王敦胜副厅长在全省饲料执法大检查工作部署暨执法培训班上的讲话.doc

王 敦 胜 副 厅 长在全省饲料执法大检查工作部署暨执法培训班上的讲话（2009年6月16日）同志们：今年年初，农业部启动了“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”，同时开展种植产品、生鲜乳、饲料、兽药及兽药残留、水产品、农业“三品”和农资打假等七大专项整治行动。全省各级农业、畜牧、水产管理部门按照农业部和省农业厅的统一部署，加强组织领导，制定活动方案，深入宣传发动，强化监督检查，各专项整治行动扎实有序推进。为及时总结经验、分析形势，进一步推动下阶段工作，确保饲料质量安全整治暨执法年活动顺利完成，经研究，省农业厅决定召开这次会议，主要任务是传达全国有关会议精神，总结我省饲料专项整治前阶段工作，部署饲料执法大检查活动，举行饲料法规和农业执法知识培训班。刚才，厅饲料办和饲料监测所分别传达和通报了有关情况，厅办公室讲授了农业信访知识。下午，省农业行政综合执法总队和饲料办还将分别讲授农业执法程序及注意事项，并对执法检查工作进行具体部署。下面，我就饲料执法年工作讲几点意见。一、饲料执法年活动已取得了阶段性成效今年2月22日，省农业厅在武汉举行了“2009年饲料质量安全执法年行动”启动仪式，成立了湖北省农产品质量安全整治暨执法年活动领导小组和工作专班，制定了2009年湖北省饲料专项整治行动实施方案和2009年饲料质量安全监测计划。厅饲料办负责饲料执法年具体工作，组织实施饲料质量安全监测，加强专项整治工作指导，印发生产经营企业检查记录表，督办查处不合格产品和违规企业，严把生产许可和企业年度备案关，及时发表饲料安全共同宣言，与生产企业签订饲料质量安全承诺书，做好专项整治宣传和信息采集发布工作。各市、州、县饲料管理部门积极行动，迅速成立饲料专项整治工作领导小组，细化工作方案，确定整治重点单位、重点品种和重点任务，明确领导责任、管理责任和监督责任，组织执法人员现场检查企业和门店，公布投诉举报电话，查处违法违规行为。据统计，截止5月底，全省出动执法人员8634人次，检查企业（门店）4474个次，责令51家生产企业整改，查获不合格产品38.94吨，涉案金额12.67万元。从前一阶段工作看，各项工作扎实推进，成效明显，主要表现在：（一）饲料质量显著提高。上半年，全省监测抽检饲料、饲料添加剂、饲料原料347批次，总体合格率为95.4%,同比提高0.7%。其中饲料产品合格率同比提高5%，瘦肉精等违禁药物及“蛋白精”非法添加物和反刍动物饲料中牛羊源性成分均为零检出。（二）饲料执法成效明显。全国一盘棋，专项整治行动声势浩大。通过广泛宣传、严格执法，促使大部分饲料生产、经营和使用者自觉学法、主动守法、不敢违法，生产经营行为进一步规范，一批违法行为得以查处，农民合法利益被有效保护，增强了饲料执法震慑力和政府公信力。（三）管理责任得以落实。进一步明确企业是饲料质量第一责任人，落实农产品质量属地管理、分级负责的制度。各级农业、畜牧部门结合自身实际，查找饲料安全监管工作存在的问题和薄弱环节，寻求解决体制机制、工作手段等方面问题的办法，一些地方已向当地政府争取到经费支持，保证监管职责能有效落实。（四）整治工作指导有力。上半年农业部先后两次派出督导组检查指导我省饲料执法年工作。督导组深入企业查看生产情况，查阅台账记录，听取部门情况汇报，既肯定了专项整治成效，也帮助改进了工作。厅饲料办实行全省专项整治信息半月汇总报告制度，及时了解和督促各地工作，以简报和便函的形式通报进度、交流经验。各市州饲料管理部门将执法督查与质量监测、行政许可和案件查处相结合，推进专项整治工作全面向县乡和企业延伸。二、充分认识当前饲料质量安全面临的突出问题随着专项整治活动的深入推进，一些问题也逐步暴露出来，形势仍不容乐观，对此必须高度重视。从工作层面看：一是工作进展不平衡。部分地区整治工作部署周密、措施到位，而少数地区的部门领导不够重视，工作缺乏主动性，给予的支持也较少，导致行动缓慢。二是基层监管力量薄弱。市级只有1名工作人员，县里大都是兼职，越往基层，人力就越薄弱、经费就越少，而监管工作主要靠基层抓落实，人力不足、手段有限导致工作难以开展。从面上情况看：一是生产企业管理不规范。仍有企业使用无证照企业生产的原料，产品标签使用以及标签制作不规范，企业自检能力不足或者检化验设备处于半闲置，企业生产记录档案不全。二是经营和使用者法律知识欠缺。经营者不了解有关饲料法规，质量管理意识淡薄；使用者维权意识增强，但维权知识欠缺，维权能力不强，侵权难以成功维护。从存在问题看：一是“瘦肉精”等违禁物质问题。近几年，各级饲料管理部门有力地打击了违法销售和使用违禁物质的行为，但少数小规模养殖场和散养户受利益引诱挺而走险，在养殖环节使用违禁物质，这类违法行为变得更加隐蔽、更难监控。二是原料质量问题。饲料原料价格上涨，少数原料供应商以次充好、以假当真，饲料生产企业对原料把关不严时会遭受较大损失。上述这些问题既是挑战，也有机遇，需要我们进一步提高认识，加强责任，深入分析，科学应对。（一）充分认识农产品质量安全对全局的重大影响农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，事关政府形象和社会稳定。在全国范围开展饲料等农产品质量安全专项整治，是农业部针对当前形势做出的一项重大部署，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。我们一定要深刻汲取三聚氰胺、柑橘虫蝇事件的沉痛教训，从全局和战略的高度，充分认识抓好饲料等农产品专项整治的重要性和紧迫性，积极、主动、高效地开展工作。今年是建国60周年，当前国际金融危机还在蔓延，大部分农产品价格下跌，可以说今年将是近年来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，也是农产品质量安全工作面临巨大挑战的一年。越是在困难的时候，越是要重视农产品质量安全工作，千方百计确保农产品质量安全不出问题。（二）充分认识农产品质量安全监管工作面临的重大挑战当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的重要时期，保障农产品供给总量平衡、结构平衡、质量安全的矛盾依然突出。农产品质量安全问题已进入了风险高发期和矛盾凸显期，农产品质量安全监管面临许多问题和困难。一方面，农业生产经营主体量大面广基础弱，监管难度大，农产品的生产环节多、供应链条长，质量安全问题和隐患多。另一方面，农产品质量安全监管工作基础薄弱，监管队伍和质量检测体系不健全，农产品质量安全监管和执法存在薄弱环节，属地管理责任制落实不够。同时农产品质量安全事故行政问责正在实施，行政责任追究日益严格，领导干部有如临深渊、如履薄冰的深切感受。农产品质量安全监管工作是法律法规赋予我们的神圣职责，对我们而言，不仅不能有丝毫放松和懈怠，而且还必须要下大力气，真抓实干，不折不扣地行使职权。（三）充分认识农产品质量安全工作面临的重大机遇近年来，农产品质量安全得到了党和政府前所未有的关心和重视。党的十七届三中全会明确提出要“加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场”。今年中央一号文件明确指出“健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展”；中央农村工作会议和全国农业工作会议，将农产品质量安全监管工作作为农业农村经济工作的重点任务，摆在更加突出的位置，要求在认识上更加高度重视，在措施上更加坚决有力，在体制机制上更加健全完善。今年食品安全法和湖北省实施中华人民共和国农产品质量安全法办法实施，为农产品质量安全工作提供了新的法制保障。去年底农业部出台关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见，用三年时间基本建成农业综合执法体系，目前该项工作正在扎实推进。所有这些，为农产品质量安全监管工作提供了良好的政策环境和发展条件。大家要充分用好这些法律、法规和政策，尽快完善体制机制，武装队伍，改善工作条件。三、依法推进饲料质量安全管理工作当前是我省农村经济社会平稳较好发展的重要时期，也是饲料行业发展再上水平、进位超越的关键时期。今后我省饲料工业发展就是要在科学发展观的指导下，紧紧围绕“安全与发展”的目标，加大饲料行业管理力度，推行标准化、规模化、现代化生产，依靠自主创新，走“大企业、大品牌、大安全”发展的道路，建立健全安全、优质、高效、低耗、环保和可持续发展的饲料工业体系，为现代农业发展夯实产业基础。1、加强饲料执法能力建设，落实工作职责。坚持“依法治饲”原则，认真执行农产品质量安全法、饲料和饲料添加剂管理条例及其规章等法规，逐步完善饲料质量安全生产管理责任制和安全事故行政责任追究制，实行饲料安全属地管理、分级负责制，切实加强饲料管理机构和队伍建设，落实编制、人员和必要的工作经费，保证饲料日常安全监管工作有人抓、能抓好。2、规范饲料行政许可，严把饲料生产准入关。按照条例和规章的要求与程序，切实抓好饲料、饲料添加剂、饲料原料生产行政许可管理工作，探索自配饲料质量监管办法。严格执行饲料标准化生产，推进饲料行业关键生产岗位就业准入制度。积极开展饲料生产企业HACCP、ISO管理体系认证，把监控前移到产品原料。3、加强饲料质量监测，提高饲料质量监测能力。实施农业部饲料质量安全监测计划，监测饲料及饲料中违禁添加物和反刍动物饲料中牛羊源性成分。增加经费投入，加大监测范围和频次，加快饲料检测机构和能力建设，尽快将检测中心向基层延伸，加强企业自检能力建设。4、开展专项整治行动，确保饲料和养殖品安全。继续开展瘦肉精、苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺等违禁物品专项整治行动，查处重大违法违规案件，督促企业逐步建立和完善饲料原料采购、饲料生产、销售台帐，建立健全产品质量追溯制度，从源头上加强产品质量管理。5、加快科技创新和成果转化，推广应用安全高效饲料和饲料添加剂。鼓励企业自主研发和产学研结合，开拓饲料添加剂工业生产领域，加快天然无残留及环境安全的新型饲料添加剂的开发与生产，不断提高饲料转化率和安全水平。最后，针对本次会议任务提几点要求。执法检查是饲料专项整治的关键环节，既是对前期工作的检验，也是对整个活动的推进。本次执法检查活动是在去年检查活动取得较多经验基础上开展的，我相信大家一定能把工作做得更好，把省农业厅交办的工作完成得更出色。为切实抓好饲料执法大检查工作，确保圆满完成工作任务，我认为必须要做到“六个到位”：一是要学习到位。就是要搞清楚检查什么，怎么检查。大家要吃透学习培训内容，进一步明确执法检查工作目标和任务，抓住重点部位、重点环节，明确程序，熟悉法规。同时要善于在工作中发现别人的长处和优点，相互学习，取长补短，互通有无，促进自身工作。二是要执法到位。规定的检查企业一个不少，规定的检查项目一个不漏，规定的步骤一个不缺，要做到细看、严查、真处理，严守执法程序，按要求填写检查报告，发现问题及时移交当地管理部门处理。三是要责任到位。对检查出的产品质量问题、企业违规生产行为，要认真查找原因，对因当地管理部门监管不力引起的，要追究相关责任；对因企业引起的，要立即依法处理；对违规严重的企业，要依法取缔；对要求整改的企业，要进行跟踪整改，不达要求决不出具整改合格报告。四是要督导到位。省里成立了督导组，各地根据工作需要要成立督查组，对照整治和检查方案，对重点地方、重点部位、重点环节进行重点督导督查，要进一步检查梳理，做到细而又细、实而又实。五是要保障到位。检查和督导人员要严格遵守廉洁工作纪律，文明执法，不得干扰企业的正常生产、经营，不得与