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浅谈规范和协调劳动关系要求劳动合同制度应与其他法律制度衔接配【论文关键词】劳动关系劳动合同法劳动合同制度劳动法律制度 【论文摘要】劳动合同法的实施面临劳动关系发展变化的诸多挑战。劳动关系的多样化、层次化、市场化、规模化和复杂化,要求劳动合同制度应当与其他劳动法律制度衔接配套,以期使劳动法律制度体系对规范和协调劳动关系产生整体功效。依照劳动合同法,劳动合同制度应首先着力于同集体合同制度、职工代表大会制度、劳动关系三方协商机制、劳动争议处理制度以及监督检查的有效结合。 2008年1月1日中华人民共和国劳动合同法(以下简称劳动合同法)正式实施。该法的颁布实施,是贯彻以人为本的科学发展观的具体体现,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是落实党的十七大提出的规范和协调劳动关系要求的重要举措,也是在总结劳动合同制度以往实践经验的基础上,推进完善我国劳动法律制度体系建设的具体步骤。 劳动合同法是继中华人民共和国劳动法(以下简称劳动法)之后调整劳动关系的又一部重要法律,无疑将对我国劳动关系乃至整个社会关系的发展起到基础性影响。然而,我国社会主义市场经济发展至今天,劳动合同法所面对的劳动关系,在经济全球化和企业市场化改革的背景下,呈现出前所未有的变化,这就要求劳动合同制度应当与其他法律制度衔接配套。 一、劳动合同法的实施面临劳动关系变革的挑战 我国的劳动合同制度始于20年前,其标志是1986年国务院出台的国营企业实行劳动合同制暂行规定。在当时的社会历史条件下,我国的劳动关系主要以国营企业和集体所有制企业的劳动关系为基本类型,劳动合同制度的适用范围也主要限于国营企业。此后,随着国营企业劳动用工制度的改革和各类非公有制经济的发展,劳动合同逐步走向全员制且适用范围不断扩大。20年后的今天,我国劳动关系的发展现状已不能同日而语,劳动合同法面临调整的劳动关系,无论在结构规模和层次类型还是在覆盖领域与表现形式等方面,均发生了深刻变化,可谓“扑朔迷离”。整体上看,我国劳动关系的现状呈现出如下特征: (一)劳动关系多样化 表现为劳动关系已由国有和集体所有制企业的单一类型,呈现为不同所有制企业劳动关系的多重类型。这一变化的深刻原因在于,所有制结构和企业产权制度的变革,培育并形成了不同所有制类型企业竞相发展的多元格局,由此形成既不同于计划经济时期也不同于发达市场经济国家劳动关系的多样化结构特征。整体上看,对我国现实劳动关系类型做粗略划分,可分为国有经济组织、外商投资企业、私营经济组织、非正规就业部门和社会公共机构五个不同领域的劳动关系类型。多样化的特征,不仅意味着劳动关系的结构已趋复杂化,而且表明劳动关系覆盖经济社会的领域愈益扩展。可见,劳动关系的多样化,成为劳动合同法实施面临的第一个挑战。 (二)劳动关系层次化 继劳动法之后,虽然劳动合同法的调整对象仍主要针对用人单位或企业层面的劳动关系,但是劳动关系的发展空间已不局限于这个层面。也就是说在企业层面,尽管劳动者与用人单位之间的权利义务关系构成劳动关系存在的基础,然而在行业、产业和社会层面,日渐成熟的工会和经营者代表组织的交往互动以及劳动关系三方协商机制的形成,使得劳动关系成为一种基本的社会关系,使得企业层面的劳动者与经营者之间的权利义务关系,愈益受到来自产业、行业和社会层面劳动关系双方代表组织以及三方协商机制直接或间接的影响与制约。可见,劳动关系在企业、行业、产业和社会不同层面的扩展,成为劳动合同法实施面临的第二个挑战。 (三)劳动关系市场化 劳动关系的市场化表现为其运作方式已由政府行为转变为市场行为。也就是说,在企业市场化运作中,许多关乎劳动者和经营者权益的重大事项不再由政府进行行政安排,而是由劳动关系双方依照法律并根据企业在市场竞争中的发展状况,通过自主交涉的方式依法加以解决。同样,在产业、行业和社会层面,所有关乎劳动关系的重大事项也不是由政府进行行政安排,而是通过劳动关系双方的代表组织或三方机制依法协商解决。需要指出的是,劳动关系的市场化并不意味着政府放弃行政监管职能,而是表现在政府职能的履行,主要通过采取劳动立法、政策制定、执法监督等措施,对劳动关系行为进行直接或间接调控。由于劳动关系的市场化过程展现在企业、行业、产业和社会区域的不同层次,因此诸如就业、劳动报酬、劳动标准、劳动条件、劳动保护、社会保险与福利、劳动力迁徙、劳动争议、文化教育与培训等纷繁复杂、彼此关联的劳动关系事宜的处理,成为劳动合同法实施面临的第三个挑战。 (四)劳动关系规模化 劳动关系规模化表现为劳动关系覆盖从业人员的规模不断扩展。数据显示,在我国目前76亿劳动年龄人口中,为劳动关系所覆盖的从业人员已逾4亿。此外有专家预测,“十一五”期间在我国农村劳动年龄人口存量中将继续“分离出”约15亿的劳动者进入城镇并由劳动关系所覆盖。从这个意义上说,劳动关系总量规模的日益扩大,使其成为我国的基本社会关系。正是基于这个判断,由此可以得出如下结论:在我国经济社会的发展过程中,和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基础,劳动关系问题愈益成为全社会关注的领域。可见,劳动关系覆盖从业人员规模的不断扩展,成为劳动合同法实施面I临的第四个挑战。 (五)劳动关系复杂化 表现为在经济全球化背景下和国内不同所有制企业竞相发展的过程中,由于受市场竞争、劳动力市场供求关系、产业结构调整和升级以及现行劳动法律制度体系不尽完备等诸多因素的影响,“强资本、弱劳动”的劳动关系格局仍将长期存在,一些漠视和侵害劳动者合法权益的现象将不断凸现,尤其是总量持续攀升的劳动争议案件和各类群体性突发事件等,都将进一步导致劳动关系趋于复杂化,甚至成为影响我国经济社会和谐发展和社会稳定的潜在隐患。此外,劳动关系的复杂化还表现在职工队伍构成的复杂性,诸如出现在用人单位中大量的劳务派遣工以及集中于非正规就业领域中的农民工群体等。可见,如何应对劳动关系各类矛盾的复杂化,有效依法规范和依法协调劳动关系,成为劳动合同法实施面临的第五个挑战。 从上述分析可以看出,尽管劳动合同法在充分总结和汲取以往劳动合同实践经验的基础上立足于一个新的历史起点上,但是面对错综复杂的劳动关系,该法的实施仍面I临严峻考验。我国劳动立法的实践表明,单一推进的劳动合同法及劳动合同制度,事实上难以有效地担负起调整劳动关系的重任,尤其是在劳动关系发生深刻变化的今天。因此,只有当劳动合同法及劳动合同制度同其他劳动法律制度形成相互衔接、相互配套、相互支撑的有机体系,才能最大限度地产生和释放出应有的功效。 二、劳动合同制度应当与其他法律制度衔接配套 制定劳动合同法是完善我国劳动法律制度的需要,建立比较完善的劳动法律制度是社会主义市场经济体制发展的必要条件。然而,劳动合同法的出台在推动我国劳动法律制度体系建设的同时,也需要得到其他劳动法律制度的有效支持。之所以强调劳动合同法及劳动合同制度同其他劳动法律制度的衔接配套,这是与前述我国劳动关系的现状及形态特征相适应的。令人鼓舞的是,此次颁布实施的劳动合同法的亮点之一,即在内容上鲜明地体现了劳动合同制度与其他相关法律制度衔接配套的基本要求,这将有助于进一步强化劳动法律制度体系调整劳动关系的整体功能。 结合以往的实践,劳动合同法在推动建立劳动合同制度的过程中,应着力于从下述五个方面与相关法律制度进行衔接配套。 (一)集体合同制度 集体合同制度与劳动合同制度是目前用以调整和规范劳动关系的两种基本法律制度,对此,劳动合同法对集体合同作出了专节规定,并较之劳动法的规定有新的拓展。尽管集体合同和劳动合同在主体、内容、作用、要约、效力、实施层次以及争议形式等方面有着显而易见的区别,但是如何形成两者间的有效衔接仍然是当前实践中需要着力解决的问题。笔者以为,实现二者的衔接配套,至少应把握三个环节:(1)劳动合同的订立应当以集体合同为依据。也就是说,凡有关涉及职工权益的事项,应率先通过集体合同的订立形成基准,劳动合同以此为依据进一步量化到职工个人。在操作顺序上,集体合同的订立(变更)应先于劳动合同。(2)在两类合同同时运作的过程中,应注重通过集体合同有效规范、制约和引导劳动合同的实施。例如,劳动合同在实施中遇有重大问题,可以通过平等协商和集体合同得以解决。(3)在两类合同的履行以及对其监督检查的过程中,应当把劳动合同作为集体合同履约的基础。实践证明,劳动合同的规范运作和有效履行,有助于从整体上推动集体合同的落实。 (二)职工代表大会制度 职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构,也是职工享有对企业经营管理的知情权、参与权和监督权的一项法律制度。党的十七大报告指出:“全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。”由此看出,为适应劳动关系的变化,职工代表大会作为保障职工民主管理权利的一项制度,将逐步由以国有企业为工作重点逐步向其他各类非公有制企业扩展和延伸。就职工代表大会制度与劳动合同制度的相互关系而言,劳动合同法事实上将职代会制度作为劳动合同制度的前置条件,从总则第四条规定可以看出,用人单位在制定、修改或决定直接涉及劳动者权益的规章制度或重大事项时,应事先经职代会讨论,而此类规章制度或重大事项则又是劳动合同和集体合同条款订立的基本依据。可见,职代会制度是保证劳动合同制度有效实施的一个重要条件。 (三)劳动关系三方协商机制 尽管劳动合同法的实施立足于企业层面,并着力于通过劳动合同制度调整和规范劳动者与用人单位之间的权利义务关系,但是由于不同地区和不同所有企业或用人单位的情况千差万别,加之劳动关系覆盖从业人员十分复杂,因此劳动合同法在实施过程中必然会遇到个人劳动关系难以应对和解决的许多矛盾或问题,这就需要凭借产业或社会层面的劳动关系的组织行为进行协调和处理。因此,劳动关系三方协商机制就成为推动劳动合同法以及劳动合同制度实施不可缺少的重要条件。在市场经济条件下,三方协商已成为协调劳动关系的一项重要机制和国际通行作法,此项机制的一项重要职能,就是通过相关的社会政策及措施,并凭借政府和劳动关系双方代表组织的力量,协调和处理劳动法律及相关制度在实施过程中遇到的重大或普遍性问题,从而确保劳动关系在法律制度框架内有序运行。由此可以看出,劳动者与用人单位之间权利义务关系的法律调整,除需要借助劳动关系主体双方的自行努力外,还需要借助政府和劳动关系双方代表组织的影响力。因此,劳动合同法第五条规定:“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表,建立健全劳动关系三方协商机制,共同研究解决有关劳动关系的重大问题”。 (四)劳动争议处理制度 能否使劳动争议的发生得以遏止并使其负面影响降至低点,这是衡量劳动合同法及劳动合同制度成熟与否的一个重要标志,要做到这一点,需要为劳动合同的制度建设付出艰辛的努力。现实中,劳动关系的市场化、多样化和复杂化,必然会导致劳动争议显现于劳动合同和集体合同制度以及其他劳动法律制度的实施过程中。就劳动合同制度而言,劳动争议的发生多集中在合同的订立与履行两个时段,且主要诱因也多以不公正对待、漠视或侵害劳动者权益所致。因此,建立一个公正、快捷、高效的劳动争议处理制度,就成为劳动合同制度运作不可或缺的条件。目前,有关劳动争议调解与仲裁制度的立法正处在关键阶段,需要强调的是,在我国劳动争议处理制度的立法设计中,调解程序是一个不容忽视且至关重要的环节,这不仅因为它是化解争议和防范矛盾激化的第一道防线,更重要的是它适应了广大劳动者渴望通过和解方式实现诉求的心理期待。不仅如此,着力于以调解方式化解争议、缓和矛盾,也符合我国传统文化理念和特定社会关系背景下发展和谐劳动关系的客观要求。 (五)监督检查制度 劳动合同法及劳动合同制度的实施,必须辅之以有效的、措施力的监督检查。对此,劳动合同法设立专章就政府劳动行政部门和其他相关部门的管理职责以及工会参与监督检查工作的职权作出明确规定。实践表明,通过监督检查对各种违法违规行为及时加以纠正及采取必要的执法处理,对于维系劳动关系的规范运作,以及对于包括劳动合同制度在内的各类劳动法律制度的实施尤为重要。以政府劳动行政部门为主

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