2016年县促进民间投资情况自查报告

1 / 11 2016年县促进民间投资情况自查报告 民间投资是保证资产投资快速增长的一支重要力量 ,是推进城镇化建设的重要动力。下面是小编收集的 2016 年县促进民间投资情况自查报告，希望大家会喜欢 ! 民间融资是相对于国家依法批准设立的金融机构融资而言的，泛指非金融机构的自然人、企业及其他经济主体(财政除外 )之间以货币资金为标的的价值转移及本息支付。近年来，随着社会经济的发展，我县民间融资日趋活跃，凭借手续简便、借贷方便、到位时间短等优势，在弥补正规金融资金不足、金融产品不多，满足中小微企业部分市场主体融资需求方面发挥了积极的作用。但是，由于法律法规的缺失、行业监管的缺位，尤其是随着参与民间融资的企业和人数的不断增多、融资规模和范围的不断扩大，也暴露出了一些不容忽视的问题，引起了社会的普遍关心和高度关注。近期，县政协经济委员会在县政协副主席、经济委员会主任委员王俊君的带领下，组成专题调研组，在深入双赢投资咨询有限公司、恒泰投资咨询有限公司、民鑫担保有限公司、民信投资有限责任公司、县供销社专业合作社互助部等民间融资机构实地调研的基础上，召开由人行、工商、公安、供销、融资机构等部门参加的座谈会，了解当前基本情 况，总结先进经验，对存在的问题提出相应的对策建议，现将调研情况2 / 11 报告如下： 各类民间融资机构以不同的面目出现。全县在工商局注册的投资理财类公司共计 34 家，其中注册资金 500 万元以下的 3 家，聊城注册的分公司 3 家，注册资金 1000 万元至 3000 万元的 5家。其他 23家注册资金均在 500万元以上，1000万元以下。另外供销系统开展融资业务的企业有 6家。上述企业分布于 13 个乡镇街道。此外，除上述在工商局注册的企业外，全县无营业执照而从事融资业务的公司及个人还有几十家，一部分打着专业合作社的幌子从事此类业务，还 有一些以会计师事务所、代理会计记账公司的名义从事此类业务。 各种民间融资机构良莠不齐。我县的民间融资机构，有正规融资机构的分公司，有经过工商局注册的正式团体，也有打着其他业务的幌子进行融资活动的公司，还有几个人合伙，甚至个人进行融资行为的活动。注册资金多的 3000万元，少的 300万元，甚至有的没有注册或者启动资金。一部分融资机构利率适中，经营规范，给企业发展提供了资金，给客户带来了利益，实现了多方共赢 ;也有一部分融资机构经营不规范，利息过高，不断产生债务纠纷等问题，甚至个别融资机构存在暴力追债，非 法拘禁的现象，在社会上造成不良影响。 民间借贷和民间融资自古有之，在目前的经济发展水3 / 11 平和社会意识形态下，民间融资的利弊逐渐成为大家争议的焦点。一方面，民间融资不仅能优化融资结构，提高直接融资的比重，为中小微企业、县域经济发展另辟融资蹊径，还可以减少中小微企业、创业型企业对银行的借贷压力，转移与分散银行的借贷风险。但从另一方面来看，由于缺乏与国家产业调控政策相呼应的地方产业政策指导和相关的民间融资规范，以及监管手段不足的影响，民间融资在发展过程中也出现了一系列的问题，对区域社会经济发展产生了不良影响 。 (一 )积极作用 1、民间融资是一种天然的直接融资的形式，有较强的社会基础，而且借贷双方关系比较固定和熟悉，易于被人们所接受，企业与个人之间的融资方式为促进企业发展发挥了一定的作用，也使个人获得了经济利益，实现了双赢。 2、民间融资手续简便、借贷方便，到位时间短，资金利用效果好，在企业注册、短期拆借，应急还款等方面有着金融机构不可替代的作用，特别是在当前银行金融品种少、贷款门槛高、程序复杂的情况下，民间融资起到了聚集闲散资金，促进行业发展的作用。 3、民间融资作为银 行贷款的补充，缓解了农村特别是中小微企业的资金供求矛盾，有效缓解了银行信贷资金的不足，通过城乡居民之间资金的相互调剂，能够切实解决中4 / 11 小微企业、创业型企业和个人生产生活资金的需要。 4、民间融资能够适当打破银行业的资金借贷垄断，有利于提高全社会的投融资效率，推动直接融资的发展及商业银行服务质量的提高。 5、民间融资对民间信用体系的形成具有一定的推动，有利于全社会信用道德体系的形成和完善。同时还可以在一定程度上揭示资金利用规律，催生和完善新的市场经济理念，为正确判断国民经济各部门的发展状况提 供可靠依据。 (二 )存在问题 1、削弱金融宏观调控效果。民间借贷存在于金融机构调控范围之外，影响国家对全社会资金总量的准确把握，制约金融政策的实施，使国家宏观调控政策容易产生较严重的滞后或偏离效应。 2、民间融资流向易出现偏差。由于行业监管缺位，民间融资投向存在盲目性，部分资金流向不符合国家产业政策或国家限制和禁止的行业、企业，流向影响经济结构调整和经济发展方式转变的企业或个体。甚至部分民间融资流向了县外，如已查处立案的康瑟莱公司将近千万的资金转移到了县外。 3、民间 融资加大了借款人的经营成本。部分融资机构以 1分到 2分不等的月利率吸收资金，而后以更高的利率向外融资，加重了生产经营者的费用，加大了经营风险，致5 / 11 使部分企业无法生产经营，如河店镇的部分轴承制造企业和育苗企业因为无法承担高昂的利率费用而举家外逃。 4、民间融资易引发一定的社会问题。一是民间融资的法律界定模糊，借贷手续不规范，容易引起债务纠纷。二是民间借贷利率较高，对资金链的各环节敏感性强，一旦某环节出现问题，极易产生整体风险。三是民间融资良莠不齐，容易出现诈骗行为，继而可能引起社会群体性事件。 5、民间融资易引发恶意骗贷行为。因民间融资机构隐蔽性强，相互之间缺乏有效的信息沟通，对借款人无法实行有效审查，有的借款人从多个企业融资，恶意骗贷，加大了融资企业投资风险。 社会经济进一步发展，民间融资也会进一步发挥银行业金融机构无法替代的、为中小微企业发展提供资金支持和集聚社会闲散资金的重大作用。如何引导好正当的民间融资行为，已成为当前迫切需要解决的问题。为加强民间融资的引导，规范民间融资行为，遏制和制止非法融资，提出以下对策和建议。 (一 )充分认识民间融资在促进经济发展中的作用，加强 疏导和扶持。要坚持正确的理念，充分认识民间融资产生的背景、发挥的作用和发展的方向。首先要理解民间融资是市场经济发展的产物，市场经济发展到一定程度，将会伴生不同的经济体的出现，其不同经济体的出现将会对社会和经6 / 11 济的发展产生多方面的影响。民间融资机构的出现也是在经济发展到一定阶段，民间有所需求这样一种背景下产生的。对于这个事物，既不用感到意外，也不用害怕，要坦然面对。其次要充分认识民间融资在调剂资金余缺，支持中小微企业发展、助推“三农”产业中所发挥的银行不可替代的作用。民间融资解决了部分中小微企业、创业型企业向银 行融资门槛高、担保难的问题，破解了成长型企业最初发展资金不足的症结，为经济的发展提供了原始动力。第三，要正确把握民间融资的运行和发展趋势。从长远来看，民间融资将长期存在，至于发展规模和数量将取决于国家的宏观调控力度、金融政策的调整、社会性投融资资金规模的需求。不过从近期看，民间融资规模将保持强劲的增长势头。各级相关部门要立足于服务中小微企业、“三农”产业和居民融资需求，采取有效方式规范和引导民间融资，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进民间融资有序健康发展。 (二 )正确引导民间融资资金投向，指导民间资金合理流向，减少民间融资投放风险。加强对公众融资知识的宣传。工商部门要统一组织开展相关法律法规和金融风险知识的宣传活动，使公众及时了解相关的政策、规定及民间借贷的风险，切实增强社会公众对非法集资活动的风险意识和7 / 11 鉴别能力，促进依法、理性投资。加强对民间融资机构的引导。鉴于部分民间融资机构对国家产业政策不了解、投向不明确，甚至投向国家限制或淘汰行业、企业的状况，要加强对民间融资投向的引导，对经有关部门合法注册、运作规范的民间融资机构，要及时向他们传达国务院关于鼓励和引导民间 投资健康发展的若干意见和国家相关的产业政策，使他们能全面了解国家、省市和我县的投资领域和范围，了解国家环保、用地、节能以及质量等规定。在审贷、发放等源头环节避免流向国家不支持的领域和行业，减少投放风险，确保资金价值增值。 (三 )加强社会信用体系建设，健全民间融资信息共享机制。首先，工商、公安和金融部门要加强社会信用体系建设，定期和不定期的公示企业、单位、个人三套信用信息的动态情况，为民间投资者提供参考依据。其次，各融资投资担保机构要加强信息平台的建立，构建起对借贷人、借款企业等基本信息共享平台， 使各融资机构对借贷人的资产状况、贷款流向、风险信息、贷款额度、融资机构等做到有效监控，防止骗贷、转贷现象的发生，防范金融诈骗。 (四 )建立健全民间融资服务体系，加强行业监管服务。探讨建立民间融资行业协会服务体系，发挥行业协会自律性组织建设，积极培育和发展为民间融资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息管理等服务的中8 / 11 介组织，充分发挥其自律功能，强化对民间融资组织的约束，督促其合理经营。健全由政府牵头，工商、公安、财政、金融、纪检、经信等部门参与的金融工作联席会议制度。协调解决民间融资 工作中遇到的问题，密切关注民间融资资金流向，分析民间融资对宏观调控和金融稳定的影响，探索民间融资备案管理制度实现形式，及时总结和推广、交流民间融资好的经验和做法，切实负起对从事民间融资相关机构和为民间融资服务中介组织的监管责任。 (五 )加强对民间融资的规范化管理，推动其在阳光下运作。民间融资利弊兼有，不能采取“关门政策”一刀切，必须加以规范和引导，扬长避短，趋利避害。要全面分析利弊关系，注重从源头上分析是否影响社会稳定、是否影响金融秩序、是否影响宏观调控、是否影响群体效应。如果不带来负面影响，则认 为是正常融资，并将其逐步按国家政策融合为村镇银行 ;如果有负面影响，则看能否通过政策措施、跟踪监管等方式向良性转化 ;如果有百害而无一利，则要坚决取缔。在目前状况下，为促使其规范运作，保证社会稳定，应正确把握以下“一二三四”工作原则，即不行使“一刀切”，强化“两规范”，守住“三条底线”，实现“四个严厉”。不行使“一刀切”，即对融资机构，要看其是否促进经济发展，是否促进社会和谐，是否得到人们认可这样一个标准，鉴别分类，不轻易采取“关门政策”。“两规范”即规范现有注册9 / 11 民间融资组织的模式、流程、经营和风险处置，规范具 有融资业务合作社的经营范围、资金管理和风险处置。守住“三条底线”，即一是在民间融资交易中出借方资金严格属于合法自有财产，不得进行非法集资，不得套取银行信贷资金 ;二是民间融资利率或变相利率，不得超过中国人民银行同期同类贷款基准利率的 4 倍 ;三是民间融资中发生不能按期偿还借款问题，当事双方应通过协调或诉讼途径妥善解决，不得采取暴力等方式追债。“四个严厉”，即严厉打击以欺骗手段或者以高利率为诱惑，吸收单位和他人资金从事放贷的行为 ;严厉打击高利放贷和暴力讨债行为 ;严厉打击套取银行信贷资金进行高利转贷行为 ;严厉打击不依 法注册、资金外流、卷款逃跑、不按承诺使用资金的行为，确保民间融资在阳光下运作，在阳光下发展，在阳光下成长。 (六 )加强对民间融资工作的组织领导，营造有利于民间融资健康发展的良好环境。 一是建立健全监管机制，明确主管部门职责。建议政府尽早确定民间融资管理的职能部门，避免工商负责审查注册、人行负责金融许可设立、公安负责事后追讨打击等分散管理的“都管又都不管”现象，通过尽快建立民间融资监管机构，制定民间融资管理制度、实施细则、运行规则等，加强民间融资活动的有效管理，其中包括宣传金融技术知识和法 律知识，帮助其培训管理人员，引导其内部规范化等，促10 / 11 进民间融资机构在规范中发展，在发展中成熟，并逐步建立起市场经济基础上充分竞争的现代融资秩序。 二是落实管理责任。要针对上级部门管理职责不明确、工作开展不协调的状况，加强一站式管理的强度，加强一站式管理的力度，加强一站式管理的顺度。强化力度，即强化政府对民间融资的监管力度 ;强化管理，即强化对民间融资机构的注册、制度保障、事后风险评估的管理机制 ;强化顺度，即强化对民间融资机构设立备案、进行检查的畅通无阻。其次要按照国家政策，落实“属地管理”，“谁主管、谁审批、谁主负责”的原则，各级切实担负起对从事民间融资相关业务机构的监督责任，切实承担起对民间融资属地管理的义务，切实担当起属地民间融资出现的问题。 三是要加强协调配合。工商部门要积极配合民间融资管理和监督部门的规范工作 ;人行部门要密切关注民间融资资金流向，及时提示风险 ;发改部门要加强对民间资本投向的引导工作，畅通民间投资渠道 ;公安部门要加大对民间融资活动中违法犯罪行为的打击力度，依法保护民间融资当事人的合法财产和公民人身安全。各部门要在做好本职工作的基础上，形成各方联动，协调管理的格局，保证县域 内民间融资机构的有序管理。 四是要强化风险管理。各级各部门要把加强民间融资风险管理摆上重要位置，做好各方面工作。建立科学的民间11 / 11 融资监测机制，监测民间融资总体规模、行业分布、期限结构、资金流向、利率水平和还款情况等，为社会融资总量统计、加强民