坚持两个不动摇.doc

坚持“两个毫不动摇”不动摇 坚持“两个毫不动摇”，是基于历史教训和改革开放以来发展社会主义市场经济经验的深刻总结，又是坚持社会主义制度的本质要求“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，是党的十六大报告作出的重要决策和论断。坚持这“两个毫不动摇”，既是基于历史教训和改革开放以来发展社会主义市场经济实践经验的深刻总结，又是坚持社会主义制度，高举中国特色社会主义伟大旗帜的本质要求。公有制是社会主义经济制度的重要基础，公有制经济是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量。坚持公有制为主体，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，不仅有利于从制度上防止两极分化，实现共同富裕的社会主义目标，而且有利于宏观效益和微观效益以及长期利益与短期利益的协调统一。因此，对于我国这样一个发展中的社会主义大国来说，坚持公有制为主体，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是实现社会稳定、国家安全和自主发展的基本制度条件。近年来，国有企业在战胜各种重大自然灾害以及应对国际金融危机冲击中所发挥的重要作用证明了这一点。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，首先，要科学定位国有经济功能，推动国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。在现代市场经济条件下，国有经济应主要发挥三大功能：一是安全与稳定功能。节约政府稳定经济的交易成本。包括有限度地调节经济运行，最大限度地避免经济增长的大起大落；通过国家适时的资金投入，增加就业机会，缓解就业矛盾，稳定社会局势。二是调控与引导功能。国有企业作为政府实施经济政策和经济发展战略目标的重要工具，具有重要的政策引导和产业引导作用。三是支撑与服务功能。国有经济要着眼国民经济发展大局，在交通、能源、通信等基础产业和基础设施建设方面，为整个社会经济发展提供强有力的支撑和保证。第二，要继续大力深化国有企业产权制度改革，以混合所有制经济为载体，以股份化改造为路径，促进投资主体多元化和企业经营机制转变。用股份制改造国有企业，不仅可以摆脱国有独资企业“政企不分”和“封闭式融资”的体制枷锁和发展“窠臼”，而且可以通过融入新的“出资人”，实现“所有者归位”，形成真正的人格主体和清晰的产权关系。第三，要进一步完善企业法人治理结构和经营管理者激励约束机制，理顺“新三会”、“老三会”之间的关系，努力形成企业治理合力。第四，要进一步完善国有资产监督管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享机制。一方面国有资产监管机构要承担起国有资本预算者和国有经济结构调整推动者的角色，不为“贪大求洋”而盲目地“铺摊子”。另一方面国有资产监管机构要扮演好国有资产保值增值监管者和国有资本收益分配者的角色，既要保证国有企业做大做强的“资本积累”，又要保证全体国民能够充分分享到国有资本增值的“蛋糕”。防止国有资本收益分配“内部化”。非公有制经济与市场经济具有天然联系，非公有制经济的存在和发展，不仅在机制上有利于形成对公有制经济的竞争压力，进而形成促进公有制经济提高效率的“鲶鱼效应”，而且在创造就业机会、吸纳下岗职工、推动技术创新、满足市场需求多样性、增强社会经济活力等方面显示出极大的活力和优越性。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，关键是赋予其与公有制经济相同的“国民待遇”，降低准入门槛，拓宽发展领域，做大做强的非公有制经济，会成为推动国有经济重组和国有企业改革发展的市场力量。为此，首先要加快完善保护私人财产的法律制度，坚持平等保护物权，加快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。其次，要放宽国内民间资本的市场准入领域，真正铲除限制或阻碍非公有制经济和民间资本发展的“玻璃门”和“弹簧门”。只要没有法律明文禁止非公有制企业进入的领域，都要鼓励和支持非公有制企业进入。目前，非公有制经济和民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中占5.9%。不难看出，我国非公有制经济发展的空间还很大。但关