以梁山专用车产业集群为例探析产业集群发展中的政府作用.docx

以梁山专用车产业集群为例探析产业集群发展中的政府作用 摘要：产业集群作为一种世界性的经济现象，为各国的经济发展做出了巨大的贡献。国内外的经验表明，产业集群大多是自发形成的，但政府在产业集群的形成和发展中依然发挥着不可或缺的作用。本文以山东梁山专用车产业集群为例，探讨政府在产业集群发展中应该发挥的作用。 关键词：产业集群，政府作用，梁山专用车 从20世纪90年代开始，产业集群已发展成为世界经济中颇具特色的产业组织方式，作为当今国际产业发展的新亮点和主旋律，无论在发达国家还是在发展中国家，产业集群都对经济发展做出了巨大贡献。国内外产业集群发展的实践表明，产业集群的成长主要是依靠市场力量，但与政府作用的发挥密不可分，产业集群的发展离不开政府的支持。那么，地方政府在产业集群发展中应发挥哪些作用?本文拟以梁山县专用车产业集群为例进行深入探讨。 1.梁山专用车产业集群发展概况 近年来，经历了起步、整顿规范、健康发展三个阶段，梁山专用车产业现已初步形成了改装车产业体系，成为梁山经济发展的重要支柱，成为山东省乃至全国最大的专用汽车制造、零部件销售基地。目前，全县拥有专用车生产企业106家、配套生产企业58家，流通贸易企业128家，有21家专用汽车生产企业进入国家公告目录，可生产全挂车、半挂车、消防车、自卸车、罐式车、厢式车、栅栏车、道路清障车、垃圾运输车、轿车运输车等10大系列100多个品种，具备了年产专用汽车10万辆，配件170万件的生产能力，形成了以专用车、特种车及汽车配件为主的专用汽车产业体系。 梁山专用汽车产业集群已为全省第一批产业集群,其特点主要有以下： (1)科研能力不断增强。成立了山东省专用汽车检测中心、山东省特种车辆工程技术研发中心、梁山专用汽车物流配送中心。三个中心集研发、检测、物流等功能为一体，组成经济、技术、贸易集成板块，辐射全国市场、覆盖长江以北。在三个中心带动下，梁山专用汽车产业组建了16个研发机构，与全国25家大专院校、科研院所建立了长期合作关系，形成了产学研相结合的高新技术产业开发格局。2008年以来已研发新产品10余种，申报专利4项。 (2)产业聚集度高。在50平方公里的汽车工业园内拥有专用车制造和零部件生产企业近200家，东岳、通亚、华宇、永固、恩信、飞驰、杨嘉、四通等21家企业先后进入国家公告目录。同时，一汽、二汽、中国重汽、北汽福田等著名的整车企业，广东富华、福建正兴钢圈、梅州BPW、三角轮胎等知名零部件企业200余家在汽车工业园内或投资办厂，或合资合作，或设立中转库、4S店、汽贸公司、经销处、办事处。 (3)产业链条拉长。产业链是从自然资源过渡到消费品之间的产业层次，它涉及上下游产业之间首尾相接的链条式关联关系。梁山县在加快专用汽车企业发展的同时，积极带动配件企业、汽贸和服务业的发展，目前全县拥有零部件企业50余家，涉及车桥、钢圈、轮胎等主要配件。吸引了全国诸多汽贸公司、配件生产厂家来我县投资或在梁山设立办事处，特别是把全国名优汽车底盘、配件聚集到了梁山，同时带动了运输、餐饮、商业服务业的发展。目前，已形成了整车、配件、研发、检测、汽贸为一体的专用汽车产业链条。 (4)销售网络完善。生产的产品在国内占有较大的市场份额，占山东省的三分之一。目前已在全国30多个省市和地区建立了销售网络，拥有几万人的销售队伍。中集东岳集团、通亚集团、华宇集团生产的特种车不仅在国内享有较高的声誉，还远销欧亚、东南亚、蒙古等国家和地区。 2.梁山专用汽车产业发展存在的问题 2.1企业自身方面 一是企业规模小。近几年，东岳、通亚、华宇、永固等企业，不断发展壮大，具备了较强的实力，但和国内几家大型专用汽车企业相比还有一定的差距，机器装备、生产规模、资金支持等都无法与驻马店华俊、杨州通华抗衡，抗风险能力较差。二是创新能力弱。梁山县专用汽车企业以生产普通半挂车为主，高技术含量、高附加值产品少，新技术新产品开发能力不强，产品趋同化严重、专业性不强、用途较单一、主要是供应于低端市场，重复建设比较突出，很难适应市场的变化。三是高管人才少。目前绝大多数企业缺乏专业的高级管理人才，管理水平较低，对国际国内宏观经济形势变化的反应速度慢、应变能力差，驾驭市场、开拓市场的能力差。四是从企业管理和企业文化来看，我县专用汽车生产企业除中集东岳外，都是家族式管理，规章制度和运行程序都不是很规范，管理较混乱，更不注重企业文化的发展和运用，不利于凝聚人心，持久性发展能力差。 2.2产业、产品结构方面 一是产业链条不完善。和专用汽车生产企业的发展速度相比，零配件生产企业发展相对滞后，发展速度缓慢，并且零配件生产企业规模小、产量少、产品技术水平低，远远供不上专用汽车生产企业所需，大部分配件都要依靠外协，特别是车桥、轮胎、钢圈等几大主件，由于需求量大，高峰时期供不应求，往往受制于某个企业。二是产品结构不合理。高技术含量、高附加值的特种车产量仅占总产量的10%、油罐车、散装水泥车等占20%，普通半挂运输车占70%。三是公告企业少。全县106家生产企业，仅有21家进入国家公告目录，占企业总数的19.8%。 2.3政策环境方面 一是资金紧张。梁山县专用车产业中小企业居多，除几家较大的企业外，多数企业资金紧张，贷款难、融资难、担保难一直困扰企业发展壮大。据统计，整个产业的资金缺口达5亿元。二是企业发展环境有待进一步优化。个别行政执法部门存在着乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派等违规行为，没有真正把各级制定的优化企业发展的政策落到实处;有些素质较差的村干部和村民受利益驱使，经常去企业吃、拿、卡、要，影响了企业的正常经营。 3. 地方政府在产业集群发展中的作用分析 政府作为产业集群的规划管理机构，在产业集群发展中发挥着不可替代的作用。正如迈克尔波特所言，政府是促进产业集群发展的发动机。在产业集群发展过程中，政府不仅要做开明政府，放手让其发展，更要做高明政府，加强引导、扶持、促进。 3.1做好产业集群发展规划 波特认为，政府在产业集群中扮演着特殊的角色，对产业集群的影响力贯穿于整个钻石体系中。在这些影响力中，制定科学合理的产业发展规划是重要的部分。梁山专用车生产企业产品雷同、技术含量不高，企业之间存在相互拆台的恶性竞争，这与缺乏科学的产业集群发展规划有密切关系，政府在这方面应该有所作为。我们认为，应该围绕进一步拉长产业链条，拓展市场空间来制定规划。一是巩固壮大现有公告企业。重点以东岳、通亚、华宇、永固、恩信等企业为龙头，在巩固现有规模优势的基础上，搞好强强联合和专业分工，加快开发生产高技术含量、高附加值的专用车，形成技术优势，尽快发展成为生产规模大、产品技术先进、市场竞争力强的企业集团。二是通过资源整合和拉长产业链条。促进无公告企业与有资质企业进行整合，组建新的集团，申报新的生产点。三是积极发展配件企业。特别是主要零部件如：车桥、悬挂、钢圈等配件生产，为专用车生产企业搞好配套。积极引导无公告目录的小型专用汽车生产企业转产配件，努力形成规模化配套生产。四是加快大型汽贸流通企业的建设。一汽已在梁山县设立了底盘中转库，要争取二汽、重汽、陕汽等重型企业集团来梁山设立中转库，并建设4S店，为生产销售搞好服务。 3.2 倡导正确的产业集群观念 目前一些人对产业集群概念的理解上有些偏差，把产业集群和企业集中等同起来，造成有些地方在发展集群经济过程中出现了企业集中而产业不群的现象。地方政府为图表面政绩，以大规模的工业集中区的形式简单地代替产业集群。当然，将各类企业集中于工业集中区，是可以加大土地的利用率。但仅仅将企业集中起来，并不是产业集群。这里，企业仅仅是空间的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应。产业集群不仅包括上下游产品的制造商、互补性产品的制造商，也包括政府、大学、科研机构以及行业协会等民间团体。因此，企业集中不等于产业集群，如果简单地认为企业的地理集中就能形成产业集群，则很容易忽视企业之间的内在联系机制的建立，导致产业发展战略的失败。 3.3创造良好的发展环境 产业集群发展中政府最重要的作用不是制造产业集群，而是为产业集群的形成和发展提供各项服务。一是加强社会网络和中间组织建设。政府要引导产品有较高的市场占有率、知名度和富有发展潜力的中小企业，抢占网址，充分利用网上资源，扩展市场，加快新产品的开发，寻求合资、合作对象。鼓励企业和大学或者科研院所合作，支持建立为生产者提供技术培训、技术支持和市场信息的本地公共机构。加快信息咨询服务建设，建立多层次的公共信息平台，帮助企业组建行业协会并制定行业规范。同时，在加强三个中心建设基础上，采取政府引导、市场化运作方式，大力发展服务型的出口代理商、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等集群发展机构，建立法律、会计、仲裁、信息咨询等方面的中介服务机构，发展和完善社会化服务体系和自组织体系。二是建立多元化投融资体制。建议建立梁山专用车产业集群发展基金，主要用于扶持专用车产业形成产业链、争创区域品牌、提供关键和重大技术支持、创业辅导、服务体系建设和工业园区建设等。鼓励民间资本向中小企业进行风险投资，建立大型紧密型的企业集团，争取上市融资。三是建立长效监督管理机制。成立联合监察执法大队，加大对企业的生产经营范围、生产标准、产品质量等方面的监督管理，同时对乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派和吃、拿、卡、要等违规行为坚决查处，形成一个政府鼓励、社会支持的最佳发展环境，努力促进梁山专用汽车产业集群持续、快速、健康发展。 3.4 提升区域品牌竞争优势 区域品牌即产业区位是品牌的象征。区域品牌与单个企业品牌相比，更形象、直接，是众多企业品牌的浓缩和提炼，更具有广泛的、持续的品牌效应，是一种珍贵的无形资产。它不仅有利于企业对外交往，开拓国内外市场，确定合适的销售价格，也有利于提升整个区域的形象，为招商引资和未来发展创造有利条件，而区域品牌共享大大增强了集群内企业的比较竞争优势。梁山的专用车产业集群已经初具区域品牌的雏形，连续成功举办五届中国专用汽车博览会，提升了梁山专用汽车产业的整体水平，收到良好的经济社会效益，形成了良好的车博会效应。政府要在强化品牌推进方面下功夫，努力提升产业集群的竞争力，对申报相关名牌和商标的企业予以资金扶持，对被评为名牌和著名商标的企业予以奖励，在全国范围内树立梁山专用车的区域品牌。 3.5提高企业自主创新能力 科技创新是企业发展壮大、良性循环的首要推动力，是增强核心竞争能力的关键。专用车辆的发展，必须提高研发能力，促进科研项目向生产力转化。我县的专用车辆无论是在技术研发，产品品质等方面与其他地区相比还有很大差距，要鼓励引导企业抓致力于长远发展。一是积极走产、学、研相结合的道路，加强与专业科研机构和院校的合作，掌握相关发展的前沿技术和核心技术。二是要加大技术改造投资力度，重点做好生产线技术改造，致力于上规模、上档次、创品牌，注重采用新技术、