城市社区公共安全管理问题及应对策略研究.docx

城市社区公共安全管理问题及应对策略研究 城市社区公共安全管理问题及应对策略研究 中国城市十二五核心问题研究报告中将城市社区安全问题作为城市管理中亟待解决的首要问题，城市社区公共安全管理的质量关乎每位城市居民的切身利益，对于城市的安全稳定以及和谐社会的构建也意义重大。虽然国内外关于城市社区安全管理的研究著作和论文有很多，也涉及了城市社区安全的诸多方面，但是适合我国当下国情发展的分析研究还比较欠缺。 1 我国城市社区公共安全管理出现的问题 21世纪以来，我国政府对城市社区公共安全管理的重视程度进一步提高，学术界将社区公共安全管理作为一门科学学科予以研究，各省市则积极响应国家号召开展试点社区实践，在多方的共同努力下确实也累积了不少社区公共安全管理方面的宝贵经验。然而，城市社区公共安全管理是一项全面的、系统的工作，且随着社会发展和科技进步会涌现出许多新的问题，这些问题如果解决不及时不但影响城市居民的生活质量，还会影响城市的发展稳定，进而影响社会的安定团结。笔者结合文献资料以及走访调查所得将目前我国城市社区公共安全管理的问题分析如下： 1.1 城市社区公共安全管理相关法律制度不完善 完善的法律制度是处理解决公共安全事件、规范人们日常行为的有力保证。已有的这些法律法规较为零散，而且多数在规定上也过于模糊，针对性和可操作性不强，导致各方责任落实不到位，权利履行程序不明确，相关措施实施不到位，直接影响到社区的公共安全管理水平。 通过调查了解，有些城市为了加强社区管理也会因地制宜地制定一些社区安全管理制度，这些简单的规章制度在纷繁复杂的安全事件出现后很难有效地整合各方力量，尤其是在当前城市化进一步加速，各种新情况凸显的新形势下更加显得力不从心。 1.2 城市社区公共安全管理组织不健全责权不清监督不力 强大有力的社区管理组织是社区安全管理的保障，然而我国目前的社区安全管理组织不健全，管理主体不明确，管理职权更是含糊不清。因此，建立一个以政府为主导，社区部门、居民代表共同参与的社区公共安全管理组织是当前城市社区发展的首要任务。 任何权力的行使若没有有力的监督就会混乱不堪，导致国内目前城市社区公共安全管理效率过低的一个重要因素就是我国社区公共安全管理现行的监督机制监督不力。尽管这几年随着社区管理体制的改革，政府部门加大了社区的管理力度，很多社区居民也参与到了社区公共安全管理中，但是它们二者之间缺少一个有效的监督协调组织机构，这就造成了我国现行的社区公共安全管理体系发挥不出其应有的作用。 1.3 城市社区公共安全管理资金投入不足防范技术欠缺 凡事预则立，不预则废。建立完善的社区安全管理体系的首要就是安全基础设施的建设，安全基础设施的建设又离不开资金的投入。目前，我国在社区公共安全管理上存在的一个重要问题就是对社区公共安全基础设施建设的资金投入严重不足。 此外，在很多传统的社区安全防范技术也明显欠缺。随着社会的发展，科技的进步，犯罪分子的犯罪手段也日益高明，新形势下只有通过在社区停车场等重点地段安装摄像头及报警装置，在家庭门窗周围安装传感器才能有效防止不法分子的侵犯。然而，由于政府对社区公共安全管理的资金投入有限，居民一般也不愿在安全防范设施投入过多，因此，很多社区根本达不到安全社区的标准。 1.4 城市社区公共安全管理人员素质不高居民意识不强 社区公共安全管理队伍的整体素质对社区安全建设水平有直接影响，我国目前在社区公共安全事件的应对与处理方面并没有专门的机构和人员，主要依靠的仍是社区居委会的力量。面对日益复杂多变的社区公共安全事件，他们往往依靠自己过去工作时的思维模式和行为方式予以应对解决，这对社区公共安全管理水平的提升是一种障碍。 随着城市化进程加快，城市社区公共安全的影响因素增多，仅靠政府来承担管理职责是远远不够的，公共安全事件来源于公众，解决也离不开广大社区居民的积极参与。调查显示，单位型社区居民文化程度高，参与积极一些，但也有部分人由于单位意识的惯性，认为所在单位会为其提供了一切服务，自己不必考虑公共事业问题；城中村改建社区本地居民素质较低，认识有限，外来人口又流动性强，而且把社区看作休息而非工作的地方，因此居民参与社区公共安全管理积极性很低，社区公共安全事件也频发；商品住宅型小区尽管部分物业管理部门也提倡居民积极参与管理，但是由于居民来自不同地域，价值理念、生活方式差异性大，平常交流也少，而且居住的多数社会精英也不愿把有限的精力与时间放在社区的日常安全事务上。总之，尽管近年来国内各城市社区居委会及上级主管部门为居民参与社区公共管理提供了多种渠道，但是目前社区居民的参与程度与建设社区安全安全体系的目标还是相差甚远 2 我国城市社区公共安全管理问题的应对策略 2.1 健全社区管理组织设施，构建新本文由论文联盟收集整理型社区公共安全管理体系 我国现行的社区管理机制是一种以政府主导，居民自治为核心的管理模式，一般情况下，社区管理组织包括社区党组织、街道办事处等政府业务部门和居民委员会、各类社会团体等社区自治组织，街道办事处下设的综合治理科具体负责社区安全管理工作方案的制定、流动人口登记管理以及灾时临时组建抗灾小组等职能部门，社区的安保工作则主要由雇佣的社区安保人员和联防志愿者负责。因此，我国社区应该根据实际情况建立社区警务中心或警务室，让警察入驻社区以加强社区的公共安全管理。 如果把社区公共安全管理比作一部计算机，那么社区公共基础设施和管理队伍分别就是这台计算机的软硬件。在此同时，新形势下社区基础设施建设中还要采用新科技手段，在社区主要区域设立监控摄像头，建立覆盖全社区的信息网络中心等，应用现代化的科技力量来推进社区的公共安全建设。在有了相对健全的社区公共安全管理组织系统和配套的公共安全基础设施后，建立一支专业化的社区管理服务队伍是相当重要的，我国应该一方面加强现在在岗社区工作人员的培训，提升他们的专业水平，另一方面提高社区基层工作人员的工资待遇以吸引高学历人才，然后在社会上开展公开招聘，逐渐建立一支年轻化、专业化、科学化的社区工作队伍。 2.2 完善社区管理规章制度，建立社区公共安全危机预警机制 法律法规、规章制度是人们进行一切社会活动的规范和约束，加强城市社区公共安全管理也离不开法规制度的保障。我国当前城市社区公共安全管理的法律制度建设还处于起步阶段，原则性的规定较多，操作性的规定较少，人们中实践应用中往往无据可依。因此，在我国进行社区公共安全管理的实践中急需制定一种完善的管理法规制度来保障社区安全管理规范有效地进行。在具体的规章制度制定中，相关部门工作人员一定要以负责人的态度，决不能直接照抄照搬已有的那些，而是要清楚了解社区本身的现状，合理评估社区现有的资源，然后再结合发达国家的社区安全管理制度，根据社区管理部门和居民自治组织的管理目标，逐步建立并健全各项管理制度，这样才能使社区的各项安全管理都能有章可循，不至于在具体社区管理过程中被各个管理主体的主观因素所左右。 城市社区是社会公共危机展现的窗口，也是动员社会力量共同防治公共危机的一个重要平台。如果社区管理部门和社区组织能充分发挥自身的优势，在平时加强社区居民对公共危机的认识，并在此基础上建立一套有效的公共危机预警防范机制，在公共危机发生前就进行危机评估和预警，这样不但可以加强自身社区的公共安全管理，而且也遏制了社会公共危机频发的态势，减少了社会的损失。现阶段，我国社区应对公共危机的工作应该从社区危机预警计划的制定、社区危机应急场所及设施的建设、社区危机预警知识的普及等方面开展，创建并逐渐完善社区公共危机预警防范机制，消除社区的不稳定因素，维护社区的安全，进而也为社会的安定团结做贡献。 2.3 整合社区公共管理资源，完善社区组织有效管理闲散人员 目前我国在城市社区的公共安全管理中，将改革与完善社区组织管理体制作为重要目标，鼓励有能力的社区组织参与到社区公共安全管理中来，让社区组织在管理的过程中充当政府管理部门与社区居民之间的纽带，以满足市场经济体制和服务性政府建设的需要。随着城市化进程的加快，目前我国城市外来人口较多，而且流动性很大，派出所登记的户籍信息跟社区居民的实际情况出入很大，因此，城市社区有必要建立健全社区人员的登记制度，防止不法分子潜入，对本社区居民造成一定的威胁。相关部门还要号召社区组织做好闲散人员的管理工作，对下岗失业、无业人员、特别是两劳人员进行关心和照顾，整合一定的社会资源为他们开办培训班，帮助他们尽快掌握一技之长，并根据他们的特长兴趣、就业意向等为他们推荐合适的工作，让他们感受到社会的温暖，以减少社区的不稳定因素。 2.4 增强社区居民安全意识，警民合作共同进行社区安全管理 社区是城市居民的日常生活场所，它满足居民居住需要的同时，也为其公共安全的提供保障。当前社区管理部门和社区组织有必要开展社区文化教育，做好宣传工作，提高社区居民文明素质和安全防范意识。在实际工作中，相关部门可以利用现在的互联网优势，在社区网络平台上发布公共安全知识以及国内外社区公共安全事件的典型案例，还可以在社区宣传板上开辟专栏介绍社区公共安全管理的重要性，必要的时候也可以通过手机短信群发、微信群、QQ群等方式来进行宣传，只有这样针对公众生活的新方式进行宣传教育才会有应有的效果，如果采用行政力量频繁的组织大规模的宣传教育活动，势必影响居民的正常生活休息，还易使大家产生倦怠心理。 国内外的先进经验表明，和谐的警民关系可以充分调动居民参与社区管理的积极性，主动地协助警察来做好调查、巡逻等工作。近些年，随着国内社区公共安全体系的发展，越来越的管理者也认识到了社区群众的力量。因此，在大力宣传社区公共安全管理的意义，提升社区居民安全的防范意识的同时，社区警务人员应该频繁性地深入社区走访调查，一方面可以实地了解社区具体情况，从专业的角度进行社区公共安全管理的宣传，加强社区居民预防公共安全危机的观念；另