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浅谈事业单位财务管理存在的问题和对策 摘要:事业单位是非营利的部门,其固定资产、固有资本和活动经费都属于国有资产,资产的来源都是国家的调拨,无论是全额拨款还是差额拨款,事业单位的主体资金都是相对固定的,且原则上没有商业运营和创收。本文针对事业单位财务管理存在的问题,从加强制度建设是做好财务工作的关键;依靠政府部门的高位介入;健全完善会计人才队伍等方面就如何加强事业单位财务管理提出了自己的建议和看法,具有一定的参考价值。 下载 关键词:事业单位 财务管理 特殊性 问题 对策 一、前言 因为事业单位是非营利的部门,其固定资产、固有资本和活动经费都属于国有资产,资产的来源都是国家的调拨,无论是全额拨款还是差额拨款,事业单位的主体资金都是相对固定的,且原则上没有商业运营和创收。因此,事业单位的财务管理在这个意义上具有特殊性,它所管理的财务内容是固定的,没有增值的。当然,具体到各项细化的财务管理业务和条目,这种特殊性会有诸多体现。为进一步加强和改进事业单位的财务工作,严肃财经纪律,提高财务管理水平,对于事业单位财务管理的特殊性和对策进行探讨,就显得尤为重要,本文希望能够起到个抛砖引玉的作用。 二、事业单位财务管理存在的问题 (1) 预算管理不合格 现行的零基预算办法缺乏对预算单位和人员的有效控制,缺乏编制预算时所需的基础数据及其合理依据,缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段,缺乏对经费定额确认的科学手段;预算的审批与资源配置具有主观性,影响了财政资源配置效率;预算科目属于粗放型模式,编制不规范,预算批复不及时以及年度预算调整频繁;预算模式过于陈旧,绩效与经费不配比、预算编制与资金管理,预算透明度模糊。而企业有相对专业的预算管理制度的设计、执行、评估、监督和信息采集团队,这一点是事业单位不及的。因此极易造成预算编制时间仓促,预算编制程序简单,审批不严谨,程序缺乏规则性等问题。由于事业单位经常脱离事业发展计划和财力可能,未按轻重缓急测算每一级科目支出要求,造成预算编制不够准确合理。 (2) 体制性质方面的问题 众所周知,事业单位是指为了社会公共利益和权利的实现,由国家机关创办或者其他组织利用国有资产创办,并以精神产品和各种服务形式,承担国家某一方面的公共事务和事业,向社会提供精神服务或社会服务,不以营利为目的的非物质生产单位,主要从事、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。由于事业单位本身天然的公益性,国家对行政事业单位的监管力度远不及对企业严格,再加上非营利的属性,事业单位的运营动力也不及企业。加之,各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成和考核的过关,很容易忽略日常的财务管理,在预算管理、经费使用等环节缺乏有效测算。因而导致事业单位的财务管理存在很多漏洞。预算设计与预算落实相脱离现象很严重,导致财政支出跑、冒、滴、漏现象极为严重,并伴有大量的资金浪费,财务账目在审计部门的印象也不尽完善。有的事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。这些问题都来自于行政事业单位的先天的体制性质。 (3) 独立而不成体系的基建核算 新形势下,事业单位基本建设资金来源已呈现出多元化趋势,而现行事业单位财务管理规则并没有对事业单位多元化投资的会计核算进行明确规定。目前,事业单位的基建核算大多是独立于事业经费核算的,这种两张皮式的核算及管理方式,无法全面系统、完整客观地反映事业单位的整个财务状况及经营成果与现金流量,既影响了会计信息质量,又不利于财政等上级部门对基本建设项目和专项资金进行跟踪与监管。这与企业的区别也是极为明显的,企业的基建预算和核算都是整个财务管理的重大项目和主体工程,绝不能独立设立和执行。 三、如何加强事业单位财务管理 (1) 加强制度建设是做好财务工作的关键 一是制定严格的财务会计制度。在制定财务管理制度时,应着重突出以下几个方面内容: 1)一般财务管理中的预决算管理,收支管理,结余及其分配管理,专用基金管理,资产负债管理、财务报告和财务分析管理,银行账户管理,重大财务事项管理,财会人员管理,内部监督检查管理等; 2)固定资产方面的分类和计价管理、购建和调拨管理、折旧管理、处置管理、日常管理、责任管理等; 3)集中采购中的组织管理,采购范围、方式、程序管理等。 二是严格执行财务会计制度。首先要求领导要带头执行财务会计制度,领导不带头执行财务会计制度,财务会计制度就很难执行下去,制度就会成为一纸空文。其次要发挥各种监督机制的作用,加强监督是各项财务会计制度落实到位的保证,要充分发挥单位内部审计、纪检、监察的监督作用,督促财务会计制度的落实执行。 (2) 依靠政府部门的高位介入 事业单位是政府直接监管和拨款的部门,因此财务管理方面的问题,需要政府部门的高位介入进行直接监管和治理,全面抓好单位的内部财务管理。这是最有效的,也是企业所不具备的。 1)合理界定单位财务管理内容。 确定梳理好哪些是应该由政府管理的内容,哪些是单位财务管理的内容,哪些是单位有能力做好的哪些是需要政府出面治理的,区分责任,区别情况,便于有的放矢的开展管理。这是政府高位介入的基础。而政府对企业的管理仅停留在宣传引资、宏观调控、价格机制等外围管理,而无权干涉企业的内部财务管理。 2)制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度,以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入上级党委政府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。 3)认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。行政事业单位要结合改革形势和单位实际,根据预算法、会计法、行政事业单位会计制度等法律法规,不断修订、完善、健全相应的财务制度,包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度,经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度。尤其是绩效评价制度,在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下,行政事业单位也要转变治理观念,相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去,把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节,进一步提高财政资金的使用效益。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。 (3)健全完善会计人才队伍 事业单位的会计人才培养较之企业具有相当大的必要性和紧迫感。由于财务管理是企业经营的晴雨表,是降低成本、节约消耗、增加利润、提高企业竞争力的保障,因此对会计人员的素质和技能的要求是内在驱动的,优秀的会计就是利润最大化的保证。因此,企业对会计人员无论是选拔还是培训,都是极为自觉和成体系、进度和定期的。而事业单位其天然的非营利属性,财务管理并不具备保障利润的职能,而是为了保证国有资产在事业单位正常运转的同时合理分配和使用,实现公共事业和社会服务的进行。因此,会计人员在素质和技能上的要求就大打折扣,从而造成了事业单位会计人员素质的整体不高。因此,转变观念,提高素质,是事业单位财务管理创新的关键。 四、结语 在对事业单位财务管理诸多问题的治理方面,由于其体质上的特殊性,在建议对策上,也存在诸多特殊表现。总的来说,事业单位财务管理的问题,单靠事业单位自身是无法解决的,需要依靠很多主导力量,这也是企业财务管理创新与改革所不能比拟的。 参考文献: 朱颖婕. 对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考J. 时代经贸(中旬刊) , 2008,(S2):15