行政法与行政诉讼法第五章具体行政行为.ppt

第五章,具体行政行为,第一节 行政命令,行政法上的行政命令专指行政主体依法要求行政相对方为或不为的意思表示。 最常见的行政行为。 例：命令限期离境；命令限期整顿。 特征 主体；意思表示行为；设定义务的具体行为；依职权的行政行为；以行政处罚和行政强制为后盾。,行政命令的分类,形式意义的行政命令、实质意义的行政命令 作为命令、不作为命令（实质意义的行政命令） 法定形式责令当事人改正或限期改正违法行为（处罚法23条）,与行政处罚的区别,区别P190 性质不同 内容不同 形式不同 直接目的不同,与行政处罚的联系,起因相同（违法） 终极目的相同（秩序、利益、权益） 同步进行或前后相连 注意：行政命令可能造成相对方合法权益的损害，应建立监督、制约机制。,第二节 行政征收,国外三类征收 税收征收或捐税征收（狭义的征收，以增加财政收入为目的） 公用征收或公益征收（以公共利益为目的，以补偿为条件） 准征收（以公共利益为目的，以补偿为条件） 教材采用狭义的征收。,行政征收的概念,行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对方强制地、无偿地征集一定金钱或实物的具体行政行为。,行政征收的特征,法定性 强制性 无偿性,行政征收的内容,税收征收 资源费征收 建设资金征收 排污费征收 管理费征收 滞纳金征收,第三节 行政许可,含义 在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 一般禁止；解禁；赋予资格或权利。,行政许可的含义,主体特定 依申请的具体行政行为 授意性行政行为 许可决定具有多样性（肯定/否定、作为/不作为、明示/默示） 要式行政行为 由申请、审查、批准以及监督一系列制度组成,行政许可的性质,解禁说或权利恢复说为通说 法律的一般禁止表现为明确的禁止和不明确的禁止（鼓励外商投资） 审查是职责，不是授权（必须作出批准或不批准的决定）,行政许可的作用,控制危险 配置资源 提供公信力证明,行政许可的范围,世界各国大多集中在两个方面： 特殊行业（关系到公民、社会、国家利益即公共利益） 如：采矿许可。 特殊利益（关系到公民生命、自由、财产利益） 如：律师职业。,我国许可法规定的事项P206,安全事项 特许事项 认可事项 核准事项 登记事项 其他事项,不可设定行政许可的事项,与公共利益无关的事项 市场竞争机制可以有效调节的事项 行业组织或者中介机构能够自律管理的事项 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,行政许可的设定,性质立法性行为 设定依据 正式设定：以法律设定为核心，以行政法规、地方性法规为补充 临时设定：国务院决定、省级地方政府规章 设定的原则（最重要的是法定原则）,行政许可的实施主体,书上行政许可的主体指的是实施主体，不是指设定主体。 主体法定 行政机关（县级以上政府及其部门、地方政府的派出机关） 法律、法规授权组织（行政机构、专业技术组织等具有公共事务职能）,行政许可的实施主体,行政机关委托的组织（不得再转委托） 许可法限定被委托的组织是行政机关，不得委托非行政机关,行政许可的程序,一般程序（四步骤） 申请 受理 审查 决定 变更/延续、听证 期限：20日内作出决定，可延长10日。,行政许可的特别程序,招标、拍卖程序 认可程序（考试/考核/核准） 登记程序（形式审查/实质审查）,行政许可的监督检查,主体：发证主体或其上级机关 程序：略,行政许可监督检查的法律后果,中止许可 变更许可 宣告无效 撤销（信赖利益保护） 注销（超期、不可抗力、死亡等，属于废止）,第四节 行政确认,概念 行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为 要式 羁束 技术鉴定书等外在表现形式,行政确认与行政许可,联系 同一行政行为的两个步骤 如卫生许可，需先确认，再许可。 一个行为的两个方面 如建筑企业营业执照两个均是。,行政确认与行政许可,区别 对象不同：许可主要是作为性行为；确认主要是法律地位、权利、义务关系、法律事实。 法律效果不同：许可具有后及性，没有前溯力；确认具有前溯性。,行政确认与 行政裁决、行政处罚的关系,联系 行政确任是前提 在财产权发生争议时，确认有时通过裁决来表现 如土地使用权权属争议本质是确认、形式是裁决,行政确认与 行政裁决、行政处罚的关系,区别 对象不同 内容不同 法律后果不同,行政确认的形式,确定 认可 证明 登记 批准 鉴证（工商部门对合同的鉴证） 行政鉴定（税务/审计/会计）,第六节 行政处罚,概念 行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 特征 主体 对象,行政处罚的特征,前提（违法） 性质（制裁性） 几组概念区别,行政处罚的原则,处罚法定原则（主体；依据；程序） 处罚与教育相结合 公正、公开原则（表明身份；告知；听取意见；听证） 处罚救济原则/权益保障原则（陈述权、申辩权、复议权、诉讼权、赔偿请求权）,行政处罚的原则,一事不再罚原则 注意 违反两个法律、法规，可以给予两次以上的处罚，但罚款只能一次 并处不违反一事不再罚原则 构成犯罪，追究刑事责任，行政处罚当然适用,行政处罚的原则,过罚相当原则,行政处罚的种类与形式,种类 人身自由罚（行政拘留；劳动教养） 声誉罚（警告；通报批评） 财产罚（罚款；没收财物；责令赔偿） 行为罚（责令停产停业；吊销、暂扣许可证和执照；科以义务）,行政处罚的程序,行政处罚的决定程序 行政处罚的执行程序,行政处罚的决定程序,简易程序 一般程序 听证程序,简易程序,概念 当场作出处罚决定，并且当场执行的程序 适用条件 违法事实确凿 有法定依据 较小数额罚款或者警告的行政处罚（个人50元以下；单位1000元以下。）,简易程序,程序 表明身份 说明处罚理由 给予当事人陈述和申辩的机会 制作笔录 制作当场处罚决定书 备案,一般程序（普通程序）,行政处罚的基本程序 特点 适用范围广 程序严格、复杂 听证程序的前提程序,一般程序的步骤,立案 调查取证 说明理由并告知权利 听取当事人陈述与申辩 作出处罚决定,立案,来源：发现、知悉或受理申诉、控告、举报违法 条件 初步违法 应受行政处罚 有管辖权 不适用简易程序,立案,程序 填写立案报告表或立案审批表/立案决定 批准 立案完成 书 不批准 制作不予立案决书 复议或诉讼,调查取证,执法人员不得少于2人； 出示证件； 制作讯问/询问笔录 暂扣物证/书证（清单一式两份，各持） 鉴定、勘验,说明理由并告知权利,说明处罚的事实、理由与依据 告知享有的陈述、申辩、复议、诉讼权 听取当事人陈述与申辩 制作申辩笔录 裁决的依据之一 入档备用,作出行政处罚决定,条件 违法事实存在，且事实清楚，证据确凿，依法应当处罚 制作处罚决定书 当事人的姓名/名称地址 违反法律、法规、规章的事实与证据 行政处罚的种类与依据 行政处罚的履行方式和期限,处罚决定书内容,不服处罚决定申请复议或起诉的途径和期限 作出行政处罚决定书的行政机关名称和作出决定的日期（加盖处罚决定机关的印章）,行政处罚的听证程序,概念 对重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查承办人员一方和当事人一方的参加下，由行政机关专门人员主持听取当事人申辩、质证和意见，进一步核实和查清事实，以保证处理结果合法、公正的一种程序 行政公开原则、自然正义的理念,听证的特征,行政机关主持 公开进行 范围特定 当事人申请 组织听证是行政机关的义务,听证程序适用的范围,责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款 行政拘留不听证,听证的程序,听证的申请与决定 告知后3日内提出 听证的通知 听证开始7日前书面通知 听证的形式 除涉及秘外，一律公开 举行听证会 主持 回避 申辩 质证 辩论 制作听证笔录 听证不收费 听证不决定,行政处罚的执行程序,罚缴分离 当事人15日内到指定银行缴纳罚款，银行上缴国库 当场收缴 依法给予20元以下罚款的；不当场事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，缴款有困难，主动提出的。 收支两条线,强制执行,自觉履行 强制执行 到期不缴纳罚款的，日3%滞纳金； 拍卖查封、扣押的财物或划拨冻结的存款抵缴罚款； 申请法院强制执行。,第七节 行政强制,概念P273 主体 对象 目的 性质（可诉的具体行政行为）,行政强制行为的种类,对人身的强制措施/对财产的强制措施 强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、收容审查、强制履行 冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强制拆除、强制销毁、强制鉴定、强制许可、变价出售、强制抵缴、强制退还,行政强制行为的种类,预防性强制措施 即时性强制措施 制止性强制措施 直接强制执行措施 执行性强制措施 间接强制执行措施,即时性强制措施,即时性强制措施（紧急处置权） 强制带离现场，盘问，约束，扣留，收容审查，使用警械、武器 预防性强制措施 制止性强制措施 紧迫性（先执行，后争讼）,强制带离现场、盘问,依据警察法 程序出示证件 继续盘问（公安机关批准） 留置时间不超过24小时，经县级以上公安机关批准，可延长至48小时 如需拘留，在盘问期间作出 盘问笔录,约束、扣留,约束（短时间限制人身自由）如约束至酒醒 精神病人保护性约束 扣留（嫌疑人、物品或证件） 注意：收容审查已经取消,使用警械、武器,警械（警棍、警笛、手铐、警绳） 武器,强制检疫、强制治疗,强制检疫（可能患恶性传染病） 强制（隔离）治疗（已经患恶性传染病）,间接强制执行措施,代履行 行政主体雇人（或亲为）代替不履行行政法义务的相对方履行义务而强制义务人缴付劳务费用的行政强制方式,间接强制执行措施,执行罚 指行政主体对拒不执行行政法义务（作为义务）的相对方科以一定数额的金钱给付义务，以促使其履行义务的行政强制方法。仍不履行，可连续科处。 例：日3%。,直接强制执行措施,查封（不易移动或没必要移动） 扣押（可移动且必要移动或违法物品） 程序 通知相对方到场 出具清单 责令限期履行 逾期不履行，拍卖或变卖，禁止自由买卖的收购,直接强制执行措施,冻结 划拨 扣