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中小企业保护经济法分析 中小企业保护经济法分析 一、中小企业的基本理论 1、中小企业的定义 中小企业是企业规模形态的概念，有着自身内在质的特征，也有自身量的界限。从中小企业质看，美国经济发展委员会上世纪 80 年代给中小企业定义是：中小企业应具备以下特征中至少两个特征：（1）管理者通常拥有并独立管理企业；（2）企业的规模较小；（3）资金来源仅限于一定范围及数量的人；（4）企业的经营范围单一。美国经济学家卡普兰对中小企业的定义中，着重中小企业的独立性，属于中小企业主个人所有。彼得德鲁克认为：中小企业至多要求一人专门从事高层管理工作，而不从事其他任何职能工作。这些定义侧重对中小企业独立所有、自主经营和较小规模的关注。中小企业量即对中小企业外延的界定国外通常采用三要素法：从业人员、实收资本、一定期限的经营额。 2、中小企业的特征 尽管不同国家、不同地区、不同行业、不同阶段对中小企业有不同的划分标准，但是中小企业存在本质的一致性。 （1）抗风险弱。中小企业市场份额小，且在管理水平、技术创新、人员素质、经营规模等和大型企业存在较大差距，处于明显的劣势。（2）数量众多。经济的发展是集中的过程，但是中小企业在大型化、集中化的浪潮中不断涌现，且在各国经济总数中占据绝对统治地位。 （3）经营机制灵活。中小企业应变能本文由收集整理力强，且中小企业涉足的领域对资本技术的要求低，容易进入或退出。 二、中小企业现状及困境解析 （一）中小企业发展现状 中小企业的优势和劣势都起源于其规模上的小。优势在于可发挥大企业无法发挥的作用，而其劣势在于在资金、人才、管理、技术等方面远远逊于大企业。中小企业在为经济、社会进步做出重要贡献的同时，融资难成为当前制约中小企业发展的最大瓶颈。金融数据显示，正规金融对大型企业的资金供给大约在 92%，而中小企业资金满足度不足 15%。 （二）中小企业困境解析 1、金融体制惯性 金融体制惯性阻碍了金融机构对中小企业融资。中国金融市场的发展程度落后于欧美国家。融资水平仍停留在以间接融资为主，直接融资为辅的融资结构。经济发展的多元化内在要求是金融服务的多元化。我国经济发展的多元化趋势，必须要求金融服务的多元化。而一个地方经济增长和社会发展需要众多充满活力的中小金融机构来支持。我国现行商业银行信贷融资制度实际是以国有股份制银行垄断的信贷融资制度。 2、金融市场失衡 金融市场非均衡发展影响对中小企业资金的供给。大多数中小企业因为规模小，内部积累非常有限，导致内源性融资不足。而外源性融资又受到我国整体金融环境的影响，导致中小企业难以得到正规金融的资助。导致这一现象出现的根本原因在于：一是除了因为传统商业银行的贷款文化和管理体制致使间接融资渠道不畅，缺少竞争外，还由于我国目前没有建立类似于西方国家专门为中小企业服务的金融机构，缺少为中小企业提供政策性融资贷款的金融体系。二是我国资本市场体系不健全，没有建立为大多数中小企业提供多元化融资的渠道，如缺乏为中小企业提供股票、债券和其它创新型融资的市场。 3、信用体系缺失 信用体系缺失降低了中小企业信誉度和融资能力。中小企业由于自身规模小，承担法律责任的能力也就较弱，难以在对外的经济活动中取信于人。虽然中小企业存在公司、合伙、个人独资等多种组织形式，但在组织结构、产权关系、管理机制上存在不足，不少中小企业存在偷税漏税、会计做假等现象，降低了其社会信用评价。加之对信用认识不足，不知信用、不讲信用，社会上讲信用的反遭损失，失信的大获利益现象一定程度的存在，使社会信用奖机制缺失，助长了中小企业歪风邪气。 三、中小企业保护与经济法价值的契合 中小企业保护所体现出的的经济法价值是由一系列要素的有机统一体，从价值体系的结构上看，法的价值体系是由法的目的价值、评价价值和形式价值三种成分所组成的价值系统。 （一）经济法价值的正义观 中小企业由于规模小，管理不规范，信用制度不健全，在金融资源的配置上处于强势弱位。这种难言之隐不能在法律中得到纠正，反而得到肯定，助长了实质上的不平等。实践中，中小企业在向银行申请贷款时，在形式正义理念的支配下，银行对中小企业和大企业一视同仁，但由于中小企业自身规模小，贷款额度有限，缺乏充分抵押品、质押品，在信息不对称下，银行向中小企业单位贷款成本远远高于大企业，而且还得承受更多的风险，加之金融市场的道德风险和逆向选择，使得作为理性经济人的银行更愿意将资金倾向于大企业。缺乏资金支持的中小企业举步维艰，在市场竞争中被无形的剥夺发展机会。这种困境是形式正义在现实生活中局限性造成的，解决中小企业融资难的困境必须遵从实质正义。 （二）经济法价值的效率观 中小企业愿意进入大企业不愿意进入的市场领域，对弥补市场空隙，实现资源优化配置有重大意义。中小企业的大量存在，使大企业时刻面临威胁，有利于促进竞争，保持经济活力。如前所述，中小企业的发展，对推动经济发展，提供就业岗位，实现技术创新，调整产业结构，改善工业布局，开发落后地区，提高区域整体竞争能力多有益处，直接后果是社会效益的增加。公平和效益都是社会应有的美德，是法应当促成实现的价值。实质正义和效益都是中小企业融资制度的价值体现，他们之间并不是对立。对中小企业融资制度的扶持，是社会利益的体现，是对中小企业强势弱位的特殊保护，实质是对平等自由原则绝对化的修正，是实质正义的回归，它强调的是社会资源再分配，给社会中处于不利地