加强城市管理数字化系统建设全面提高城市长效管理水平的对策和建议.doc

加强城市管理数字化系统建设全面提高城市长效管理水平的对策和建议 在开展深入学习实践科学发展观活动中，区政府党组围绕加强数字化城市管理工作开展深入调研，提出对策和建议，全面提高我区城市长效管理水平，积极为实现河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来做贡献。 一、加快环卫体制改革，推行政府、社会、市场三者互动的运行机制 环卫事业是公共服务的重要内容，处于城市管理特殊而重要的位置，既是城市管理和政府投入的重点，也是城市管理体制改革的难点。针对我区环卫体制政事企合一、管理和作业职能不分、经费来源渠道单一的运行模式，引入市场竞争机制，实行政事（企）分开、管干养分离，是提高环卫作业水平的外在驱动力，是转变政府管理职能的必然趋势。按照逐步平稳推进的原则，可分三步走：一是将政事分开，干管分离。将现有的道路清扫、垃圾运输、公厕清除保洁三大作业队伍从事业单位的职能中剥离出来，成立专业的作业公司，现有作业人员的工资福利暂不变、待遇暂不减，变革的实质是将事业单位改为企业单位，职工的行政事业编制身份没有了，完全变为国有企业工人，实现管理职能与作业职能的分离。二是由行政职能部门按现行运行维护费标准进行测算，制定环卫作业服务项目价格体系，完善作业服务单位的市场监督机制。将现国有的设备、设施、房产纳入运行成本，收取管理费用，转入给公司实行承包制。根据工作任务和工作标准核定工作经费，实行总额包干，超支不补，下放管理权限、强化工作责任，将服务水平由短期突击向长效管理转变。刺激承包单位向管理要效益，向市场要效益。在此基础上，行政管理部门将纳入运行成本上交的管理费用，待市、区环卫体制改革和机制健全后，用于在职职工养老保险的补充等，使职工变换身份退休后工资不受身份影响。三是引入市场竞争机制，有计划地逐步放开作业市场。可拿出部分道路或区域进行社会招投标，引导三个作业公司参与市场竞争招投标。并各自作为独立核算、自负盈亏、企业化运作的经济实体，接受区、街、居三级考评，考评结果直接与经费挂钩，促使这些服务性经济实体强化内部考核和管理，走上市场化运行的轨道，不断提高作业水平，使政府出资买服务真正落到实处。为了稳步推进，可先行进行试点，以招投标形式，推进环卫市场化养管作业的实施。全面启动区环卫局成立的启程劳务服务有限公司和腾达劳务服务有限公司的养管作业市场化工作。可将全区的垃圾清运工作交由两个公司按照市场化方式实施养管作业。可将原由环卫局负责作业的部分主干道路（以十一经路、卫国道、东南半环快速路、津滨大道为试点，核算作业成本）以政府招投标的方式，交由有资质的保洁公司进行市场化作业管理。可选一个街为试点，将街域内部分三四级道路（含绿地）、居民区甬路（含绿地）的作业交给有资质的保洁公司进行市场化作业管理。 二、调整城市管理综合执法机构的设置 城市管理的重点在街道社区，管理的难点也在街道社区，管理的水平更体现在街道社区。实践证明，管理权力与管理对象越近，管理就越到位，管理幅度越小就越有效，也就是常说的扁平化管理。针对近年来我区在城市管理体制上亟待解决的“管得了的看不见、看得见的管不了”及出现问题推诿扯皮影响及时有效处置的问题，建议将区综合执法局现行执法机构进行调整。 一是按照一个执法主体、二级执法、三级管理、科学分工、责任明确、齐抓共管、高效运作的工作格局，由区城市管理综合执法局牵头将五个地区大队按照各街道办事处行政管辖范围，本着“精简高效”的原则，核定执法人员数量，足额配置，重新调整组建以街域为单位的个地区综合执法大队，派驻各街道。以综合执法局的名义，实施城市管理综合执法，依据承担的职责，依法行使对各街域内市容、环卫、园林、规划、工商、交通、市政部门全部或部分处罚权，依法对道路两侧及公共地上私搭乱盖、占道经营等违法现象进行查处，消除各类违法行为。 二是鉴于天津站地区综合管理办公室已正式批准成立，并包含站区综合执法工作。建议将现有个直属队（其中个为站区直属队）调整为个，由区综合执法局管理，按照原机构设置所定职责和范围，实施城市管理执法工作。三是加强执法保障，维护法定权益。建议赋予区综合执法局内设民警办具有独立办案权，并接受公安河东分局、区综合执法局的双重领导。在重大执法事件中，形成积极配合、保障有力、协同作战的强大阵势，切实解决执法过程中的司法保障问题，维护执法队伍的法定权益，创造良好的执法环境。 三、进一步落实属地管理，确保管理工作责任到位 属地管理，是实现城市高效能科学化管理的根本措施。街道办事处作为区人民政府的派出机关，依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府委托，对本辖区内的城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。建议街道办事处要履行以下主要职能。 一是要切实发挥街道办事处在地区城市管理的组织领导、综合协调、监督检查和管理服务的职能。调整和健全街道城市管理体制与运行机制，完善区域城市管理经费划拨及使用与监管机制。按照“责权统一”、“费随事转”的原则，下放到街道管理的工作项目的费用应划拨到街道，由街道统筹管理和使用，并接受区相关职能部门的监督。 二是要进一步强化街道城管委的作用。城管委对派驻的地区综合执法大队、环卫驻街员等实施统一领导。地区综合执法大队大队长由街道办事处任命为街城管委副主任兼城管科常委副科长。地区综合执法大队日常执法和工作效能监督管理由街道办事处负责，对其年终考核评优意见占本单位的。工作绩效奖励纳入街道城市管理考核，由区考核办按考核分值进行划拨。街道办事处对地区综合执法正副队长、环卫驻街监察员和各部门派驻的联络员赋有任免调换的建议权。各街以地区城市管理工作实际出发，调剂充实城管科干部力量，增配相关工作人员，以保证各项城管工作的有效落实。 四、强化区城市管理考核办的职能，进一步完善考核机制 以城市管理考核机制为基础，区城市管理考核办肩负着对全区城市管理工作进行监督、检查、考核、指导、协调的职能。结合我区实际，建议要把城市