塑造高品位城镇建设都市化农村.doc

塑造高品位城镇 建设都市化农村亭林镇建设新郊区新农村城镇建设和管理工作情况调研二六年十一月十八日为全面落实科学发展观，加快建设与上海国际大都市相匹配，与上海国际化工城相适应的社会主义新郊区新农村，研究城镇建设与管理的方法，制定城镇建设与管理的对策，形成城镇建设与管理的发展态势，建成符合科学逻辑的城镇实体，最近，我们按照领导要求，围绕“如何加快城镇建设步伐，提高城镇管理水平，做到建管并举，有所突破”这个课题，进行了广泛深入地专题调研。一、 基本情况和主要成就亭林镇位于金山、松江、奉贤三区的交汇处，是金山区的东北大门，市区进入金山的门户，地理位置优越，水陆交通便捷。全镇区域面积79.12平方公里，常住人口6.5万人，辖15个行政村、5个居委会、1个社区。近年来，镇党委、政府提出了“工业强镇、商贸重镇、古镇新城”发展思路，使全镇综合经济实力明显增强，社会各项事业蒸蒸日上，城镇建设步伐加快，城镇管理力度加大，镇区面貌日新月异。如今的亭林镇，道路宽敞整洁，高楼鳞次节比，商品琳琅满目，人群川流不息。1、城镇建设步伐加快。近年来，镇党委、政府围绕“工业强镇、商贸重镇、古镇城镇”这一整体目标，加快了建设商贸重镇的进程，共投入城建资金 多元，扩展城镇面积 平方公里，在城镇建设规模上实现了新的突破。一抓市场建设，坚持统筹发展。遵循市场建设“先抓生产，后抓流通；先有市后有场”的原则，先后投资 多万元，翻建了松隐菜场、大慈路商业街、就业安置基地以及超市卖场等。从而使亭林各类专业市场形成了上联大中城市，下通千家万户的商品流通格局，同时也加快了城乡一体化进程。二抓安居工程，坚持以人为本。根据农村建房户增多，其中相当一部分农民希望进城镇从事非农产业以及建房定居的实际，政府采取统一征地、统一规划、统一设计、统一建设、统一配套水电路的五统一办法，在城镇内规划建设居民小区，让农民在城镇内集中建房，实现土地使用的集约化，先后在城镇内规划建设了现代华亭、隆亭小区、红阳小区、亭升苑等居民住宅区，吸引了 多户农民进镇建房定居。其中，现代华亭以其新颖的设计、优美的环境、独特的造型，被评为 小区。三抓亮点建设，提升城镇品位。在城镇建设上确定了一批亮点建设工程，促进城镇规模、形象上档升级。如亭林小学迁建工程采用2004版上海市最新的中小学建设标准、中西结合的建筑风格设计建造，成为目前市郊规模最大、标准最高、形象最好的一所小学。又如大慈路建设工程、社区文化中心和文体广场建设工程等，投资大，设计新颖，都已成为亭林的亮点。四抓绿化建设，促进生态平衡。近年来，以构筑“城在森林中，道在绿化中，楼在花园中，人在景观中”的绿化新格局为目标，在绿化建设中坚持种类多样化、功能多元化、种源乡土化；在品种搭配上做到乔木与灌木结合、常青树与落叶树结合、树木与花草结合；在绿化布局上突出亭林公园绿化改造工程、文体广场绿化工程和亭枫公路两侧绿化工程“三个重点”，相继完成了亭林公园绿化改造工程、镇区道路绿化工程、村级公路绿化工程，共新建公共绿地7084平方米，投资766.5万元；采用多元投资的方式，住宅区绿化建设11300平方米，由开发商投入资金近800万元。不仅促进了生态平衡，而且提升了城镇品位，在建设环境优美的花园镇区方面慢出了可喜的一步。2、城镇规划有新突破。近年来，政府根据区域经济社会发展目标和自身实际，完成了金山区亭林镇总体规划、亭林镇区控制性规划的编制，使城镇规划有了新的突破，跃上了新的台阶。一是注重先进性。按照实现城镇现代化的战略方针，始终把城镇建设规划当作一篇大文章来做，专门从市、区请来建设规划的领导和专家，对城镇规划进行修编指导和帮助评改，努力做到规划高起点、高标准、高品位。二是具有特色性。亭林具有一定的产业特色优势、交通区位优势和市场体系优势，“市场带动型”城镇格局正在逐步形成。为此，在城镇建设规划中，政府重点围绕“商贸物流型”的定位，坚持以农业资源和产业特色为支撑，以交通区位优势为基础，以务工经商农民为主体，以日趋完善的专业市场体系为依托，实现商贸交易专业化、市场流通便捷化、人口居住集中化、交通信息网络化、生产休闲一体化，营建特色鲜明的新型商贸重镇。三是坚持超前性。立足于“三十年不显旧、二十年不落后、十年还是新潮流”的规划思路，坚持环境优美和谐、社区功能完善、产业结构合理、基础设施配套的原则，对商贸区、居民区、工业区、综合区及水、电、路、绿化等配套工程进行长远规划，科学布局。四是维护权威性。为了保证规划的顺利实施，我们实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的管理方针，规划区内的所有建设项目均由镇城建专班审查，镇党委政府审批，维护总体规划的指导性和权威性。3、城镇管理逐步规范。近年来，城管部门认真履行职责，改善服务态度，提高办事效率，努力探索有偿服务领域，使我镇的城镇管理逐步规范、有序。一是完善硬件设施，奠定了基础。近年来，镇党委、政府加大了环卫硬件设施的投入力度，先后投入近280万元，购置了环卫车、手推车、果壳箱，新建改造了垃圾房、旱厕等，为加强城镇管理、创建上海市一级卫生镇奠定了基础。今年，为巩固创卫成果，争创市级文明镇，又对镇区亭升路、大慈路两条新建道路配置了环卫设施。二是强化队伍管理，提供了保证。近年来，全镇先后建立起城管、市容、保洁、清运、爱卫、车管等队伍。通过深化体制改革，完善考核制度，按照工作职能采取划块、划片、定段、定岗的形式，落实责任制，提高了工作责任心。城管分队重点加强六乱整治，市容协管重点改善环境面貌，保洁重点提高清扫质量，清运重点做到日产日清，爱卫重点保障全民健康，车管重点保证道路畅通，使各支队伍的作用得到充分的发挥。三是坚持依法管理，攻克了顽症。通过采取行政、法律、经济等手段，加大城镇综合整治力度，特别对沿街设摊等“六乱”顽症开展了不定期的整治，对镇区沿街、小区等地进行多次环境整治，使我镇的城镇面貌大有改观。四是管理与服务相结合，提高了效益。在提高服务质量的同时，城管部门坚持无偿服务和有偿服务相结合，实现两个方面的突破：其一抓好村级生活垃圾收集处置，做到15个村全覆盖，取消了村级垃圾堆场，在全区率先解决了农村生活垃圾处置的难题。其二对亭林工业园区近15万平方米的道路区域，实行了道路清扫保洁服务和清除黑色广告服务。两个服务提高了两个效益，既改观了城镇环境面貌，又弥补了城管经费不足。5、城镇动迁有序进行。动迁工作作为发展的头道工序，不管是国家道路建设，还是工业园区发展和城镇建设都面临相当繁重的动迁任务。作为金山区发展的热点地区之一，近年来全镇因各项建设动迁548户，为亭林的发展打下了扎实的基础。动迁工作能有序进行并取得成功，主要抓了以下环节：一是各级领导重视。全镇每个动迁基地的启动，镇党政主要领导都直接过问，时时关心进度，全力支持动迁。区房地局领导给予业务上的支持和指导，在房屋评估、动拆迁项目备案等方面提供方便。二是严格执行政策。在动迁过程中，严格按照政策办事，坚持“五项制度，九项公开”，以“公平、公正、公开”的原则，做到统一标准、公开操作、严肃纪律、依法动迁。在房屋评估中，取上限，就高不就低，从不扣压，落实整套有力措施，确保动迁工作顺利开展。三是坚持有情操作。不但在房屋评估上不扣压，而且在动迁过程中对特殊困难家庭，在不违反动迁政策的情况下进行特殊照顾，实行“阳光动迁、有情操作”。四是做好安置保障。其中为各个项目建设作出贡献的8925名失地农民解决了镇保。建设了隆亭动迁安置基地，以区规定房价的下限，让利于动迁户，使他们尽量多一点实惠。二、 主要困难和突出问题建设社会主义新郊区新农村，对我镇城镇建设与管理提出了更高的要求。既要高标准、跨越式的发展城镇建设，又要高规格、高水平的加强城镇管理，实现“建管并举、有所突破”，是摆在我们面前的新课题。我们在调研中发现，无论是客观还是主观的因素，也无论是内因还是外因的条件，我镇城镇建设与管理都存在不少困难和问题，包括城镇建设重心不够明确，资金不够充裕，管理水平不高，服务意识不强等等，归纳起来有以下几个方面：1、城镇规划变动频繁。由于长期以来受二元城镇化发展模式等多种因素的作用和影响，我镇城镇规划起点不高，变动频繁，造成城镇建设档次较低，整体布局不尽合理。住宅小区建设零乱、老城区居住房屋陈旧，对充分利用河流水系，完善绿化建系统，提升镇区生态环境质量，营造宜人的居住环境非常不利，成为阻碍城镇建设与管理的第一道屏障。对“良渚文化”、“亭林八景”等丰厚的文化遗产没有充分挖掘和利用，造成有虚无实的现状，不利于整合文化资源，发掘传统文化，形成镇区旅游文化圈，成为阻碍我镇城镇建设与管理的第二道屏障。亭林周边均为规划的工业区，面临潜在污染辐射的居住环境影响，成为阻碍城镇建设与管理的第三道屏障。2、城镇管理经验不足。城镇管理经验不足，缺乏长效管理机制。城管工作稍有松懈，就会出现“脏、乱、差”现象，“六乱”就会的抬头，根治顽症尚需时日。多数村民房建设秩序十分混乱，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。3、资金投入缺口较大。资金紧缺是制约亭林城镇建设的重要因素之一，不仅影响城镇基础设施建设，而且也影响市政设施、道路的维护和市容管理。特别是在新城区的开发和老城区的改造过程中，更需要大量的资金投入，但测算下来，缺口较大。4、动迁工作阻力不小。在城镇建设中，传统思想的束缚，成为影响农民不愿拆老屋的第一大阻力；有时为拆一处房子，镇村各级部门要做上百次的工作，影响了建设进程。在动迁过程中，尽管农民可以得到各种各样的安置补助，但是失去了土地这一保障，就业却成了农民最关心的问题，这是影响动迁进程的第二大阻力。随着人口的自然增长和生活水平的提高，人们对住宅的面积和质量要求也逐步提高，另外有人为了在拆迁还建中多得一些利益，乱建私房现象日益严重起来大有难以阻止之势，给城镇建设中的统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的要求带来诸多不利因素。如果对此现象不及早制止，以后将要花费更大的治理成本。三、发展思路和几点建议1、提高认识，加大宣传教育力度。各职能部门，必须深刻认识城镇建设和管理的重要性，要从贯彻“三个代表”重要思想，加快亭林发展，让亭林人民得到更多实惠的高度，来认识城镇建设和管理在亭林经济和社会发展中的地位和作用，进一步加深对建管并举、镇村协调发展的认识，明确协调发展的思路。要加大对城镇建设与管理法律、法规和有关政策的宣传力度，使之深入人心，让全镇人民知道，搞好城镇建设与管理对他们未来的收入和生活水平的提高，有着密切的利害关系，从而主动配合，把党和政府的决策变为人民群众的自觉行动，减少人为的阻力。2、规划先行，明确城镇功能定位。在建设城镇的同时，应以辩证的眼光审视地区的发展，谨慎地做好改造规划。规划是城市的灵魂，规划决定城市发展的水平、速度和质量。要坚持规划先行，明确本地区的功能定位，处理好与周边地区的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把全镇的独特因素发掘出来，如恢复亭林八景、开挖镇区市河，扩建松隐禅寺等。“一镇一品”的历史文化遗产是亭林旅游经济发展的一大特色，在建设城镇进程中，应尽可能根据地区的风土人情和集镇的风貌定位，尽量增加文化含量，保持地方的历史文脉，确立城镇的建设风格。3、注重环保，保护生态集约用地。在建设城镇时，对具有本镇特色的生态系统，可进行多种模式的尝试，但尝试的最终目的应该是使生态环境质量越来越好。要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要通过对旧镇区的挖潜，改造，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地，做到保护与集约并重。4、完善机制，积极筹措建设资金。城镇建设与管理的资金，应该按照“市场筹集为主，政府补贴为辅”的方针，走“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资”的筹资之路，用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的基础设施建设筹资机制。同时，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者得到真正的实惠。四、工作目标和主要任务城镇建设与管理是地区经济发展的重要组成部分，对改变地区环境面貌，提高群众生活水平，改善地区群众生活质量具有举足轻重的作用。城镇建设与管理是一项系统性工程，要立足当前，着眼未来，软硬兼施，建管联动，坚持规划设计在先，实事工程适度超前，标志性项目重点在建的原则，发挥“建、创、管”的联动效应，实现建设与管理同步进行，使亭林镇整体环境实现美化、净化、绿化，逐步体现“古镇新城”的特点和风貌。（一）、关于2007年实事项目、重点工程安排1、加快城镇建设力度，着力完成五大工程。一是道路建设工程：完成大慈路东段连接亭卫公路建设，大慈路两侧的人行道设计、景观建设、绿化建设；完成亭林小学东侧支路建设。二是道路亮灯工程：完成亭升路、大慈路路灯建设。三是道桥改造工程：完成8公里乡村道路白色路面建设；15座乡村公路危桥改造建设。四是民房白化工程：完成乡村公路两侧农民房白化建设五是设计规划工程：做好行政中心、古松园改造同老街改造进度相结合等的前期设计工作。2、提高城镇管理水平，着力完成“三个一点”，实现“两个提高”，做到“三个加强”。一是完成“三个一点”，即：打造一个亮点，建设一支优胜过硬的队伍；攻克一个难点，根治跨门经营的顽症；创出一个精点，把大慈路段建成全镇环卫精品段。二是实现“两个提高”，即：提高道路保洁质量；提高公共场所“席地而座”的洁净水平。三是做到“三个加强”，即：加强道路垃圾整治力度；加强市容环卫综合整治力度；加强环卫车辆管理。3、加大动迁安置力度，着力完成“212150”工程“212150”工程，即动迁面积2.1平方公里，动迁农户2个100户、1个50户。具体目标是：上海西南商贸物流园区：动迁面积2.1平方公里，动迁100户左右；新金山国际生活社区：动迁100户；行政中心及零星项目：动迁50户左右。（二）、关于后三年的目标和任务亭林镇是上海新一轮城市总体发展规划中重点发展的22个中心镇之一，我们要在规划指导下，加快推进古镇新城的建设，满足全镇人民日益增长的文化和物质需求，展示上海中心镇形象。要进一步加快“三个集中”步伐，提高农村城市化率，到2010年城市化率不低于50%。后三年主要完成以下六项建设任务，逐步形成三个文化圈，实现一个创建工程。六项建设任务是1、道路建设任务。打通华亭路、亭南路，贯通镇区东西、南北道路，全面完成全镇近51公里镇村公路公路的白色路面和黑色路面的铺设。2、污水收集任务。完善镇区污水收集网络，实行雨水污水分流，污水处理率争取达到90%以上。采取垃圾分类收集方式，进行无害化处理；逐步创造生态环境，建成生态城镇。3、供电建设任务。新建22万伏变压站1座，3.5万伏变电站2座，1万伏开关站3座。4、绿化园林任务。大力实施镇区绿化园林工程，以环、廊、园、林四种形态，构筑镇区整个绿化系统，绿化率达到35%。5、沿街建房任务。按规划要求加快启动沿街、沿路住房建设，加快旧区改造。启动新城住宅小区建设，着重发展双控廉价房建设。6、住宅建设任务。完成镇经济综合行政中心的建设；加快相关配套设施建设和新城住宅群建设；完成镇域危桥改造和河道整治工作；完成镇区无障碍设施建设。形成三个文化圈分别为：1、形成产业文化圈。随着以亭林工业园区为龙头，以机械电子、新型材料、食品加工、商贸物流四大主体产业为支撑的工业发展体系的确立和产业人口的增长，产业文化必将成为亭林文化未来发展的主流。2、形成中心文化圈。新文体广场的建成，为文化体育的发展提供了施展舞台，广场文化必将成为亭林中心文化圈。3、形成旅游文化圈。镇区旅游文化，结合镇区建设和老街改造，高起点规划、高水平设计、高标准建筑，既要体现现代城市建筑的特色，又要有古建筑风格，还要有西方建筑的品味。要重视街头景点规划设计，重点开发良渚文化和亭林八景，通过工艺手法和仿建功能，再现古文化魅力。商业旅游文化，重点加快中心镇的开发建设，吸引上海等大城市人口居住为目标，引进大型商业超市、星级酒店和高档次休闲服务项目，提升亭林人民购物消费理念和档次，形成多元化、多方位商业网络和商业旅游文化。宗教旅游文化，重点开发松隐禅寺和华严古塔。将现在松隐禅寺的正门南移至320国道路口，扩大禅寺规模，开发宗教旅游资源。实现一个创建工程，就是在2010年前把亭林镇创建成国家级卫生镇五、相应对策和具体措施 为了完成上述目标和任务，我们认为需要采取以下对策和措施：1、做好动迁安置工作是保障城镇建设的重要前提。坚持“先动迁、后建设，再管理”和“公平、公正、公开”的原则，以人为本，有效落实，注重社会和谐稳定，抢抓动迁安置进度，为城镇建设腾出空间。一要坚持动迁办证制度。动迁证是开展动迁工作，推进动迁进度的有效法码。没有动迁证就要求镇动迁办进行动迁，将造成意想不到的工作被动。如果确实时间紧，未能及时办证，应及时到区房地局备案，方能开始动迁。如果手续齐全，坚决遵照领导的意愿按时间接点完成动迁任务。二要做好动迁政策宣传。动迁之前应进一步做好政策宣传工作，介绍政策、公开政策，做到动迁户家喻户晓，人人皆知。三要探索动迁新的思路。努力探索整合资源、举全镇之力支持动迁的方法，加强部门间的沟通协调，做到动迁职能部门、动迁所属村委两级联动，及时掌握动迁户的第一手资料和动态，便于顺利开展动迁工作。四要配足配强动迁力量。针对面广量大的动迁任务，要进一步抽调和配置动迁工作人员，壮大动迁工作队伍，加强动拆迁力量，确保动迁任务如期完成的。工作人员既要年富力强，又要具有丰富的群众工作经验；既要有口头表达能力，又要熟悉动迁政策；既要有工作积极性，又要有较强的事业心和责任心。五要加强动迁业务培训。要采用每月集中一次的学习方式，加强业务培训，达到学习文件、熟悉政策、明确任务、分清职责、促进沟通，取长补短，提高素质、精通业务的目的。通过培训，打造一支政策熟、业务精、作风硬、拉得出、打得响的动拆迁队伍。2、增强可持续发展能力是城镇建设的最终目的。城镇建设具有创造力，科学地编制规划，合理地利用资源，别致独特的建筑风格，就是一幅艺术作品；城镇建设具有竞争力，其建设速度的快慢、建设质量的优劣，就是投资环境和经济发展的竞争；城镇建设具有凝聚力，只有发展得既快又好，才能聚集人气；只有让群众改善生活，才能使广大群众充分相信党和政府确实在为群众办实事、办好事。城镇建设具有诚信力，只有解决好老百姓最关心、最现实、最直接的实际问题，把实事做事做好，才能取信于民。为此必须做到：一是管理上精细化、全覆盖。城镇建设的各项工作任务要定科、定项、定岗，人人心中有数，做到职责明确，各司其职，各负其责，任务、权利、义务、责任、报酬等环环相扣，每项工作不留死角，全方位落到实处。二是服务上优质化、高标准。工作措施要一丝不苟严要求，工作过程要人性化，工作结果要高标准，既注重细节，更讲究结果。三是规划上专业化、高起点。各项工作要按批准的规划实施，各项建设任务要做到合理、科学、规范。要不断完善各类专业规划，确保建设工程有序进行，杜绝重复建设。四是操作上规范化、严要求。城镇建设面广量大，所有建设项目必须严格按规范程序操作，材料设备采取公开招标、政府采购的方式，财务支出严格遵守财经纪律。要严格执行有关规章制度，定期召开会议进行学习、交流，做到思想上统一认识，制度上进一步保证。五是资金上多元化、多渠道。经济全球化和市场经济体制的逐步完善，必然对现代化城镇的建设、管理产生深远的影响。市场经济必然会造就更多的经济型城镇而不是政治型城镇。城镇重大基础设施项目建设应当引入市场机制，在政府宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。3、努力提高管理水平是城镇建设的根本保证。城镇建设三分在建，七分在管，建是基础，管是关键，在抓城镇建设的过程中，要做到边管边建，建管结合，努力塑造城镇新形象。城镇管理要实现有所突破，必须做到：一要加强专业