水力发电厂建设过程中对工程造价的有效控制(张永明).doc

水电厂建设过程中各环节对工程造价地有效控制摘要：本文笔者结合多年的工作实践经验，对如何在水电工程建设的各个阶段和环节如何加强管理，有效控制工程造价谈一谈自己的见解。关键词：电力建设；工程造价；有效控制在当前竞争激烈的市场经济大潮中，新建水电厂如何求生存、求发展是摆在电力企业面前的一个重要课题。在电力工程项目建设过程中，如何从投资决策、工程技术和施工图设计、工程招投标、施工管理、合同管理和竣工结算等各个方面，有效地控制工程造价，进一步减少工程成本，从而最大限度地提高企业的投资收益，使其在以后的生产中具备长足的发展。一、正确的投资决策是控制工程造价的前提 建设项目的投资决策是投资行动的准则。水电项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的投资决策是控制工程造价的首要前提。二、 优秀的工程设计是有效控制工程造价的基础工程设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。 水电项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。世界上没有一个水电厂是相同的，水电厂的设计受坝址地质条件、水头、流量，流域气候特点、及水库淹没面积等密切相关，必须充分论证。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建设标准及使用功能，形成设计概算，确定投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。 设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到水电建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达75以上。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。 一个水电建设项目，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。还要指出，要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，但是技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。从工程造价控制的基本原理上来看：所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。影响水电建设项目投资的主要阶段是设计阶段，设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此,建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点,这是有效控制建设项目投资的根本所在。一份好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。长期以来电力企业普遍对工程建设项目设计阶段重视不够，很少过问设计方案的经济合理性，做前期的同志专门只管催图不管设计方案需要花多少钱，而搞经济的同志只按设计图纸来算账，不懂现场施工方法、施工工艺和专业技术知识，不管设计方案在经济上是否合理，经常出现设计过于保守，或为了赶进度各专业不配套矛盾重重，图纸不交全等现象，其结果带到施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜。而建设单位往往把控制建设工程造价的主要精力放在了施工阶段审核施工图预算，或在编制合理工程标底和结算工程价款算细账上。这样作尽管也有效果，但必竟是丢了西瓜捡芝麻。要有效地控制建设成本，就要把工作重点放在建设前期阶段上来，尤其是要抓住设计这个阶段。三、工程招投标是有效控制工程造价的核心根据国家招投标法规定，项目建设必须进行招投标，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程造价。在招标过程中，对施工单位的选择必须要慎重，因为施工队伍的优劣直接关系到业主建设工程质量、工程进度、工程造价的合理控制。选择建设施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、财务资信情况和人员技术装备等方面。同时应优先考虑近期相同或近似的建设工程业绩的施工企业，而且优先考虑创造此建设工程业绩的项目经理来出任本工程的项目经理。我们还要求施工队伍的财务资信可靠程度。有些经营亏损的施工企业，为尽快摆脱困难境况，以保本或近似亏损的投标价格投标，从保证建设工程正常进行的前提出发，我们必须不保证最低价中标。否则，一旦中标，流动资金不足的施工企业就有可能将工程款挪作它用，或进行设备的投入和拖欠的职工工资；负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务等。这些都将造成工程款难以到位，严重制约工程进展，不能保证工程建设的顺利进行，极大的影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程招标文件和工程标底，认真做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应尽量采取公开招标或邀请招标，特殊情况下可采用议标或委托。在工程招标时，招标文件内容应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，尽量少留或不留活口。要编制好招标标底，有条件的单位应尽量自行编制，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价范围的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致、明确，施工工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清造成日后扯皮的现象。对建设工程施工合同的订立要规定各相关部门审阅会签制度。有关的责任人都要求熟悉电力工程施工合同条款，了解行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。在实行市场经济的今天，组成建设工程造价的各项费用中只有规费、税金(税率)和安全文明施工措施费是由国家规定强制性费用外，其它都是不定值。因此，国家规定建设程实行招投标管理制度。通过招标，不仅选择了实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成；更是为了确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价。 总之，在项目施工招标过程中真正实行公开招标、按施工图计量、采用工程量清单报价。建立健全招投标制度、淡化标底直到取消标底。在评标中对有关投标文件进行认真审查评定、确定中标单位后，必须把好合同签定关；这样，工程造价一定能得到较为有效的控制。四、施工管理是有效控制工程造价的重要环节在工程施工阶段，工程管理包括合同管理和施工管理。合同管理对工程造价控制起着很重要的作用，业主各专业工程师必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同所约定的义务，业主可以向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。施工管理一方面要督促施工方按图施工，对无功能性缺陷和影响质量的情况，坚决不作设计变更处理，如确有必要，由专业技经人员与施工方当时算清所涉及的工程费用，随时掌握额度，避免积压成堆，心中无数。施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免施工方提出不合理的索赔；另一方面建设单位也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工进度，提高工程质量。总之，在工程施工过程中，一定要按程序办事，尊重科学，不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的增加，必须将工程造价控制在设计概算以内。五、竣工结算是有效控制工程造价的关键工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节。在确定工程造价时，如果合同规定施工图与增减变更和签证，就要坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。一般公司施工工程合同基本是按招标中标价所签定的，工程结算应为中标合同价加减工程现场签证（设计变更与预算外签证）之和。为了合理确定工程造价，计价必须准确。工程技经人员不但要熟练掌握工程量的计算规则，定额子目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系，确保工程造价计算的准确性。熟练掌握国家招标投标法、合同法、国际FIDIC合同内容，工程量清单报价，高级技术经济人员还应具备造价工程师的素质和能力。此外，工程技经人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握价格动态；提高工程计价的准确性。控制建设工程造价的最后一道关，是竣工结算。凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中预算外签证漏洞很多，有的是有签证没有施工；有的是没有进行施工应核减工程量，却没有签证；还有的是签证工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。因此在竣工结算时，要求我们工程技经人员要有耐心、细致的工作方法，认真核算工程量，不要怕麻烦，多下现场核对。同时，为了保证工作少出纰漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量和工程投资收益。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。以往工程实践证明，在招标制度不规范的工程中，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10左右，有的高达20，对降低工程造价起到很重要的作用。水电建设项目后评价工作，作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。六、“以人为本”是有效控制工程造价的重要因素“以人为本”是众多建设单位所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。尽管建设单位具有相当不错的管理模式，但由于个别人的业务能力、责任心以及工作态度的缺憾，使得工程造价在管理上出现漏洞，给企业带来难以觉察的巨大损失，这样的事例屡见不鲜。从这个意义上看，人才的竞争，真正是企业生死存亡的竞争。总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。从以上几个方面可以发现，降低工程成本事在人为。对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策