开拓行政审判新思路促进宜居城市建设.doc

宜居城市建设征文开拓行政审判新思路，促进宜居城市建设宜居城市是我国第三大城市理想，中国城市科学研究会“宜居城市”课题组授权起草的宜居城市科学评价标准从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度、公共安全度和综合评价否定条件七个方面构架出我国宜居城市的基本框架，阐述了宜居城市的内涵。要实现宜居城市的目标其中至关重要的环节是行政管理的科学化、法制化和人性化。行政管理亦称为行政执法，是行政机关在法律、法规的授权之下，依据政府职能分工不同，管理某一方面具体社会事务的活动。它涉及社会生活的各个角落，关系百姓生活的方方面面。从这一角度讲，宜居城市建设就是考验政府的行政管理职能，考量一个地方政府的各级职能部门的综合行政素质。因此，宜居城市建设，从另一个角度讲，就是政府行政管理的建设，反映了一个地方政府城市管理的理念和素质。行政诉讼作为直接监督行政管理行为的司法审查制度，同民事诉讼、刑事诉讼一样，是实现宜居城市建设必不可少的司法保障体系。由于行政诉讼同行政管理的最直接的关联性，是现代和谐社会的重要基石，它的实施的法律效果、社会效果如何，是一个法治国家的“晴雨表”，直接反映人民的法治意识，体现了依法行政的水平，直接衡量出公民权利的保障水平。因此，在宜居城市建设过程中，开拓行政审判新思路是通过司法监督形式促进行政管理法制化的最主要环节之一。一、行政诉讼在宜居城市建设中的重要作用宜居城市建设是党和政府倡导的构建现代和谐社会的具体体现。城市的内涵极为丰富，但本质上是依靠完善的法律对各种社会关系进行全面、有效地规范调整，实行依法治国，进而推动与保障宜居城市建设目标的实现。首先，我们现在所要构建的宜居城市，是法治状态下的自由平等的现代和谐社会。他以法治为基础和中心，宜居城市首先应当是一个法治的城市。首先，关键是依法治官、依法治权。行政诉讼正是以公民权启动司法权，来监督和制约行政权，审查行政行为是否合法的重要手段。作为社会公器的司法，通过行政诉讼，成为了官民矛盾的调停人，和谐社会的编织者，为推进依法治国、构建现代和谐社会、建设宜居城市发挥了重要作用。其次，行政诉讼有利于促进政府依法行政，防止权力滥用。宜居城市建设直接涉及资源共享，直接涉及公民自身的人身权、财产权。行政管理承担着调整社会关系、平衡社会利益、整合社会资源、维护社会秩序、实现社会公正等诸多职能，对人民群众合法权益的实现、宜居城市建设有着最广泛、最直接的影响，依法行政是构建现代和谐社会、建设宜居城市的重要保障。而行政审判能够充分发挥审判监督职能，通过审理各类行政案件来促进政府和行政机关的依法行政，防止职权滥用，维护行政相对人的利益，化解社会矛盾，使政府和行政机关做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，促进现代和谐社会建设。第三，通过行政诉讼，可以增强公民的法律意识，维护法律的权威。行政诉讼通过维持合法的行政行为，纠正违法和显失公正的行政行为，协调公共权力和公民私权的关系，增强了人民群众的法律意识，增强法制观念，让行政机关感受到法律的权威和压力，让社会成员看到法律的公平和正义，从而推进宜居城市建设。 二、宜居城市建设对行政诉讼的新要求依法行政的关键在于提高各级领导和干部依法行政意识和水平。首先，应倡导行政首长应诉出庭，将某些矛盾消灭在萌芽状态。通过个案，告知市民哪些是合法的,可以做,哪些是违法的,要限期改正。作为行政管理者的行政首长，必须知法懂法，要依法管理。对在管理过程中出现的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为，要做到件件清楚根源，举一反三遏制。不能形成具体执法人员违法，法规部门出庭，更有甚者聘请律师出庭。而执法者、管理执法的行政首长对此不痛不痒，我行我素，违法形成习惯，执法成为职业，恶性循环，破坏了政府形象，动摇了法律威严。同时，倡导执法时,要文明执法,处罚只是管理的一个途径,目的还是要纠正那些不合法的行为,坚持体现以人为本,以说服教育为主,以处罚为辅。其次，通过个案倡导市民共同创造宜居城市的理念，做一个守法的市民,对行政管理部门的工作予以积极配合。要有法律意识,知道什么能做什么不能做,配合有关部门积极执法。当你的合法权益受到侵犯时,寻求正当的途径进行维护,在维权的过程中仍要按照法律规定的途径,走正确的途径去维权,而不应当采取一些消极的、阻挠执法部门执法,甚至用暴力的方式进行抗法,当个人利益与整体利益发生冲突的时候,肯定要顾全大局,当个人的行为与法律相冲突,肯定要遵守法律。第三，加大力度提高行政审判工作的创新能力，为构建和谐社会、建设宜居城市发挥积极而重大的作用一是要提高行政诉讼的大局意识。行政诉讼工作具有明显的政策性和政治色彩，必须体现当前党和国家的治国理念，同党中央保持高度一致。当前，我国处于社会体制的转轨中，解决社会矛盾要不拘一格中效果，不能单纯一味的刻板执行法律，特别要防止以法律效果为借口，忽视社会效果。而要把社会效果放在首位，把人民利益放在首位。但一个案件起诉到法院，要寻求法律手段、经济手段和行政手段全方位的调节和化解社会矛盾，多体制的寻求解决矛盾的机制，法官要有高度的政治敏锐性并要熟悉当前党的各项政策，提高合法性的判断能力。在行政诉讼工作中，要结合审判实践，在提高法律理论水平的基础上，强化政治意识，从大局出发、围绕社会稳定、维护人民利益的行政诉讼决策能力，更好地体现党的宗旨，着力提高运用政治思维梳理和解决行政诉讼中的问题，公正高效地处理案件。 二是倡导行政诉讼协调机制，将调解引入行政诉讼，减少矛盾的对抗性。法院审判行政案件，既要履行法律职责，更要履行当的依法治国的政治职责。全方位的实现公平正义。虽然行政诉讼法规定人民法院审理行政诉讼案件除行政赔偿外不适用调解，但结合我国客观现实社会和浓厚的人文社会底蕴，在司法实践中，协调处理行政诉讼案件已被各地法院普遍采用，并取得了较好的效果。行政诉讼的目的是通过司法权对行政权力的监督，促使行政管理机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，核心就是解决纠纷，实现社会和谐。我们在宜居城市建设中，倡导行政纠纷协调处置，正是宜居城市内涵中社会文明度的具体体现。同时，调解还可以节约诉讼成本和司法资源，使行政审判具有更大的灵活性，更有利于实现个案正义。三是不拘泥于现行制度的束缚，最大限度切实保障当事人的诉权。行政诉讼法对当事人行使起诉权进行了原则性的规范，实践中，由于对法律立法宗旨的理解不同，同一案件不同地区可能出现有的地方受理，有的地方不予受理这种截然不同的现象，不利于保护当事人依法行使诉权，也不利于依法治国进程。在开展宜居城市建设过程中，我们应当转变思维方式，换一种角度考虑问题，把赋予当事人充分的诉权作为宜居城市建设中一项基本措施，提高思想认识，降低立案门槛，有诉必受，有受必审，把程序性的权力完全赋予当事人。另外，还可以考虑异地审理和提高审级以及实行巡回审理等方式，在现有行政审判体制基础上，设立最高法院和省高级法院的巡回法庭，旨在发挥巡回法庭的“特效性”和“及时性”优势，从制度上设定限制性条件，提高行政干预和地方保护的成本和难度。四是完善行政诉讼类型，突破受案范围的限制。现行的行政诉讼受案范围仅限于涉及财产权和人身权范畴，宪法设立的其他合法权益尚没有全部纳入行政诉讼司法救济范围，从而导致合法权益受到行政机关具体行政行为侵害时无法得到司法救济，引发了大量的设法信访、申诉案件，不利于社会安定和宜居城市建设。五是进一步树立人民法院公正、威严的司法形象，提高司法公信力。人民法院作为国家审判机关，必须树立起司法权威性。要在人民群中逐