推进我国农村土地流转制度研究.docx

推进我国农村土地流转制度研究 摘 要：随着社会主义新农村的建设以及农业现代化进程的不断加快，我国农村土地的配置与流转所显示出的作用越来越大。如何推动我国农村土地流转，完善土地流转制度，促使农村土地高效有序的流动便显得格外重要。因此，有必要对我国农村土地流转制度进行研究，进而促进我国农村土地高效流转，加快农业现代化进程，促进农村经济发展。 关键词：农村；土地流转；经济发展 中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0028-02 前言 解决我国三农问题的根本在于合理设计、执行农村土地制度，尤其是近年来，对于农村土地流转速度加快，流转的形式更加多元化，对于农村土地流转制度的合理制定更是引起了人们的关注。因此，为了保护农民群众的土地权利，为我国农村进行土地改革提供保障，进而提高农村土地流转效率，规范农村土地流转，促进农村经济发展，建设和谐社会，有必要对我国农村土地流转制度进行研究，以期推动我国农村土地流转制度的建设和完善。 一、我国农村土地流转制度概述 （一）我国农村土地流转制度的内涵 农村土地流转指的是农民在保留土地承包权基础上将土地使用权和经营权进行转让的一种方式，仅仅是对土地使用权的转让。农村土地流转制度指的是对农民流转土地过程中各种问题、行为进行规范的制度。从我国最早开始的家庭联产承包责任制到2002年我国通过中华人民共和国农村土地承包法再到十八届三中全会，均对农村土地流转做出了相应的规定，确立了农村土地流转的合法性以及受保护性，明确了推进我国农村土地流转制度建设和完善的目标。 （二）影响农村土地流转的因素 农村土地由于其独有的一些特性在进行流转过程中很容易受到影响，首先，土地使用权的规范性影响农村土地流转。土地进行流转的基础是规范的土地使用权，但是当前我国很多农村地区在行使土地使用权时仍然处于不稳定状态，影响土地流转的效果。其次，土地流转主体对于土地流转有影响。虽然农民能够行使土地的使用权利，但是还要结合其自身意愿，只有愿意土地流转的才能称为有效流转。最后，土地流转过程中的交易成本对土地流转有影响。当前，我国在农村土地流转方面提供帮助、咨询的服务很少，交易费用高，导致农村土地流转较困难。 （三）推动我国农村土地流转制度的意义 推动我国农村土地流转制度对于国家发展具有深远意义。首先，推动农村土地流转制度能够推动农业发展，解放生产力，使农村资源更加合理地分配。其次，能够推动城市与农村经济共同发展，使城市与农村联系更紧密，推动农村经济增长，进而促进农村城市化。最后，农村土地流转制度能够使农民从土地的束缚中摆脱出来，将自身生产力投入到城市中，提高经济收入。同时，土地流转可以使土地集中管理，有利于提高土地生产效率，进而提高农民经济收入，促进社会和谐发展。 二、推进我国农村土地流转制度的建议 （一）完善农村土地流转机制 完善的土地流转机制是推动农村土地流转的基础，因此必须不断健全土地流转制度。首先，应完善农村土地产权制度，保障农民土地权利，给农民相应的土地产权保障，进而加强对农村土地的管理工作。其次，对于土地流转，应该建立科学合理的产权租赁、交易市场，对于农民进行土地流转给予帮助和服务，提供农民进行土地流转信息，保证农民的土地流转得到合理安排。同时，建立一系列农业保护政策，比如对土地价格、农产品投入销售补偿政策等。既能够减少农村土地资源的浪费，又能提高农民使用土地的积极性。最后，建立健全农村土地流转风险机制，通过土地流转风险管理降低农民流转土地过程中资金风险，并加强土地流转仲裁制度的建设，减少流转土地可能出现的纠纷。 （二）建立农村土地流转交易平台 农民进行土地流转需要市场，需要交易平台，因此为了推动农村土地流转，必须大力建立土地流转交易平台。一方面，将我国农村已经建立的一定规模的土地交易市场进行规范、整合，将村级或者乡级的土地交易平台整合为县级服务平台，服务农民的流转土地工作。在市场中，引（下转103页）（上接28页）入相应的服务设施，聘用专业的工作人员，对农民提供相应的服务和帮助，帮助他们完成土地流转工作。另一方面，要积极与国际接轨，借鉴国外成功经验，引入现代技术，通过网络科技技术来建立整个地区农村土地数据库，并对农民免费开放，加强农村土地流转信息交流，进而提高土地流转效率。 （三）积极建设农村土地流转中介组织 农村土地流转不仅需要流转交易服务平台提供信息服务，还需要流转中介组织提供交易帮助，因此要积极建设土地流转中介组织。一方面，应该创造良好的中介发展环境，健全中介组织相关制度，确立其合法权益，规范其运行行为。同时，应该鼓励农民积极参与中介组织的建设中，加强农村民主管理，减少乡镇政府的经济干预，鼓励其自己发展经营，合理优化内部结构。另一方面，中介组织应该完善自身功能，充分发挥自身作用。不仅向需求方提供相关土地信息，还应该提升自身土地管理、评估等方面的专业能力，从而更好地为农民进行土地流转服务。 （四）重视农村土地流转监督工作 推进我国农村土地流转制度还应该重视对土地流转的监督，加强对其管理，以维护农民的合法利益。一方面，农民要加强自身法律知识学习，提高自身维权意识，对于出现的土地流转问题进行判断，以法律武器进行解决。另一方面，各地政府应该加强对土地流转制度的宣传，做好土地流转管理工作。政府部门可以在一些地方设置专门的组织机构，来提高对土地流转的监督力度，保证土地流转的程序合法有效。同时，还要注意对土地流转中介机构进行监督，将不合法、违规的中介结构进行整治，从而维护农民自身合法利益，推动农村土地流转制度的建设和完善。 结论 随着我国经济发展，农村土地流转速率不断加快。农村土地流转是对土地使用权的转让，而土地使用权的规范程度、土地流转主