全畅通，促进民警强化交通管理互动的良好效应。同时，也引起党 委、政府、全社会对农村交通安全的重视和关注，让农村道路真正 成为农民的致富路、放心路。 二、调查对象 县宁强县交通局及相关部门 三、调查时间 2014 年 2 月 20 日到 3 月 8 日 四、调查方法 1、访谈调查法（对相关领导进行采访，与一线管理人员进行交 谈） 。 2、实地观察法，与乘车人员，道路边的居民交流（到实地现场 观察、了解） 。 3、查询有关书面资料和网上资料。 - 2 - 五、调查的结果及建议 （一）、我县农村交通安全现状 1、农村交通基本要素情况 2003 年 10 月，宁强县第一条“贷款修路、收费还贷”公路竣工； GZ40 二连浩特至河口高速公路勉宁段全长 54.858 公里，2003 年 11 月建成通车，实现了宁强县高速公路零的突破。 2004 年，宁强县启动通达工程建设项目，即国家对全国农村公 路普查后不通公路的建制村进行道路新建，建设资金从中央车购税 （费）中安排专项资金进行补助和采取“民办公助、民工建勤”、 “一事一议”方式新建村级公路。 2006 年，宁强县启动通村水泥（沥青）路建设项目。随着阳平 关至青木川、何家坟至毛坝河、县城至黄土岭、大安至庙坝等干线 改建工程、通达工程、通村公路硬化工程相继启动。2007 年，以高 速公路过境段、大青公路、108 国道过境段、康宁公路等干线公路 为主骨架的“两横四纵”公路网已初步建成。 2010 年，扎实开展“农村公路管养年”活动，累计完成日常养 护投入 520 万元、养护工程投入 824 万元，完成县、乡、村公路水 毁抢修恢复投入 1020.6 万元，确保乡公路年均优良路率分别达到 78%、55%。加大路政巡查和查处力度，共清理堆物占道 271 处 5412 平方米，路政事案查处率 97%，结案率 98%。初步建立县人民政府负 责，交通、公安、工商等部门和各乡镇人民政府上下联动、部门协 同的治超长效机制。对县境内 14 家较大货物运输企业实行长期源头 - 3 - 装载监查，发放宣传资料 4000 余份，检查车辆 2300 余辆，劝返超 限车辆 67 辆，查处 39 辆，分卸载货物 100 余吨，超限超载率降低 到 3%以内。 2011 年，完成交通固定资产投资 3.8 亿元，占全年目标任务的 115%，同比增长 13%，提前 2 个月超额完成全年目标任务。其中： 公路建设完成投资 36435 万元，公路养管完成投资 1565 万元。实施 灾后重建续建项目 12 个，新、改建公路 10 条 213.98 公里、桥梁 2 座 405 延米，完成灾后重建投资 33795 万元。 2、我县机动车、驾驶人情况。 随着农村道路条件的改善和农民生活水平的提高，农村机动车、 驾驶人数量猛增。全县在册机动车 12 余万辆（不含农机部门统计数 据），其中在册的挂车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机、摩托 车等“五小”车辆达 3.48 余万辆，占到车辆总数的 29%；全县驾驶 人 12 余万人，其中农村驾驶人有 3.2 余万人，约占驾驶人总数的 26.67%。2012 年底我县每百户农民家庭拥有小型汽车 18%辆、摩托 车 56%辆、电动自行车达 26%辆。 3、农村道路公安交通管理警力配置情况。 目前，全县有正式公安交警 225 人，协勤人员 300 人余人，26 个交警大队，用于乡道路 12 个，700 余名警察。其中，环节干部、 车管、事故处理等执法岗位的民警 500 余人，直接用于路面勤务管 理的正式民警只有 85 名，按全县乡道路 6000 公里计算，人均管辖 约 80 公里。全县村村通公路 7256 公里，没有专门警力管理。县、 - 4 - 乡、村三级道路总里程 11.6367 万公里，人均管辖 218 公里。按照 公安部交管局中部地区县乡公路警力配置平均每公里 0.08 人计算， 缺编 544 人；村村通公路按最低标准平均每公里 0.018 人计算，缺 编 538 人。现有警力也多为 1987 年道路体制改革时的基础，二十年 多来警力基数增长不大，年龄老化，平均达 46.2 岁，思想僵化，工 作弱化，只好雇用临时协勤人员上路维持路面秩序。当前，农村道 路上的问题较多，矛盾突出，不适应农村交通安全形势发展的需要。 （二）、农村交通管理执法环境情况 当前农民经济还不富裕，买不起高档车，购买低档车、二手废 旧的“五小”车辆、“三无”车辆上路现象很普遍，突出表现是无 序、混乱，而且相当的车辆排气超标，造成污染。加之驾驶人文化 素质较低，考证后续教育跟不上，交通安全意识淡薄，行车走路我 行我素，随意性大，车辆与行人混行、人货混装、超员、超载违法 行车的问题十分突出，在当前的农村交通管理中，重要的问题是对 驾驶人的素质教育。驾驶人无视交通法规，不仅造成交通无序，而 且是引发重特大交通事故的主要原因。公安交警虽经不停顿的整治， 对无牌无证的严重违法行为处罚中执行上限罚款 2000 元，农民缴不 起罚款，抵触情绪大；酌情少罚，又形成随意执法。农村交通执法 公安、交通、农机、安监多部门参与，但职责不够明确，存在交叉、 扯皮，使执法形成盲区，究责难为。因此，整治隔靴搔痒，一直不 解决根本问题。加之农民交通安全意识差，公安交警在农村的执法 - 5 - 阻力较大，执法严群众不支持，执法松社会又有反映，时有打骂民 警、抗拒执法的行为发生。总之，农村交通执法环境较为恶劣。 （三）当前农村道路交通安全管理取得一定成效 道路交通管理由笨拙的人力管理逐步向智能交通过渡。智能交 通是文明交通的展示，科技化、信息化、网络化程度较高，解放和 取代了人力劳动。我县当前农村的道路交通安全管理基本处于粗放 的管理模式和水平，虽然使用了一些先进设备，但由于交通文明程 度不高，人机结合不好，基本是靠人力管理为主，还是靠天吃饭。 公安交警的独力支撑作用是很有限的，农村车辆、驾驶人的管控是 局部的、阶段性的，专项整治的成果也是暂时的短期行为，形不成 长效的管理机制和良好的道路交通安全氛围。不过，近年来，各级 党委、政府较重视农村交通安全管理工作，特别是公安部 2007 年广 西公安交通管理现场会后，我县强化了农村公安交通管理工作，依 托交通安全“五进”宣传活动，倡导以乡设队，实行灵活的勤务管 理，交警部门在警力一时难以增编，乡村路况一时难以改观的情况 下，初步尝试探索建立适合广大农村道路实际的交通管理模式和方 法，大力倡导“文明交通”，初步形成“政府牵头，交警主管，部 门参与，综合治理”的管理格局。乡政府主抓，公安交警与公安派 出所、交通、农机、安监等部门协同作战，有力的整治农村交通的 混乱局面，全力保障农村交通安全做出了积极的贡献。特别是明确 乡镇交通安全政府主抓的责任，强化各职能部门互动，不断转变执 法理念，将车、驾管业务下放到大队，将服务前移，加强信息网络 - 6 - 建设，提升管理和服务水平，将农村道路交通事故预防工作逐步落 到实处，较好地保障了我县农村道路的安全与畅通。 （四）、农村道路交通安全存在的突出问题 我县在农村道路交通安全管理工作中虽然做了一定的努力，取 得了一些成绩，与党和人民群众的要求还有一定的距离。农村道路 交通安全还面临许多困难和问题，交通违法突出，交通事故频发， 特别是恶性交通事故时有发生，严重威胁着广大人民群众的生命财 产安全。乡村道路交通管理混乱带来的负面效应已成为一个不容忽 视的社会问题，甚至影响农村的稳定。公安部交通管理局近期公布 的数据显示，2003 年以来，全国范围内发生的一次死亡 10 人以上 的特大道路交通事故中，发生在农村道路的就占到了 54。我县发 生在农村道路的交通事故也占到全县交通事故总数的 38%。农村道 路交通安全形势较为严竣，必须进一步引起各级、各部门的高度重 视和关注。 1、农村交通安全状况堪忧，管理困惑。 近年来，农村道路交通的人、车、路迅猛增加与公安警力的缓 慢增长比例严重失调，农村警力严重不足，装备落后，管理无法延 伸至乡村，远不适应农村道路发展的需要。20082012 年，全县道 路年增长率为 47%，机动车年增长率为 11.98%，驾驶人年增长率为 15.93%，公安交警警力年增长率为 3.8%。人、车、路管理矛盾较为 突出。目前在县交警大队所辖道路中，村道至少占道路总长一半以 上。农村机动车、驾驶人的数量增长和交通民警数量微增长的比例 - 7 - 悬殊，交警部门面临的工作压力巨大。农村道路失管、失控较为严 重。无牌无证、无年检车辆、报废车、拼装车、无强制保险等交通 违法行为的车辆上路现象普遍而大量存在。据统计显示，农村的道 路交通违法行为高达 63.5%以上，特别是酒驾违法行为高达 80%，交 通事故伤亡率 36.1%，造成人民群众生命和财产损失严重。目前， 农村的交通安全多靠阶段性集中整治来解决，由于整治的时间短、 力度弱，效果微，根本性的问题没能彻底解决。 2、农用车、摩托车等小型车辆管理漏洞较多。 “五小”车辆行车秩序乱，事故隐患较大。据初步摸底，我县 农村有各类机动车 12 余万辆，其中以四轮低速货车、三轮汽车、三 轮摩托车、二轮摩托车、变型拖拉机为主体的“五小”车辆达 8 余 万辆，是在册车辆总数的 6 倍以上。这些车辆的性能、质量、种类 千差万别，管理漏洞多，行车无序，安全隐患较大。目前，农民的 经济收入和生活水平相对还较低，随着乡村和边远山区公路的开通， 虽然改变了全靠步行的历史，由于农民收入有限，大多农民买不起 好车，多为购买老旧车辆。这些老旧车辆又多数已达或接近报废的 年限，车况不好是这些车辆的共同特性。这些廉价车辆上路，大都 是无牌、无证、无费，安全技术性能很难保证，管理难度较大，引 发交通事故的机率也较大。全县发生在农村道路上的交通事故占全 县事故总数的 38%。乡村和边远山区公路相对偏僻，由于公安交通 管理部门警力不足，管控不到位，“五小”车辆管理问题多、事故 多、盲区和死角多、漏洞多。 - 8 - 3、农村驾驶人考证，车辆办牌、办证难。 在农村机动车驾驶人中，有相当没有经过正规的驾驶培训，即 使有驾驶证，交通安全意识也十分淡薄，管理部门后续教育培训跟 不上，交通违章违法现象经常发生。车辆办牌、办证业务及后续管 理脱离农村地区实际情况，部门相互脱节，管理衔接不到位。以摩 托车为例：摩托车生产厂家与经销商为了迎合群众需求，推出“借 贷”和“分期付款”的促销方式推销摩托车，农民群众购买摩托车 很方便，但购车后使用了几年，甚至有的已达到报废年限还未付清 购车款，更谈不上办牌办证；其次农村机动车交易市场较为活跃， 一些二手车大量被交易到了偏远的山区农村，据统计全县农村二手 车占农村车辆总数的 80%以上；再则受办牌办证的高门槛制约。按 照部令规定：办理车辆上户必须严格实行计算机登记制度，费、税、 强制保险一次性交清录入。农民购车很便易，但上户不仅手续繁杂， 而且收费较高，部分车主干脆不上户。加之农机部门给农用车上户 实行鼓励优惠政策，并奖励加油费，又有部分车主图便宜，直接到 农机部门上了户。关于方便农民购车上户，有关部门曾多次向政府 部门书面建议，出台农民办牌上户的优惠政策，由于涉及社会多个 部门利益，相互扯皮，政府的政策迟迟未出台。农民购车后，考证、 办牌存在难度。 4、农民交通安全意识差，交通标志、设施严重缺失，交通安全宣传乏力。 农民群众文化教育程度不高，加之管理、宣传等不到位，受种 种原因影响，农村驾驶人对交通安全法规认识模糊，交通安全意识 - 9 - 较弱，行车走路我行我素，货车载人、拖拉机载人、无牌无证车上 路、客货混装、超员、超载、超速、疲劳驾驶等严重违法现象普遍 存在。农村道路建设与交通安全设施建设失调，行车环境条件较差。 近年来，全县农村道路建设突飞猛进，硬化里程不断增加，“村村 通”道路网的形成，使农村交通条件有了很大的改善，车速明显提 高。但是，农村道路由于天然地理条件限制，大部分绕山而转，避 水而行，坡大沟深弯急，路况差。加之农村道路修建时过多考虑道 路的实用性和建设成本，带来的直接后果是农村道路的等级低、质 量次。相当的村镇班子不健全，干部管理不力，文明村镇建设滞后， 形成道路两旁违章占道现象严重，道路沿线乱挖乱建、堆物占道、 乱设摊点等都严重影响车辆、行人的正常通行。大部分占道经营， 将路面占去了三分二，发生道路拥堵和交通事故的隐患大。道路养 护和管理的资金投入不足，维修养护不到位，标志、标线几乎没有， 部分农村道路长期处于“病患”状态，道路交通环境氛围较差。综 上所述，农民的出行安全问题仍然是各级政府和公安交通管理部门 的重头戏。农村道路交通宣传教育滞后。教育不深入，尤其是偏僻、 经济欠发达的山区，宣传教育工作不到位，不能持之以恒，难以达 到提高群众交通安全意识的效果。一些交通参与者法制观念淡薄， 交通安全意识、环保意识淡薄，随意购车，随意行车，随意停车， 有的甚至逃避、抗拒执法。当前，在农村地区开展的交通安全“五 进”宣传活动，有待进一步深入。 - 10 - 5、农村交通安全管理机制不够健全，管控不到位。 农村交通管理体制性、机制性、社会性问题长期未能彻底解决。 公安交警作为农村道路交通的主管部门，现行体制是 1987 年国家道 路交通管理体制改革的建制和编制，当时，只有县大队正科建制， 乡（镇）、村未涉及，编制也很少。在当前新的形势下，公安部提 出以乡设队，但至今还是一句空话。关于乡、村增设交通协管员的 工作。目前，很多乡、村仍无交通协管员参与交通管理。原归农机 部门管辖的农用车辆移交不彻底。仍然存在政出多门，交叉管理， 处罚困难、管理难的问题。2004 年颁布实施的道路交通安全法 及其实施条例中规定，除拖拉机以外，所有低速载货汽车、三轮汽 车及其驾驶人管理业务，都纳入公安机关交通管理部门的管理范围。 然而直到现在，我县一些农机部门为了维持在职人员的生存，没有 彻底将有关业务移交给公安交通管理部门，仍然在超范围违规办理 低速载货汽车、三轮汽车的牌证业务。加之政府对农村交通安全重 视不够，投入不足，改革的决心不大，宣传的氛围不浓，没有将交 通管理的重心全力移向农村。当前，我县道路交通管理仍处于一种 被动应付的滞后局面，根本不适应当前农村经济和交通建设发展的 需要。农村交通安全社会化管理机制不健全，责任目标不明确，职 能部门没有形成常态化、稳定化的工作机制，公安交警由于警力短 缺，长期疲劳作战，且部门孤军作战的局面未根本改变，农民出行 难、出行安全的问题仍然是个大问题。 （五）、关于改进和提高农村交通安全的建议 - 11 - 我县当前农村交通安全突出的问题是管理问题。农村车辆、驾 驶人的盲目无序发展、无序行车引发交通事故，相当的车辆尾气超 标，污染环境，危害社会，危害人民群众。各级必须充分认识整治 农村交通安全的重要性和必要性；必须严格执法，规范农村的交通 管理秩序；必须对农村交通工具作出规范性限制，防止盲目性；必 须抓好文明、安全、畅通、环保交通管理。农村交通安全责任重大， 时不我待。各级党委、政府应高度重视，出重拳、出实招，积极推 进农村道路交通安全的改革。呼吁社会各界广泛参与，结合本地道 路的实际情况，遵循交通管理为农村经济发展服务，为群众服务的 原则，重心下移，深入基层，深入群众，破解难题，积极采取相应 的对策，以切实可行的措施逐步解决农村交通安全存在的突出问题， 不断提升农村交通的文明程度，使农村道路交通安全管理尽快走上 规范化、信息化、科学化、法制化的轨道。 1、必须引起各级党委、政府对农村交通安全工作的重视。 在农村交通迅猛发展的今天，管理与被管理的矛盾，服务与被 服务的矛盾显的较为突出，是摆在各级面前亟待解决的难题。在农 村交通管理人力、物力、经费一时难以到位的情况下，实施专业化 管理不现实，唯一的办法是因地制宜、就地取材，借助社会综合治 理，以解决当前农村道路交通燃眉之急。农村道路交通安全是当前 “三农”工作的“先行官”“排头兵”，它直接关系农村的经济发 展，农民的出行便捷和安全，是人民群众的呼声和期盼。关心群众， 就应从关心农村的交通安全入手，农村交通安全是当前公安交通管 - 12 - 理的焦点和工作重点，任重而道远。各级党委、政府要对农村交通 安全真正重视起来，列入议题，明确工作重点，专人专抓，落实责 任，限期改变面貌。要实施农村交通综合治理，推进交通安全社会 化管理，逐步形成农村道路交通安全管理的长效机制。道路交通包 括“人、车、路、环境、管理”五要素，随着交通安全工作重心的 转移，各级基层政府、辖区交警大队、派出所负有对本辖区道路交 通安全管理的责任。坚持交通管理联席会议制度，听取辖区公安交 通管理部门的工作汇报，研究本辖区交通安全管理工作，及时解决 存在的问题。乡镇党委、政府要将农村道路交通安全管理工作纳入 社会治安综合治理考核中，要在倡导文明交通工程和智能交通工程 方面下力，层层签订责任状，一级包一级，将管理工作的触角延伸 到村委会，在村委成立相应的交通安全教育协管队伍，在管人、管 事方面下力，在根治“顽症”方面出招，在规范行为、创新秩序方 面用心，在人民群众的满意度上显效。逐步形成“政府牵头、交警 主管、部门参与、综合治理”的农村道路交通安全管理新机制。 2、必须完善农村交通安全法规建设。 以道路交通安全法为基础，因地制宜，区别对待，探索建 立适合本地区、本部门对农村道路交通安全管理的针对性地方法律 法规，完善相关配套政策、实施细则和措施，制定具体可行的农村 交通安全规划，保障农村交通安全有法可依。同时政府要尽快出台 方便农民购车办牌办证的优惠政策，要适当限制农村的低档次车辆 盲目发展，强化道路交通安全宣传，正确引导农民自学遵守交通安 - 13 - 全法规。用法规制度保障，规范交通行为，从而形成道路交通安全 有人抓，安全隐患有人治理、工作措施有人落实、宣传教育有人开 展、严重交通违法有人查处的工作局面。农民群众的交通安全意识 逐步提高，遵章守法的文明交通氛围逐步形成。 3、必须增加资金投入完善安全配套设施。 必须增加农村交通安全资金投入，尽快完善农村交通安全配套 设施。应将农村交通安全管理费用纳入政府预算，予以全力保障。 增强农村交通发展的前瞻性，减少农村交通建设的盲目性。农村道 路交通管理、建设、养护、配套设施等要加大资金投入，在保证道 路建设里程的同时更要优先保证建设、设施、养护的质量，彻底改 善农村道路安全环境。农村道路虽路面沥清化，但道路的走向都是 按原路线改造的，一些转弯处多为视线不清，安全隐患严重。因而 要完善基础设施和标志、标线，加强交通信息网络建设，提升科学 管理交通水平，消除安全隐患。政府和交通部门应积极筹集资金， 加大对农村道路改造专项资金的投入，提高农村道路的等级，提高 农村交通工具安全性能，提高农村交通设施质量，积极预防和减少 重特大道路交通事故，确保农村道路交通的安全与畅通。 4、必须强化农村交通安全监管机制建设。 增加建制编制，完善机制建设，增加警力，充实人员，公开招 聘交通协管员，真正让交通协管员在县、乡（镇）、村三级交通安 全管理中发挥作用。应积极探索建立有中国特色的乡村道路交通社 会管理模式和机制，改善办公环境，增加装备，改变农村交通安全 - 14 - 管理警力不足、装备不强、监管乏力、宣传不到位的现状。发挥农 村基层组织的作用，建立基层交安委和交通安全协会，动用社会力 量，通过设置交通安全信息员、聘请交通协管员、交通安全劝解员 等措施，弥补农村警力不足，缓解警力紧张。同时要针对公安交警 协勤、协管人员队伍不断状大的现状，在提高其工资待遇的情况下， 要以制度管人，要强化监督管理，确保队伍战斗力。发挥农村派出 所参与交通管理是解决交警警力不足的好办法，建立多警种、多部 门联合参与交通安全管理的新机制，延伸管理网络，在主要县、乡、 村公路沿线的乡镇设立交警中队，把交通管理的重心由城市、主干 道向农村县、乡、村道路延伸的同时，要充分发挥好交警中队、公 安派出所、乡镇交安委的作用，组织社会力量参与交通安全管理， 形成县、乡、村三级交通安全管理网络。 5、必须强化农村交通服务，加大对违法行为的整治。 让管理到一线，服务到“三农”，下大力解决农村交通中突出 的“三无”问题。各级、各部门要增强为农民服务的意识、交通安 全意识、环保意识，考虑农村实际，灵活执行现有法规政策，重心 前移，管理前移，全心全意为农民群众服务。公安交警要实行车、 驾管业务上门服务，落实农民买车上户、考证的优惠政策，解决农 民购车办牌办证难的问题。在政策规定允许的范围内简化办事程序， 降低收费标准，公开收费项目和标准，减轻群