涟源市小城镇建设调查与分析.doc

学号：0943004465947 姓名：颜五升 编号：涟源市8-098 坚持科学发展观 努力提高城镇化水平对涟源小城镇建设的调查与思考 坚持科学发展，加速我市城镇化建设、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持以科学发展观为统领，进一步增强城镇化意识，实施城镇化战略，走新型城市化之路。规划、建设、管理好城市，落实城镇化举措。加快推进城镇化进程是我市市委、市政府及全市人民当前一项重要工作，全面建设富民强市具有重要的现实意义。 一、 涟源小城镇建设的现状 撤县建市后市委、市政府相应调整了工作方针，提出了“以城市为中心，以农业为基础，以工业为重点，以小集镇为纽带，把涟源逐步建设成经济繁荣、文化发达、社会安定、环境优美、人民富裕的新型城市”的指导思想。 近年来，涟源市委、市政府坚持以长远的战略眼光谋划城市建设，以经营城市的理念建设城市，按照“高起点规划、高标准建设、高效率经营、高效能管理”的城镇建设思路，大力推进涟源城市建设。使我市基础设施突飞猛进，完成了沪昆线涟源段的电气化工程，建起了新火车站及广场，沪昆线成为了涟源的经济大动脉，公路建设和改造进展迅速。娄涟高等级公路连通上瑞高速，城镇建设步伐一步步加快，市容市貌大为改观，标志性建筑光明山广场及占地9500平方米的火车站广场、坑口电厂等建成投入使用。宽广笔直的涟源大道、雄伟壮观的体育中心、富洪生活垃圾卫生填埋场、城区直饮水、三角坪商业广场、涟水名城等重点项目顺利完成22个，基础设施项目15个，城区人口达到15万。全市城镇化承达33.16%。取得了较好的成绩，城市品位显著提升，城市框架不断拓展，承载能力明显加强。二、涟源小城镇建设存在的问题和差距 由于受地形地貌以及地质条件影响、公路、铁路和厂矿企业等基础设施建设受到一定的制约。涟源新型城市化建设整体规划和布局目前还是很难显山露水。按照市委、市政府的基本思路，近期城镇发展以东扩为主，兼顾向西延伸，远期目标向北发展，力争到2020年市中心城区面积由现在的15平方公里拓展到25平方公里。中心城区由现在的15万人提高到62万人以上。城市化承载达到50%以上，正在规划建设中的涟源市行政新区，市污水处理厂，涟水和孙水河治理及防洪工程、S210绕城线和环西路、洪水岭公园、涟源一中。真正建立起具有中等规模的现代化城市和城乡一体化协调发展的市域城镇体系的差距很大，一是发展速度慢，明显滞后于全国，全省乃至市内县市平均水平，二是转变发展方式运筹不够，综合治理不力。三是以城带乡的辐射力不强。城镇产业特别是第三产业严重滞后于城市化发展，配套设施跟不上，物流成本过高，导致了全市城镇综合实力、内聚力和辐射力不强。三、用科学发展观统揽涟源小城镇建设（一）统筹城乡发展，加快农村城镇化存在的一些问题1、“重城轻农”观念倾向根深蒂固，思想认识不到位。长期以来，我国在城乡关系上存在着“重城轻农”的观念倾向，近几年，随着我国社会经济的快速发展，城乡关系中的深层次矛盾及问题逐渐凸现出来，“三农”问题成为困扰社会经济持续发展的重大难题。打破城乡界限，提高群众收入，实现小城镇建设的快速发展，已经逐步成为人们的共识。2、改革开放以来，面对着不断加速的市场化进程所带来的巨大冲击，政府对传统的社会经济管理体制进行不断的调整，这种调整在一定程度上适应了改革开放的要求，但总的来看，这种对传统管理体制的修修补补不能从根本上满足当前我国经济社会发展的需要。第一，城乡分割的经济社会管理体制阻碍了农民向城市的流动和定居，成为阻碍我国城市化水平提高的重大影响因素。第二，城乡分割的经济社会管理体制妨碍了城乡间生产要素的交流，不利于生产要素的最优化配置，降低了经济发展的效率，不适应社会主义市场经济发展的要求。第三，城乡分割的经济社会管理体制加大了农民进城务工的成本，不利于农民收入水平的提高。第四，城乡分割的经济社会管理体制损害了农民的利益，使他们在经济政治上处于不平等的地位，不能公平分享经济发展、社会进步所带来的成果。3劳动力严重过剩且素质不高，人口压力巨大。消化农民，减少农民数量，是解决“三农”问题、实现小城镇建设发展的关键环节。解决人口问题，尤其是加快农村人口的消化，基本途径就是推进城市化进程，提高城市化水平。城市化水平的提高，是以产业的发展为前提的，特别是没有第二产业以及随之而来的第三产业的充分发展，农村人口的转化就失去了载体。我国劳动力资源虽然丰富，但由于其主要构成是农村的剩余劳动力，没有受过良好的教育，素质差、技能低，熟练劳动力严重缺乏，无法满足经济发展和产业结构调整、升级的要求。4、经济发展需求资金巨大，小城镇建设投资不足问题突出。长期以来，城市基础设施建设和社会事业的投入，由公共财政给予保障。由于大多数地区乡镇企业发展不理想，地方财政入不敷出，使得许多乡镇政府无力向小城镇建设提供最基本的公共服务，更不要说其他社会事业投资了；而小城镇人民收入水平偏低，自我筹集资金能力差，也无力支持小城镇建设事业的发展。因此，要解决小城镇建设基础设施和文教事业落后的局面，仅仅依靠小城镇自身的积累和投入是远远不够的，政府应该加大对小城镇建设的财政资金投入力度，实现城乡基础设施和社会事业的统筹发展，以为小城镇建设的发展创造好的环境利条件。要不断改善小城镇的基础设施建设、加快小城镇建设事业的发展，就必须逐步加大对小城镇建设的资金投入。（二）高起点做好新型城市化发展规划，要坚持以科学发展观为统领，走新型城市化之路规划是小城镇发展的灵魂和先导，规划水平的高低直接影响到城镇发展的品味，涟源是一方人杰地灵、物华天宝的土地，境内自然资源丰富，是湖南省的能源原材料基地。素称“煤海” “建材之乡”“有色金属之乡”和“非金属之乡”。旅游资源丰富，北有“三湘独秀”的湄江风景区，南有风景如画的国家级龙山森林公园。涟源市是革命老区，有着光荣革命传统和革命精神。涟源是文明古镇，还素有小南京之美誉，是周边区域性商贸中心。在周边城市群中具有后发优势，在规划风格上要彰显鲜明的个性特色和城市灵魂。涟源生态环境良好，围城文化、药王文化、爱心文化积淀深厚。因此涟源的小城镇规划要依托自身优势，突出资源禀赋、生态特色、历史文化和城镇风貌。控制好水、利用好山、管用好地、建设好城。建设城中有山、山中有城的生态新城，要以高速公路和干线公路为依托，以地域特色产业为推动，努力建设高质高效高水平的人民满意的城市。（三）要充分认识推进新型城市化在经济社会发展中的地位和作用，要坚持以新型工业化为基础，快速提升城市化水平。 当前我市已进入城市建设跨越提升，经济发展转型升级，社会事业全面突破的关键时期。要把推进新型城市化作为当前和以后一段时期全市工作的重点。从目前我市情况看，我市在狠抓项目建设，推进新型工业化建设的同时，着力打造销售收入过十亿元的制造产业集团。发展潜力较大的农产品精加工产业集团。具有战略性地位的电子信息产业集团，着力打造四个高新技术产业，一是先进制造产业，大力扶持三一中原机械的发展，引进开发一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。（四）要坚持以人为本，构建城市发展的保障体系，统筹城乡协调发展。 在新型城市的规划建设中，要充分考虑生态环境对城市发展的承载能力，协调城市与区域之间的环境依存关系，立足城乡统筹，将城镇化与新农村建设，促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，走城乡共同繁荣发展的新路子。一是加快推进农村改革。切实打破城乡二元结构，改革户籍制度，促进城乡人口自由流动，加强农民工培训力度，引导农民有序向城市转移，完善以工促农、以城带乡的保障机制。二是促进城乡基础设施和公共服务的对接。要建成一批品牌镇、经济强镇，形成城乡接合连结点。促进城市道路、网管、供水、供电、垃圾污水处理设施向农村延伸，教育、医疗卫生、社会保障等体系向农村覆盖，推动城乡基础设施和公共服务对接。 四、加快涟源小城镇建设速度的重大意义小城镇是一个区域性概念，从狭义的小城镇概念出发，小城镇既有城市的特征，又有乡村的特征。小城镇最大的特点是建立在周围乡村的基础上，作为小城镇中心的镇，它的形成、发展与周围乡村发展的特点，乃至兴衰有着密切的关系。小城镇不仅要发展成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区，同时也要建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。小城镇的发展过程，就是逐步变农村为城镇、变农民为市民的动态过程。这个过程是与农村工业化、农民职工化、市民化相互交织、同步运行的过程，是城乡经济发展、农村社会进步的必然结果。其基本动力则是农村工业化。反过来，小城镇建设又会大大推动农村工业化的发展和农村社会的进步。小城镇分布于广大农村之中，既具有农村的某