城镇化发展过程中的县级城区基层党建研究.doc

城镇化发展过程中的县级城区基层党建研究党的十七届四中全会强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，县级城区基层党建工作，既是上级组织关心、关注的问题，也是基层党组织需要着力抓好的重大课题。近年来,随着城市的发展，离退休党员，流动党员和“两新”组织党员的逐渐增多，城市社区的构成也日益复杂，乐陵市城区基层党建在不断摸索中前行，在加强力度中推进，取得了一些经验和成效，但是基层党建在实践过程中仍面临着新的问题和挑战，并提出了下步改进的意见和建议。城区社区党建工作的做法与经验近几年来，以服务群众为重点,以巩固党的执政基础、提高社区党组织的执政能力为切入点,采取有力措施加强和改进社区党的建设,社区党建取得了明显成效，积极发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（一）创新组织设置，强化城区社区党建功能。紧紧结合社区党建实际，以完善基层党组织功能为基础，大胆创新城市社区党组织结构设置，夯实社区党建的组织基础。、创新组织结构，社区党组织设置上“一干多支”。“一干”，即以社区党支部（总支）为主干，将社区办公场所建在居民并居点内，作为农村社区党员群众活动的主阵地，社区党总支（支部）在并居点内办公，全面负责社区党的建设工作。“多支”，即按照产业类型、服务类型或原自然村归属，将一个楼道、一幢楼房或几幢相邻楼房合并为一个党支部（小组），整个社区设置多个楼宇型党支部（小组）。以整幢楼房为单位设立党支部（小组）的，党员人数不少于10人；以楼道为单位设立的，党员人数不少于3人。党支部（党小组）书记（组长）通过群众推选、组织考核、乡镇（街道）党委任命的方式产生，原则上由社区内政治觉悟高、群众威望高、“双带”能力强、有责任心的年轻党员干部或产业带头人、致富能手担任。如市中街道龙山社区，按照产业类型划分物流业、服务业楼宇党小组，按服务功能划分政策宣传、科普、环保等多个党小组。2、理顺功能关系，构建服务功能“一主多辅”的工作模式。按照区域分布，参照服务功能，分片建设党支部（小组）。“一主”，即以开展“创先争优，争做社区发展先锋”为主载体，以发展社区经济、推动社区进步为主要任务，每月召开一次党员大会，围绕发展社区经济、服务居民、维护社区稳定等方面集思广益、献计献策。“多辅”，即各楼宇党支部（小组）立足各自职能特点开展服务，如文体楼党支部（小组），以“全民娱乐健身”为主题开展“争做健康先锋”活动，负责组织丰富多彩的文体活动，丰富居民的精神文化生活；科普楼党支部（小组）以“破除迷信、走进科学”为主题开展“争做科学先锋”活动，每周集中1天负责在社区内进行科普知识宣传；环保楼党支部（小组）以“保护蓝天绿地、共建美丽家园”为主题开展“争做环保先锋”活动，每周指派2人负责小区绿地、健身器材的维护及环境卫生监督。（二）创新服务内容，健全服务机制，完善服务体系。根据不同党员的实际情况和需求，健全服务机制，拓展服务内容，创新服务方式，积极为社区党员开展服务，帮助党员解决困难，及时送去党组织的关怀和温暖。1、不断完善服务网络，初步形成街道、社区两级服务体系。建设了“一心”（街道党员服务中心）带“多站”（社区党员联络服务站）的服务体系，较好地解决了社区党员服务网络断层、职能缺位等问题。从2009年开始，根据新形势下城市社区党员的服务需求，市委率先在社区建立了党员联络服务站，在社区党组织的领导下，联络服务社区党员，动员和组织社区党员参与社区建设，发挥先锋模范作用。通过协管、双管、共管等方式，较好地把下岗职工党员、离退休党员、流动党员以及与原单位解除劳动关系的党员组织起来，初步解决了他们工作生活中遇到的困难和问题，增强了他们对党组织的认同感和归宿感，调动了他们发挥先锋模范作用的积极性。2010年，市委根据城市流动党员及“两新”组织党员不断增加的趋势，以市中街道为试点，建立了街道党员服务中心，在街道党委的领导下，指导社区党员联络服务站进一步做好党员服务工作，协调解决社区党员联络服务站工作中的困难和问题，整合辖区服务资源和队伍，形成服务党员工作的整体合力。2、丰富活动载体，激发城市社区党建活力。以“创先争优”活动为抓手,以“设岗定责”为载体，社区党员职责分工“一人多岗”。社区党总支（支部）建党员台帐，各党支部（小组）建分账，将社区每名党员的姓名、职务、特长、门牌号逐一登记、建档立卡，根据特长、爱好合理设定岗位职责。职责分工“一纵多横”相结合 ，“一纵”即按照所属楼宇支部类型，履行相应环境保护、科普宣传、文体娱乐、产业发展等职责；“多横”即在楼宇党支部（小组）内部，设立“义务巡逻岗”、“矛盾调解岗”、“扶贫帮困岗”、“民意调查岗”、“政策宣传岗”等岗位，每名党员根据自身特长自主选择1个以上岗位，划分党员责任区，为居民提供零距离服务。目前，已帮助社区居民解决各类问题3400余件。（三）积极筹集服务经费，增强社区党员的归属感。为了保障党员工作经费和服务党员经费，采取“五个一块”的办法，即市财政出一块、市直部门帮扶一块、社会组织及个人赞助一块、社区服务收入补贴一块、社区党员自筹一块，基本解决了社区服务的工作经费及支出。2009年以来，社区党员服务站每年1000元工作经费及站长每人每月500元的工作补贴均纳入财政预算；社区党员活动经费通过市财政拨付、街道自筹等方式人均达到15元以上；龙山社区通过组织企业捐款，党员爱心捐助等方式建设党员服务专项基金。通过开展服务党员工作，一方面解决了党员在工作上、生活上的困难和问题，另一方面纠正了部分党员在思想观念上的一些模糊认识，增强了社区党员对党组织的归宿感。一些离退休党员和下岗党员拿着介绍信主动到社区找组织、落关系。09年以来，有200多名曾与党组织失去联系的党员主动回到组织怀抱，并主动补交党费，积极参加组织生活。城区社区党建工作面临的新情况新问题随着改革开放的不断深入，社会经济成份、活动方式、组织形式等都发生了深刻的变化，这些变化给城市社区党建工作带来了许多新情况新问题。（一）党组织工作管理滞后性与社区构成复杂化不适应。当前，社区党组织设置方式比较单一，制约了党在主导社区建设和社区管理中的领导核心地位。一是社区成员构成复杂化。随着城市化进程的加快，社区内的党员日益增多，包含在岗党员、下岗职工党员、离退休党员、农村党员、流动党员、“两新”组织党员等等，社区工作对象发生了很大变化，由单一社区居民扩大到社区居民和所有驻社区单位。二是社区党建专职干部缺少化。随着09年社区合并调整，社区人员配备趋于合理，但并没有专门设立抓党建工作的专职副书记，使社区党建工作由书记一肩挑，但社区书记往往被政工作占据大部分时间。三是党组织工作交叉化。社区党组织和辖区单位党组织的设置使双方相对隔离，难以形成密切配合，一些单位片面认为搞社区党建就是出钱、出人、出物，影响了党在基层基础工作中的形象。（二）社区党组织的活动方式方法与党员群众的要求不适应。社区党组织在整合社区资源，凝聚社区力量的活动方式方法相对滞后，不能满足广大党员群众的要求，难以形成凝聚力。一是活动方式太陈旧不创新。当前，各社区党组织虽然开展了一些活动，但整体效果不明显。在实际工作中，不少社区工作方法陈旧、简单，活动载体缺乏创新，社区党组织的活动缺乏吸引力，严重制约了社区党组织活动的正常开展。二是工作机制尚不成熟不完善。社区党组织的活动方式方法与整合社区力量要求不适应，协调组织网络比较松散，工作制约力有限，工作并非依靠刚性的制度来规范，而是靠柔性的情感来维系，导致社区内其他党组织对社区党组织的重视程度不够，往往你说你的，我做我的，很难拧成一股绳。（三）党员教育管理服务与党员的需求不适应。当前，党员的教育管理服务工作比较滞后，削弱了党在城市社区的号召力。一是社区党员管理空挂现象仍较严重。“口袋党员”仍然不同程度的存在，某社区有7名党员外出打工，多达2年以上没有按时交纳党费和参加党的组织生活，社区党组织往往采取劝说、补交党费的办法来处理，而不是严格按党章处置党员，这在某种程度上削弱了党组织的权威性和对党员的约束力。二是党员教育管理方式相对单一。当前社区党员结构日趋复杂，年龄、职业、知识层次等都不同，对组织生活的开展要求各异。社区党组织学习教育的内容仍然以政策理论、形势任务为主；教育学习的形式以读报、开会、看电视等形式为主，只注重理论性学习，而不注重实践。三是党员服务缺位、不到位。当前在职党员不注重参加社区党组织活动，他们身上的共产党员先锋模范作用的发挥不尽人意。社区党组织发展党员的面相对较窄，尤其是发展35岁以下的年轻党员更困难，社区党员队伍缺乏发展后劲，活力不够，老龄化问题严重。对策与建议针对目前城区党建工作中存在的问题，各级党组织要以以社区党组织为基础，以服务群众为重点，扎实抓好社区党建工作，努力构建社区党建工作新格局，要做好以下四方面工作。（一） 明确责任主体，提高城区基层党建工作的针对性 组织创新 班子建设 财政投入 活动场所如何用成为活动阵地 发挥作用社区干部必须适应发展要求，不断创新观念。一是转变工作观念。围绕充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心的作用，实现社区党建工作观念由强调管理向强化服务转变，通过关心群众，服务群众，不断提高党组织的凝聚力。二是加强调查研究。结合当前持续开展的创先争优活动，通过召开座谈会、入户走访的形式，广泛征求社区群众意见，听取收集群众的需求，积极探索研究社区党组织服务群众的新方法和新途径。三是改进领导方法。由纵向的行政管理模式向指导、协调、服务的方式转变，充分发挥社区党员在社区党建当中的先锋作用，为社区服务增添活力，利用社区党组织熟悉社情民意，善于组织协调的优势，为社区单位和居民群众服务。（二）推进组织创新，进一步完善社区组织体系加强社区党组织自身建设，增强党组织的凝聚力和影响力。一是调整社区党的组织设置。建立健全社区党的组织体系，实现“一居一支”，做到组织健全、活动经常和作用发挥。按照“支部建在楼宇上”的要求，在有条件的地方，建立楼宇党支部（小组），把党组织延伸到社区的每个角落，进一步扩大党的工作覆盖面。二是拓宽社区干部选拔渠道。通过“选”、“派”、“招”等渠道，把一些政治素质好、文化程度高、社会管理经验丰富、热爱社区工作的同志选拔到社区班子里来，不断增强社区党组织领导班子的活力。三是加强社区干部教育培训。每年定期举办社区党支部书记、主任培训班,聘请市领导领导、有关专家集中授课,帮助社区干部了解掌握涉及社区工作的方针、政策、法规和业务知识,提高政策理论水平。（三）推进班子建设，提高城市社区执行力在提高执行意识的同时，积极主动的提升社区工作者的执行能力。一是提高社区干部队伍素质，加强岗位专业培训。按照“注重实际、强化实用”的原则，每周利用社区例会定期开展各岗位业务培训与交流，力求做到一岗多能，进一步提升社区干部的业务工作水平。二是强化服务机制、强化执行的责任意识。建立完善的社区服务机制，对群众反映的热点问题，做到专人负责、专门落实，做到件件有着落，事事有回音，不断提高社区服务能力和水平。三是改变工作作风，树立执行的规范意识。在日常工作中要遵守职业道德、认真履行各项工作职责，严格按照规范与条例办事，认真完成上级党委和部门交办的各项工作任务，努力为社区的群众提供更为优质的服务。（四）加大财力投入，完善城市社区党建保障体系提高社区干部补贴报酬，为社区干部办理养老保险，彻底解决社区干部的后顾之忧，激发社区干部干事创业动力。以“一定三有”为目标，进一步完善农村社区党支部、