宜居重庆【报告】(建委).doc

重庆市再生资源（集团）有限公司关于申请成为重庆市建设宜居重庆项目中社区回收网络体系建设代表单位的报告重庆市建设委员会：市委三届三次全委会提出了建设“宜居重庆”的重大决策，为响应市委要求大力推进建筑节能建设“宜居重庆”，引导建筑节能产业区域布局，努力形成覆盖全市、满足需求的建筑节能产业体系。按照市委领导在宜居重庆建设总体规划、社区建设导则和建设指标体系及评价标准等指导文件中的精神要求，将在宜居重庆建设中确保城市的各项公共服务设施规划建设，建筑节能产业体系。我集团公司为2009年初重组的再生资源集团公司，特申请成为重庆市建设宜居重庆项目公共服务设施规划建设中的社区回收网络体系建设代表单位，现将相关情况报告如下：一、企业基本情况重庆市再生资源（集团）有限公司系重庆市供销合作总社控股的直属市级集团公司，其前身是1956年成立的重庆市物资回收总公司，公司注册资本为3000万元，注册地为重庆市渝中区打铜街7号。其成立的主要目的是，贯彻国务院国发20093号文件精神,加快整合全市供销系统再生资源行业资源，加强与区县供销系统物回企业的联合合作，形成以资本为纽带的经济利益共同体，共同构建从上至下的全市再生资源回收体系，打造重庆市再生资源行业的航母，促进全市再生资源行业的持续、健康、稳定发展,为将重庆市建设成为中西部循环经济示范区打下坚实基础。目前集团公司旗下控股的重庆市物华再生资源有限公司、重庆铝王铝业有限公司、重庆物华报废汽车专营公司、重庆鑫源物资回收有限公司、重庆信义典当有限公司、重庆物华废旧电器电子产品处置有限公司、重庆天力拍卖有限公司等7家实体企业；参股的有供销社系统内的再生资源企业30家；紧密合作的有10家大型再生资源回收、加工和利用企业，集团公司凭借其优秀业绩、规模实力和诚信经营在业界享有良好的口碑。集团公司治理结构优良，拥有一支专业而高效的管理团队，具备先进的管理经营理念。同时，利用引进现代连锁经营机制，与全市物回相关企业建立紧密而灵活高效的合作关系；采用科学规范的管理模式，通过在全市各区、县设立分公司或子公司，按照“七统一，一规范”的标准化要求开展新建或改造经营网点，建立再生资源分拣处理中心，以此规范整合全市再生资源回收加工及利用市场,建立全市现代再生资源回收网络体系，打造集回收-加工-利用为一体的循环经济产业链。二、再生资源回收工作基础五十年来，再生资源经营是供销社的传统优势经营项目，经营网点遍布城乡，为全市的工业生产提供了大量的原材料，为全市经济发展做出了重要贡献，尽管目前随着改革开放的不断深入，国家对再生资源回收行业的放开，再生资源市场发生了较大变化，社会各行各业大量开设废品收购点，特别是个体网点的增加，外来人员从事拾荒和无证经营，对供销社经营构成了巨大冲击，但供销社系统的回收企业及其网络体系仍然占据重要地位。特别是随着社有企业改制后现代企业制度的逐步建立，管理体制、运行机制的不断完善，业务经营稳步恢复，社有回收企业逐步进入了健康持续发展轨道。目前，全市供销社系统县以上再生资源回收利用企业有38家，回收网点1020个，加工和利用企业2家，从业人员1.5 万人，建设废旧物资交易市场4个。全系统回收企业每年直接回收和通过交易市场回收的废旧物资总值约30亿元，加工利用产值约5亿元，约占全市社会回收总值的45以上。在大类回收品种中，废钢铁回收量占到全市社会回收量的41.86，废铜占48.93，废铝占43.4，废塑料占40.57，废橡胶占53.3，造纸原料占51.7。随着重庆市再生资源集团的建立，行业资源的有效整合、以资本为纽带的自上而下集团化经营的实现，供销社系统再生资源回收利用业务在行业中仍会保持重要地位，在再生资源回收利用领域中仍会发挥重要作用，并成为推动全市循环经济发展的重要力量。三、工作的目标、内容和重点（一）目标重庆再生资源集团作为重庆市供销合作总社控股的直属市级集团公司，承担着规范重庆市再生资源行业的重任。集团将通过3年的打造和发展，逐步形成集团回收、分拣、市场交易、物流配送、加工利用为一体的循环经济产业链，成为年销售额、交易额达30亿元，解决就业特别是农民工就业2万人的大型循环经济集团企业。目前重庆的再生资源回收网络的分布和回收物品不管理或管理不规范等问题对各地社区环境造成二次污染，使得大量可再生资源的回收显得无序和混乱。在宜居重庆的项目建设中房屋的拆迁和改造以及社区以后的配套设施建设也必然产生大量的再生资源，管理无序必然会为以后社区的宜居建设埋下隐患。为使以后重庆成为全国最宜居住的城市之一，回收环节作为社区为民服务的公共服务设施的一环可作为提倡全民对资源节约意识的形态体现。宜居重庆是重庆市“五个重庆”建设中不可或缺的重要一环，是对人民群众真实利益的体现。“五个重庆”都是“以人为本”，都是为人民服务，我集团公司将以符合社区坏境的建设风格出现在宜居社区，注重社区环保，避免出现可再生资源的二次污染并配合环保部门对社区内环境卫生的检查和监督提升社区群众的生活质量、严格遵守“七统一、一规范”的回收管理制度并配合加强社区的人员物品安全监督管理全面提升社区群众的安全满意度。在宜居重庆的建设中不仅仅需要建设宜居社区回收站、回收流动网点，同时要以每个回收站点为中心配备一定的流动回收人员，达到能满足覆盖半径在500米并能提供上门服务的回收服务区域；每个社区同配备统一标识的流动回收车，开展到各个社区网点每日进行统一运输，争取做到回收物品不过夜、严格监督回收物品来源避免回收偷盗物品、避免造成二次污染的可能性。目前流动回收人员的主体始终是农民工，因此建设宜居社区回收站点不仅仅是完善社区设施提高社区群众生活品质同时可以解决农民工的就业问题，稳定社会安定和谐。（二）主要建设内容及计划1、2009-2012年期间，在重庆市以建宜居社区已建生活区内，按照大中小结合、点面结合站点并根据社内实际情况每个社区配备2-5辆流动回收车，35名流动回收人员。回收人员同时可协助社区管理人员加强环境监督、回收及社区安全监督等工作。回收人员多为基层低收入群众，因此具有很深厚的群众基础，在防治社区偷盗、环境卫生的基础问题时，可以起到很积极的作用。2、2013-2017年根据宜居重庆建设总体规划中总体思路，达到市民的对市政设施的满意度80%，因此，加强对已建社区回收网点的整和工作，对已建和新建的网点加强考评制度（受全社区市民满意度调查）。建成配套社区回收网络的流动回收车体系，按照再生资源类型结合分拣中心的不同完成的回收链节，同时与我再生资源集团的加工和使用单位进行配套，形成回收加工再利用一体化的再生资源回收链条，符合国家发改委对资源利用的要求。（三）建设重点1、回收网点。回收网点包括回收点和回收中心。网点建设按照统一规划要求，结合城市整体规划和街道社区服务体系建设，按照布局合理、网络畅通、设施先进、技术领先的要求统一建设。（1）回收点。营业面积不低于20平方米，建筑式样全市或全区统一设计，要求与社区环境相一致，美观、实用，不扰民。机关和企事业单位实行申报制，指定专人或专点进行收购。（2）回收中心。城区每个街道至少建一个再生资源回收中心，与社区回收点配套。占地面积不低于500平方米，负责本辖区内回收点的管理、经营，具有收运、整理、储存、中转的功能。工业园区要规划出专门的场地，对废弃物进行集中回收处理。回收点和回收中心不得有拆解行为，应保持清洁完整，禁止有废弃物溢散、散发恶臭、污染地面、积水等情形。（3）规范标准。凡纳入重庆再生资源回收连锁网络体系的回收点，必须严格实行“七统一、一规范”的管理标准。“七统一”即：A、统一标识。回收站（亭）均统一标牌和标徽，统一颜色和编号。标牌名称为“重庆再生资源回收连锁网络区回收站”，名称前面标有重庆市再生资源集团logo、中文及英文编写的标徽。B、统一服饰。收购人员秋、冬季统一穿着蓝色的外套，春、夏季统一穿着蓝色的T恤衫，服装上印有“重庆再生资源”字样。C、统一培训。由重庆市再生资源（集团）有限公司密切配合市再生资源行业协会、组织对每个回收人员上岗前统一进行有关法律法规、业务知识、服务规则和管理制度等方面的教育培训，经考核合格发给上岗资格证书。D、统一服务胸卡。收购人员工作时间内，要佩戴统一制作、统一编号并有本人照片的服务胸卡。E、统一指导收购价格。由重庆市再生资源（集团）有限公司依据市场供求变化，定期和不定期发布主要再生资源收购指导价格，社区回收点在指导价幅度内确定实际收购价，并挂牌收购。G、统一计量工具。回收点统一使用经定期检验的标准计量工具。F、统一管理制度。由重庆市再生资源（集团）有限公司统一制定社区回收点有关收购登记、治安、防灾、环境卫生等管理制度，进行规范管理。“一规范”即：规范收购程序、服务用语、工作纪律等服务规则，进行规范经营。 2、再生资源集散交易市场。再生资源集散交易市场包括各中心市场和相应技术研发中心、产业化应用中心、信息化交易和管理系统、金融服务系统等。其中，中心市场的建立应符合城市发展总体规划。根据行业特点，市场应符合城市功能和环保要求，与居民区相对隔离，且便于资源集中、污染的处理和运输。(1)再生资源集散交易市场的建设标准。必须建有集中的治污设施，具备集散、储存、初加工功能，并与深加工相配套；必须设有合格、完善的消防设施，储存场地相对固定，避免造成二次污染；为确保运输车辆的出入通畅，市场内道路设计规划合理，设有符合消防要求的无障碍通道；必须具有防止地面水、雨水及油类混入或渗透功能的混凝土地面，处理设施周围应有油类或液体的截流、收集及油水分离的设施或措施；必须具有防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响四周环境的必要措施。(2)再生资源集散交易市场功能规划。A、商品交易区。按照不同的商品品种划分交易区和初加工区，金属区与非金属区分开，废品与旧货分开；通过从零散回收到相对集中再到中心市场，消灭有碍观瞻的马路交易，美化市容，保护环境；实施规范管理，发展现代物流。B、再生资源回收利用技术研发和产业化应用中心。再生资源回收只是一个手段，最终是要达到最优化利用和无害化处置。C、废气、废渣、废水和废液等集中治理区。包括污水废液处理厂、生化处理中心、有毒有害废物处理中心。D、综合服务区，包括“一站式”行政服务中心、废旧物资拍卖中心和生活服务中心。E、信息化交易和管理系统，建立信息采集网络和相关数据库，开发电子商务系统，实现远程交易和信息化管理，同时建立企业信用体系。F、金融服务系统，通过银行、典当、担保等金融工具，优化资金使用水平，并通过企业作用体系的应用，使该市场的运作、经营体现现代市场经济要求。3、再生资源回收利用加工处理中心(或加工园)。重庆市再生资源集团将在大力发展回收网络体系建设的基础上，引进战略投资者，建立废旧物资回收加工利用产业园。联合生产企业、科研单位，引进先进技术，逐步建立废旧家电、废旧电子产品回收加工处理中心；废钢铁加工、剪切、打包、压块、破碎生产线；废铝、废铜等废有色金属加工、分拣、处理生产线；二次纤维(废纸)分拣加工打包厂；报废汽车拆解处置中心；废塑料分类加工处理中心；废轮胎加工处理、翻新、常温助剂胶粉生产线；垃圾中可再生资源分类分拣加工处理中心。（五）组织保障1、重庆市供销合作总社成立再生资源工作领导小组，由分管领导杜朝刚副主任任组长，相关处室及企业负责人为成员，负责供销社系统再生资源行业的整合、集团公司组建工作的领导和有关具体工作。2、重庆市供销合作总社成立再生资源工作办公室，推进全市再生资源集团的组建，及时协调解决集团组建及发展过程中出现的问题；代表重庆市供销合作总社加强与有关部门的协调与沟通，争取优惠政策和资金支持，营造良好的发展环境。3、重庆市再生资源集团公司成立专门的网络体系建设领导小组，主要职责包括：提出建设规划、确定建设目标，审查建设方案，组织实施，审查和批准建设任务和年度计划；协调与公安、工商、地税等有关局委的关系；负责建设实施中的协调、监督和检查。4、为促进重庆再生资源回收网络体系建设，重庆市供销总社将积极向商务部、中华全国供销合作总社、重庆市商委等部门争取回收网