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河北省农业科技特派员创业金融支持研究 【摘要】科技特派员制度是源于基层探索、群众需要，经实践验证，符合我国实际情况的有效的农业科技制度创新。本研究首先对河北省农业科技特派员创新创业情况进行总结，进而通过实地调研获取制约农业科技特派员创业的融资瓶颈，最后提出了较为全面的金融支持对策，从风险因素出发建立农业科技特派员创业保险机制，并督促农业科技特派员创业者健全风险控制机制，通过提升农业科技特派员综合素质，降低创业失败风险。 【关键词】农业科技特派员，金融支持，河北省，创新创业 科技特派员制度是源于基层探索、群众需要，经实践验证，符合我国实际情况的有效的农业科技制度创新。河北省于2007年开始实施科技特派员制度，经过多年探索实践，取得了显著成效：科技特派员队伍稳定壮大、科技特派员创业服务体系不断完善、科技特派员创业链科技引领作用明显、科技特派员科技服务能力和推动区域经济社会发展作用不断增强。但社会化科技特派员创业服务体系还很不健全，科技特派员创业激励政策还需完善，特别是困扰科技特派员创业的资金“瓶颈”还有待解决。 深入研究河北省农业科技特派员科技创业中的金融支持问题，有利于推动资金这一农业最稀缺的资源向农村流动、集聚，促进农业科技特派员科技创业行动展开，加快多元化、社会化农村科技服务体系建设，为实现河北省农村经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的现实意义。 1 河北省农业科技特派员发展现状 1.1河北省农业科技特派员制度建设 2004年，河北省先后在秦皇岛、沧州、张家口等部分地区开展科技特派员选派试点工作，并取得了良好的效果。2007年，河北省政府在全省范围内推行了农业科技特派员制度，省政府办公厅下发关于农业科技特派员制度的实施意见，主张以个人、法人农业科技特派员为主要选派形式，在农业科技特派员下派期间，保留其原有编制和待遇，支持其在农村地区的科技创业和服务工作。农业科技特派员应结合区域发展重点，带动农村地区生产科技水平、组织化水平以及信息化水平的提高，提高农民科技文化素质。2015年，河北省委发布关于加快转变农业发展方式推进农业现代化的实施意见，提出加快现代农业产业技术体系创新团队建设，深入推行科技特派员制度。 在推广科技特派员制度的过程中，各地区结合实际、创新形式，促使科技特派员制度全面推行。首先，建立科技特派员领导机构，健全监督与协调机制。秦皇岛市建立了市县两级科技特派员管理体系，成立市科技特派员办公室，制订了相应的管理办法，为科技特派员制度推行提供了制度保障。其次，注重对科技特派员的培训，提升其综合素质。承德围场会定期邀请河北农业大学、中国农业科学院等高校、研究院所的技术专家为科技特派员举办知识讲座，以提高其综合能力。再次，探索工业企业科技特派员制度。石家庄市已探索开展了工业企业科技特派员行动。最后，壮大科技特派员队伍，增强科技特派员创新创业活力。河北省已将在岗的全部大学生村官认定为农村科技特派员，纳入全省科技特派员管理体系。 1.2河北省农业科技特派员创新创业行动 河北省在农村地区开展农业科技特派员创新创业行动，支持农业科技特派员在农村地区创办经济实体，开展各类科技服务活动，促进农业科技成果转化，并带动农业生产水平提高。 2012年，河北省启动科技特派员创新创业“双百工程”，首批启动24个省级科技特派员创新创业基地。目前，河北省已有9家单位被科技部认定为国家级科技特派员创业链、创业基地和创业培训基地，其中创业链3个，创业基地4个，创业培训基地2个。 在河北省农业科技特派员创新创业行动开展过程中，各地区也进行了探索，为创新创业行动的发展进行了有益的尝试。河北省鼓励支持大学生村官利用科技特派员创业行动，通过创建科技型经济实体开展科技创业活动，省科技厅每年将选择部分创新创业项目给予项目立项和经费支持。衡水市成立了科技特派员创新创业协会，为科技特派员创新创业行动提供支持和保障。承德市积极引导科技特派员深入农业农村一线创办经济实体和科技服务组织，推进科技特派员创新创业基地项目建设，并进行相应的政策优惠和资金支持。 2河北省农业科技特派员创业融资存在问题 为切实了解河北省农业科技特派员创业过程中所遇到的融资难题，本研究对沧州、廊坊等地进行实地调研。调研结果发现： （1）政策性金融机构对农业科技特派员创业行为支持有限。河北省农村地区最主要的政策性银行是中国农业发展银行，但由于其市场定位较为固定，资金投放范围狭窄，能够给予农业科技特派员的帮助有限。同时，由于政策性银行的营运资金主要来源于中国人民银行的再贷款，少数来源于发行金融债券，融通资金具有短期性，无论是在在总量上还是在期限上都不能满足农业科技特派员创业的资金需求。 （2）商业性金融机构支持力度不大。相比不确定性较高、贷款规模小、违约风险高、偿还能力弱的农业产业，商业银行更倾向于在城镇地区发展；再考虑到农业科技创业的高风险性，商业银行没有足够的动力去支持农业科技特派员创业行为。邮政储蓄银行相对重视农村地区，先后进行的小额贷款业务、土地贷款业务等都是邮政储蓄银行支持农村发展的尝试，但其总体实力尚不如商业银行，在涉及高风险的农业科技特派员创业过程中帮助作用有限。 （3）合作性金融机构长期支持力度不足。农村信用社可以提供小额短期的信用贷款，但很难为农业科技特派员创业行为提供大额长期的信用贷款，而这正是农业科技特派员创业过程中所亟需的。 （4）民间资本是融资的主要来源，但风险较大。民间借贷多发生在亲戚朋友之间，资金需求者与资金持有者之间不存在明显的信息不对称现象，对于资金借贷的要求并不严格，这符合农业科技特派员创业阶段的情况。但民间资本缺乏规范引导，多数组织的内部控制体系和风险管理机制并不完善，向其寻求资金支持存在较大风险。 （5）创新创业的政策环境不完善，资金支持较弱。自河北省农业科技特派员创业行动开展以来，政府及相关部门先后出台了一系列政策支持农业科技特派员创业行为，但扶持资金所占比例不高且获取难度较大、手续繁琐。 （6）农业科技特派员自身素质参差不齐。不同于以往的科技下乡，现阶段的农业科技特派员创业要求创业者与农民结成“风险共担，利益共享”的利益共同体，这使得农业科技特派员既要具备较为丰富的科学技术知识和项目开发经验，还要具备一定的管理、市场营销以及资金融通经验。但实践中多数农业科技特派员只具备这些条件中的一到两项，这使得农业科技创业存在较大风险，进而降低对金融机构的吸引力，加重自身融资困难。 3河北省农业科技特派员创业金融支持对策建议 3.1加强政府政策扶持 科技特派员制度是在政府的主导下推行的，在农业科技特派员创新创业行动中，政府也扮演者重要角色，因此应加强政府部门协作联合，建立健全地方性政策法规。可以借鉴其他省市的经验，探索建立包括信用担保基金、创业投资基金、风险投资等在内的投融资体系；与金融机构合作设计出适用于农业科技特派员的金融创新产品；制定科技特派员资金管理办法，以保障资金运用的合理性；为农业科技特派员创新创业制定相应的资金优惠政策，促进其创业行为。 3.2构建农村创业保险机制 农业保险对于河北省农业产业的发展和农村地区经济的发展有着重要的意义，为推进农业科技特派员创新创业行动的发展，应在现有的农业保险基础上探索建立政策性农业保险和合作性农业保险，为农业科技特派员创业行为提供保障。建议首先成立针对农业科技特派员的政策性农业保险公司，须由政府主导并予以资助补贴，由保险技术水平较高、资金实力较雄厚的保险公司承办，为农业科技特派员创新创业行动建立政策性保险准备金。其次是发展农业合作保险，建立合作形式的农业科技特派员创业保险制度，以便于降低保险成本、扩大承包范围。 3.3建立农业科技特派员信贷担保机制 2015年，中央一号文件提出，应鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。河北省应加强农村信用体系建设，建立起政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。将农业科技特派员创业与农村金融体制创新结合起来。农村金融机构应充分扩展农业科技特派员和农民贷款抵押品的范围，以集体建设用地、宅基地抵押贷款、养殖水面使用权、经济林质押贷款等扩大农民的担保品。对于具有还贷保证的科技特派员企业，可推出仓单质押、林权质押、动产（存货）质押等多种担保方式。农业创业担保公司应结合农业科技特派员制度的实际特点，充当好监督人、担保人的重要角色，成为科技特派员制度与金融机构之间资金融通的桥梁。 3.4完善农业科技特派员创业风险投资机制 农业科技特派员创业要想实现产业化发展，需要风险投资的介入，使创业资本带动金融机构和信用社的金融服务。我国宁夏自治区已经开展了科技特派员创业企业的风险投资试点工作，并取得了一定的成效。河北省可以借鉴其他地区经验鼓励各类风险投资公司加入科技特派员创业行动，使风险资本融入“三农”领域。促进风险资本在科技特派员创业行动中的运作，属于以实体经济为基础的虚拟经济，既解决了科技特派员资金缺乏问题，也保证了实体经济的贷款安全性问题。 3.5健全农业科技特派员企业风险控制机制 农业科技特派员的创业行为面临着多重风险，而这些风险的大小直接影响着外界对创业实体的信心，也影响着创业实体的融资难易程度。在农业科技特派员创新创业行动中，政府应协助创业者加强风险控制，建立健全内控机制，随时监控农业科技企业内部风险因素的变化，针对所处的环境，采取必要的风险应对措施。 3.6提升农业科技特派员创业者综合素质 农业科技特派员的综合素质直接影响着创业行为的成败，因此也影响着创业融资的成败，应着重提升创业者的综合素质。首先，在农业科技特派员遴选阶段，应注重选拔兼具技术知识、管理经验和金融知识的复合型人才，从源头上控制农业科技特派员的整体素质。其次，在农业科技特派员前往农村一线开展创业行动之前，应举办相应的培训讲座，通过集体培训为即将开展的创业行动奠定良好的基础。再次，在农业科技特派员创业阶段，定期开展关于农村科技创业的知识讲座，举办经验交流会，不断提升农业科技特派员综合素质。 参考文献： 龚俊梅.基于创业企业的融资制度存在的问题分析J.长春师范学院学报.2011（10）：137-139 李静.农业政策性金融支持农村经济发展问题研究D.重庆：西南大学，2010 李盼盼.基于农户需求的河北省农村金融供给机制研究D.河北农业大学，2012. 欧海燕.以完善的农村金融体系破解金融二元结构N.中国城乡金融报.2012-01-11. 卿苗.科技特派员农业推广模式研究以湖