依法治国与治吏.doc

依法治国与治吏摘 要: 依法治国，建设社会主义法治国家，是是邓小平同志建设中国特色社会主义理论的重要组成部分也是邓小平民主法治思想的精髓。依法治国, 依法行政, 必须先要有一支高效廉洁的干部队伍。古人讲的“ 治国先治吏”这一道理同样适用于今天, 同样可以为加强干部队伍建设服务。要实现依法治国, 最关键、最首要的问题是要依法治吏。之所以这样讲, 是根据吏在国家政治、经济、文化、社会生活中的地位、作用及影响力提出来的。在我国古代就有“明主治吏不治民”之说。当前社会上存在一些不稳定因素, 尽管其表现形式是多种多的,但深层次的原因之一, 就是我们的某些吏们, 滥用了手中权力,腐化堕落, 引起了人民的不满。吏清则民安, 民安则社稳, 社稳则国兴。所以，坚持依法治国战略，依法治吏成为了我们的选择。关键词：依法治国 治吏 依法治吏依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家。它是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。 在古代吏专指旧社会没有品级的小公务人员, 泛指官吏。所谓官吏就是在历代国家各级政府担任各种职务人员的通称。也就是大小官员和公务人员的通称, 其适应范围相当于我们现在的“干部”范围。旧时的官吏和现实中的各级干部有一个共同之处就是手中都掌有一定的权力, 或是政治方面的, 或是经济方面的。然而, 这两种职权的根本性质是截然不同的。历代的官吏, 归根结底是奴隶制度和封建制社会里各阶层的统治者, 他们向皇帝负责, 为维护统治阶级的利益服务, 是历代最高统治者实施专治统治的助手和工具。我们党的各级干部是全心全意为人民服务的公仆, 他们为人民掌权用手中的权力为人民谋利益, 向党负责和向人民负责的一致性, 就是他们一切工作的行为准则。这是由中国共产党的性质决定的。这也是我们党的干部完全区别于一切剥削阶级官吏的最本质的特征。因此，现代意义上的“治吏”，是指对各级干部的管理。在现今以依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略的背景下，依法治吏成为时代的选择。中国古代就存在依法治吏的思想。中国历史上的法律是“ 王法” , 体现的是皇帝的权威, 民众是经过官吏的中介得以知晓“ 王法” 的, 因此,社会权威的确立, 都是“ 以吏为师” 的, 一切政令教化都从官吏那里开始布达于社会民众, 不论是“道之以政, 齐之以刑” , 还是“ 道之以德, 齐之以礼” ( 论语 为政) , 都是由官吏来执行的, 而官吏们能不能首先据德守法, 就成了“ 王法” 能否贯彻执行的关键, 所以说, 依法治吏是执法治民的起点。中国历史上出于这个思想, 把官吏比之为“ 民之父母” , 作为地方长官应以“ 民之所好好为, 民之所恶恶之” 。同时, 代表王权的法律对于不能辅佐王权的官吏, 则必然要施以惩罚, 达到“杀一做百”“ 以做效尤” 的目的。当今时代，干部作为人民公仆，代表着党和国家，为人民服务。但应该看到的是，部分干部为人民服务的意识不强，官僚作风严重，更有甚者在思想上认识上极不到位，甚至走上了贪污腐败的道路。因而“依法治吏”的思想在现代也被推到了前沿，成为依法治国的重要组成部分，即依法治国重在治吏。 在当今社会，仍有很多人甚至是我们的党员干部法律意识法制观念淡薄，权大于法、以权压法的现象仍然客观存在，这对于我们推行依法治国建设社会主义法治国家的战略是一个巨大的挑战。因而我们需要加强对干部队伍的依法管理以“依法治吏”推动依法治国战略的全面贯彻落实。 实现依法治国, 必须清除封建主义的人治思想的残余。自国家产生以来, 在对国家治理的方式上, 长期存在着实行人治还是实行法治之争。我国是从封建社会脱胎而来,封建主义在我国统治了几千年, 封建主义的人治思想, 重人治轻法治的观念根深蒂固。这一封建主义的人治传统观念在我国的长期存续和影响, 不仅构成了我国法律产生、发展及实施的历史起点因素, 而且至今影响着人们的思想, 从而成为我们实施依法治国的一大滞阻因素。 建国之初, 我们党在集中精力抓经济建设的同时, 对肃清封建主义的残余思想, 包括人治思想做了大量工作, 并取得明显的成效。但是, 由于封建主义的影响太深, 加之当时我们投入的精力和工作的力度不够, 致使人治的传统观念在思想理论和社会实践中的许多方面没得到彻底清理。特别是在建国初期, 我们推行的是高度集中的计划经济体制, 管理手段主要靠行政命令, 凭长官意志, 这样导致了封建主义的人治方式又以一种新的形式延续和发展下来, 导致了在政治、经济、社会管理等方面人治大于法治、权力大于法等问题的客观存在。要实行依法治国, 就必须彻底清除封建主义的人治思想残余, 树立法律至上、法律高于一切的思想观念。任何组织、任何个人都必须无条件地遵守和服从法律, 没有任何人可以凌驾于法律之上, 充分发挥法律在国家政治、经济、社会生活中的权威和作用。只有当全社会的公民, 包括国家公职人员、各级领导都能真正树立, 并在实际生活、工作中, 严格贯彻法律至上原则, 只有当法律成为全社会人人都能严格遵守的行为规范时, 依法治国才能真正得以实现。要实现依法治国, 最关键、最首要的问题是要依法治吏。之所以这样讲, 是根据吏在国家政治、经济、文化、社会生活中的地位、作用及影响力提出来的。在我国古代就有”明主治吏不治民”之说。当前社会上存在一些不稳定因素, 尽管其表现形式是多种多样的, 但深层次的原因之一, 就是我们的某些吏们, 滥用了手中权力, 以权谋私, 搞政治腐败、权钱交易, 腐化堕落, 引起了人民的不满。吏清则民安, 民安则社稳, 社稳则国兴。如何使我们各级的吏们真正转变观念,将自己置身于法律制约之下, 在法律规定的范围内行使权力, 除从客观上采取一系列制约措施外, 做为吏者, 首先要认清自己的责任, 率先垂范, 做遵纪守法的典范。为吏者,要从思想上解决以下几个个方面的问题。( 一) 要正确理顺吏民关系。为吏者一定要摆好自己的位子, 只有定好位, 才能确定自己的思维方式和工作方法。吏、民是自国家产生以来的一对矛盾体, 这对矛盾体在封建社会表现为吏是老爷, 民是仆的主仆关系, 吏可以任意宰割、处置民, 从民身上榨取血汗, 民只能任吏欺压, 任吏宰割, 而只能无条件的服从于吏。两者之间存在着尖锐的对立和斗争, 历史上官逼民反的事例屡见不鲜。解放后, 人民当家做了主人, 共产党掌权, 提出了国家的权力属于人民, 人民是国家的主人, 党的各级干部是人民的公仆,确立了一种新型的民是主, 吏是仆的主仆关系。在法律上, 吏、民的权利、义务平等, 吏、民只是分工的不同, 并无高低贵贱之分。吏只能全心全意为人民服务, 不得利用手中权力为个人谋取任何私利。然而, 由于封建主义的官管民、民听命于官的旧观念在人们思想上仍占有一定位置, 加之长期以来的计划、权力经济的领导管理模式, 使某些吏们产生了一种错觉, 摆错了自己的位置, 认为自己是官、掌权者、发号施令者, 习惯于居高临下, 颐指气使, 把自己凌驾于法律之上, 民之上。而没有把自己看作是人民的公仆, 处处以民的主人自居,搞特权, 其搞特权的方式虽不像封建社会的吏们那样公开、明显, 但其内容则是一样的。一提到法治, 吏们往往把治理的目光、治理的对象放到民的身上, 认为法是用来治理民的, 而将自己则置于法律治理之外。因此,要实现依法治国, 首先要依法治吏。在社会主义国家里, 吏不是高高在上的官老爷, 不是发号施令的太上皇, 而是人民的公仆, 人民的服务员。吏的地位、吏的权力是人民通过法律规定和一定的法律程序赋予的, 吏的衣食住行、工作生活条件, 都是人民给予的,是人民养育了吏, 民是吏的衣食父母, 吏是民的公仆。吏必须树立以民为本的全心全意为人民服务的宗旨观念, 对工作恪尽职守, 廉洁勤政; 吏必须严格遵守国家法律, 在法律规定的范围内行使人民赋予的职权, 吏个人无任何超越法律之外的权力; 吏必须带头奉公守法, 在政治上、工作上、生活上为民做出榜样, 并引导民模范守法。只有这样,我们国家和社会才会出现井然有序的法制局面。(2) 要正确认识和使用手中的权力 “治吏”的核心问题是“治权”。“权力”是指在政治上的强制力量和在职责范围内的支配力量。担任一定职务的官和吏, 手中自然也就掌握了一定的权力。这种权力如何用? 用在什么方面? 为民还是为己? 这无疑是对每个为官者意识和德行的检验。中国有句老话: “当官不为民做主, 不如回家卖红薯。”这说明中国的老百姓自古就认定: 官, 就是百姓的官, 百姓的官, 理应为百姓做事。党的干部是党的事业骨干, 是人民的公仆。既是人民的公仆, 就要全心全意的为人民服务, 就要把百姓的疾苦放在心上。党章要求党的领导干部, 要/ 正确行使人民的权力、清正廉洁、勤政为民、以身作则、艰苦朴素、密切联系群众, 坚持党的路线, 自觉地接受党和群众的批评和监督、反对官僚主义、反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。依党章办事, 党的领导干部就要把党和人民赋予的权力, 不折不扣的用在党的事业上, 用在为人民群众谋利益上, 用在带领群众一心一意地搞经济建设上。要视权力为职责、义务、使命的体现, 绝不能把它当成是抬高个人身价的法码和为个人谋私利的工具。要做到有了官位、有了权力, 身份变了、地位变了, 为人民服务的宗旨不能变。近年来, 由于一些干部对自己要求不严, 放弃党性锻炼, 党内的监督制约机制又不健全, 权力失控的问题比较突出。有相当一部分人, 手中握上了权, 思想随之变, 完全把握不住自己。他们坐在官位上, 思量的不是如何为党做工作, 为民谋利益, 而处处为个人着想, 为个人谋取私利。这些人利用手中的权力损公肥私、化公为私、假公济私; 利用手中的权力贪污腐化、索贿受贿、侵吞国家财产; 封官许愿, 拉帮结派, 欺上瞒下。一句话, 不顾党纪国法搞腐败, 走上了犯罪的道路。这些人正如江泽民同志说的: 职务升了, 权力大了, 对自己的要求都放松了; 权力一大,直接监督的人就少了, 利用他, 为他抬轿子的人多了。因此这些人会变得为所欲为, 贪心越来越重, 胃口越吊越高, 胆子越来越大。难怪百姓有人认为: 有权就有一切, 有权才能搞腐败, 有权才有条件搞腐败。事实雄辩的告诉我们, 失控的权力必然导致腐败。因此, “治吏”必先治”权”, “治吏”的核心是治权。加强对权力的监督和有效的制约势在必行.而制约权力在以依法治国为基本方略的今天最终是要依靠法律，用法律切实加强对党员干部的监督和治理，做到对违法违规行为有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时完善法律对党政机关工作的监督使法律成为权力滥用的防波堤。（三) 必须严格遵守法律。 守法, 是一切法制的根本要求, 也是实现依法治国的根本环节。在不同的社会制度下, 对守法有着不同的理解, 特别对守法的主体也有着不同的解释。在封建社会里, 皇帝可以为所欲为,可以不受法律的限制和制约, 吏可以任意解释法律, 并把法律整治的对象指向人民群众。所谓 “生法者王也, 守法者臣也, 法于法者, 民也”, 就是说, 皇帝是制定法律的, 臣( 吏) 是执行法律的, 民是遵守法律的, 这样以来, 就把守法者局限在民的范围内, 皇帝、吏是制法者和执法者, 可以置身于法律的制约之外。在社会主义国家里, 守法的主体不是某一个人, 也不是某一部分人, 而是所有的社会成员都是守法的主体。有法必依是对全体社会成员的共同要求。江泽民总书记在十五大报告中讲: “维护宪法和法律的尊严,坚持法律面前人人平等, 任何人、任何组织都没有超越法律的特权。”这就明确地指出:在我国, 守法的主体不是部分人, 而是所有的组织、所有的人, 这既包括了民、也包括了吏。各级组织、每一个人的一切活动, 都必须符合法律的要求, 在法律允许的范围内工作、生活, 依照法律的规定行使权力, 履行义务。当法律与个人的意志、个人的利益发生冲突时, 必须服从于法律。社会主义国家的吏(即现在的国家工作人员）是党和国家政策法律的执行者,更应该做守法、依法办事的带头人。我们的各级领导者们, 在依法约束个人行为的同时, 还必须学会运用法律的手段管理社会事务、管理经济事务, 学会依法办事的本领。为吏者, 必须把依法决策、依法行政、依法办事、依法保障国家利益、集体利益、公民权利, 做为自己为官的根本, 做人的标准, 并将此提高到在政治上与党中央保持一致的高度来认识, 作为讲政治的重要内容之一。只有为吏者带头学习法律、遵守法律, 严格依照法律办事, 才能树立法律的权威, 促进公民法律意识的增强, 为依法治国创造良好的条件。( 四) 为吏者, 必须确立法大于权的观念。 实行依法治国, 必须树立法大于权的正确观念,社会主义国家里, 法大还是权大, 是一个极其明白的问题。国家的权力,部门的职责权力, 各级工作人员, 上至国家主席, 下至普通干部手中的权力,都是党和人民通过法律和一定的法律程序赋予的, 没有党和人民的赋予, 没有法律的赋予, 一个人哪里来的权力呢。必须树立正确的法律地位观念，任何组织、任何人只有无条件的遵守和服从法律,