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中小学财务制度探讨 摘要 中小学教育是我国义务教育的最重要环节，是我国全民教育的最重要组成部分。中小学财务管理工作不仅关系着学校的自身发展，同时也关系着学校的教学质量及学生的学习与成长。近年来中小学财务管理工作在不断取得进步的同时，也存在着许多问题未能有效解决，本文从中小学财务管理工作存在的问题分析入手，结合当前中小学财务管理制度建设与具体执行的情况，探讨如何进一步加强中小学财务制度建设，提高财务管理水平。 下载 关键词 中小学管理；财务管理；财务制度 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 016 中图分类号 F233 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2013）19-0027-02 中小学财务管理工作成为近年来中小学整顿管理的重要部分，政府相关部门对于加强中小学财务管理工作也采取了一系列措施与方法，在具体整顿过程中也确实加强了制度建设，提升了管理水平，但是我们在看到这些成绩的同时也不能忽略现在仍然存在的诸多问题，这些问题不仅影响着学校的自身发展，同时也极大地制约了我国义务教育事业的有序开展。针对这些问题，必须加强工作力度、加强制度建设与执行力度，通过切实有效的办法加强中小学财务管理制度建设与具体执行。 1 中小学财务管理工作存在的主要问题 中小学财务管理工作中存在着不少值得我们注意的问题，如财务管理意识不强、财务管理人员素质偏低、学校经费管理混乱、财务收支缺乏基本的透明度以及缺乏有效的监督管理机制等，这些问题如果不能得到及时有效解决，不仅会影响学校的正常教学，也会给我国义务教育工作开展带来严重阻碍。 1.1 财务管理意识不足 正确的意识才能指导有效的行动，财务管理意识不足目前看来仍然是我国中小学财务管理活动中一个比较严重的问题。我国的中小学在经费来源上主要依靠国家及地方的财政拨款加以维持，相对于经费管理工作来说，学校领导更愿意将更多的精力花费在如何扩大生源、如何提升教学质量方面，对于财务管理工作重视程度十分不足，学校上下对财务管理工作的重要性不够明确，对财务管理工作与学校长远发展之间的关系没有一个正确的认识，因此许多中小学的财务管理工作及制度建设相对落后，财务管理被简单地等同于了会计与出纳，这极大地影响了财务管理工作实际效用发挥。 1.2 人员素质偏低 财务管理工作质量的有效提升必须借助财务管理工作人员的具体操作与执行，但是目前我国中小学财务管理工作人员队伍素质偏低的问题一直未能得到有效解决，财务管理人员素质偏低最重要的原因还是对财务管理工作认识不足，因此不重视加强财务管理工作队伍的素质建设，许多学校的财务管理人员知识单一、工作观念陈旧，甚至缺乏基本的责任心与使命感，这样的工作队伍实在难以肩负起提升财务管理工作总体水平的重任。 1.3 学校经费管理混乱 经费管理混乱长期存在于中小学财务管理工作当中，经费管理混乱主要包括私设小金库和公款私用两个方面。许多学校的领导、高层管理人员利用职务之便以及财务管理工作的漏洞等，随意虚报学校包括食宿在内的各项开支数额，大肆截留学生的伙食费、生活费、生活补助等，以及私下随意处置学校各种资产，为自己设立小金库。在公款私用方面，主要表现在将下拨的专项资金随意转入私人账户，或者签订假合同、虚构在建工程等获得国家财政补助，而这一部分钱也都没有得到有效使用，而是被转入私人账户当中，这不仅造成了国有资产的严重流失，同时也让学校的声誉与形象大大受损，不利于学校的长远健康发展。 1.4 财务收支缺乏透明度 中小学教育经费最主要的来源是国家财政拨款与地方补助，在经费使用过程中理应做到公开、透明，接受上级部门及社会舆论的有效监督。但是目前经费开支缺乏透明度与公开性，公众无法有效监督的事例比比皆是，学校的财务开支情况、账目情况除了财务管理人员之外也就只有学校几个高层领导者了解，这不仅是因为财务管理工作没有做到主动公开，不愿意接受大众监督，同时也是因为社会大众监督学校财务开支及要求账目公开的意识不足。 1.5 缺乏有效监管措施 财务管理工作缺乏有效监管的问题也极大地制约着中小学财务管理工作的有序开展。无论是在校园工程建设、各种物资采购方面，还是在教辅资料采购以及学生的各种补助费用的发放方面都缺乏有效的监督与制约，一般情况下都是校长定方向，财务人员负责执行，长此以往学校财务经费就会进入极个别高层领导自家的钱袋子。 2 提升中小学财务管理工作质量的措施研究 2.1 提升财务管理意识 财务管理意识提升首先要从学校的高层领导自身做起，要切实加强对财务管理工作重要性的认识，要明确学校的发展定位以及对财务管理有效提升的迫切需要，要加强对学校领导与相关工作人员的财务管理专业知识培训，要树立财务管理是当前学校各种内部管理的中心任务这一正确意识，从而让正确的意识指导正确的行为，加强财务管理制度具体执行的方向性与目的性。 2.2 提升人员素质 财务管理工作不仅是财务管理部门的一家之事，真正实现财务管理全面提升就必须依靠学校内部各个部门、人员的通力配合。所以在人员素质提升方面，一方面要加强对具体财务管理工作人员的考核力度，要严格执行持证上岗及岗前培训，要重视财务人员的思想道德教育，要加强对兼具财务管理知识、会计基础知识、资源管理技能、学校财务管理专业知识以及信息化财务管理软件操作技能的复合型人才引进力度；另一方面还要全面加强包括教职员工在内所有人员的素质提升，素质提升不仅有利于主动、积极地执行相关财务管理制度，同时也能够有效提升他们在开展本职工作过程中的工作效率与能力。 2.3 加强教育经费规范化管理 规范化的教育经费管理不仅要通过制度的形式加以固定，同时也需要不断细化具体执行，将学校经费使用的每个环节都纳入全面经费管理系统。在学校经费统一管理的大科目下设置教育教学经费、日常办公经费、常规物资采购经费、专项资金使用经费以及后勤保障经费等细致科目，从而全面加强教育经费的规范化管理。 2.4 提升财务支出透明度 提升财务支出的透明度，一方面需要学校领导者与财务管理人员加强对财务支出透明度提升重要性的认识，要严格按照国家相关规定进行账务公开，接受上级领导部门及社会舆论的监督约束；另一方面社会媒体也要不断加大对学校财务管理工作的披露力度，提升社会大众对监督学校财务管理工作的积极性与主动性，从而实现内外监督，提升学校财务账目的透明度，打击中饱私囊的不正之风。 2.5 加强内部审计 内部审计是促进学校财务管理制度有效执行与财务管理工作水平稳步提升的重要保障，内部审计在机构设立上要确保其独立于财务管理部门存在，直接对学校最高领导人负责，同时要接受上级财政部门的监督与管理。同时学校要以制度的形式将内部审计工作的独立性、权威性以及严肃性加以固定，确保内部审计工作有序开展。在内部审计人员的选用上，可以采用内部人员与外部人员合理搭配的方式，选择学校原有财务管理人员承担内部审计工作在