2016年村级集体经济发展情况调研报告

1 / 30 2016年村级集体经济发展情况调研报告 发展壮大集体经济，有利于稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展。下面是小编整理的 2016 年村级集体经济发展情况调研报告，欢迎大家阅读参考 ! 为加快全市农村集体经济健康发展，加快构建新型农业经营体系，壮大村集体经济健康发展，我局根据关于开展贵州省村级集体经济发展情况调研有关事宜的通知 (黔财农发 2016 74 号 )文件精神，联系我市村集体经济发展现状并结合工作实际，及时安排各开发县对村集体经济发展情况进行了认 真调研，现将调研情况汇总报告如下： 根据调研资料显示，六枝特区木岗镇、岩脚镇、平寨镇 50 个行政村中，有集体经济村个数 45个，无集体经济村的个数 0 个，村级集体经济收入共万元 ;村级集体经济中，一万元以下的村数 0 个，一至百万元的村数 41 个，百至千万元的村数 9个，千万元以上的村数 0 个，亿元以上的村数0 个。村级集体经济的收入主要是征地收入提留，经营收入，政府拨入 ;主要支出主要是公共基础设施支出，群众困难补助及其他 ;集体经济经营的主要模式是组建互助基金和存放在金融机构。 2 / 30 (1)村级集体经济的收入偏少。平寨镇、木岗镇、岩脚镇 50个行政村中，有 41 个行政村的收入都是一至一百万元，只有 9个行政村的收入是百至千万元，发展极不平衡，村级收入偏低。 (2)从调查的过程中得出，村级集体经济增收难度大，发展后劲不足。区域位置较好的村，依靠工业园区，通过土地承包，租赁经营的方法，多渠道获得稳定的收入来源，而自然资源有限的开发村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道进一步萎缩，增收后劲严重不足。 (3)对上级政策补助 依赖性较为突出。依靠政府的拨入，村级组织勉强度日，同时，也使少数农村干部产生了“等、靠、要”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。 (4)农村土地集体所有权得不到实现。农村土地归集体所有，但在实际工作中确得不到体现。主要表现在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍，一些村把征用土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织确分文不留。 (5)村级基层组织建设亟待加强。从调查的情况看，村委 主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏3 / 30 低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。 (6)村级集体经济收入的来源主要是征地收入提留和政府拨入，很少有村级经营收入和集体资产入股分红。集体经济的经营模式大都是存放在金融机构和组建互助基金发展后劲不足，依靠政府的思想严重。 盘县民主镇大厂荫村距离镇政府所在地 3 公里，下辖10 个村民小组， 709 户，总人口 2149 人 ;村组干部 17 人，党员 44 人。耕地面积为 5000 亩，天然草场 3000 亩，是典型的纯农业村。该村传统农作物种植主要是玉米、小麦、大豆、油菜、土豆等 ;经济作物种植有茶叶、烤烟、核桃、板粟、葵花、水果等。有黑山羊养殖基地一个，饲养能繁母羊532 只，存栏 930 只 ;有种植养殖专业合作社 5 个 ;有茶叶基地 3000 亩。 2016 年该村年人均纯收入为 5000 元。 该村集体经济发展速度较慢的原因，归纳起来，主要存在“两缺” (缺资金、缺人才 )、“一差” (农村基础设施差 )和“两制约” (土地政策制约、规划制约 )。 (1)该 村青壮年外出务工，劳动力严重不足。村集体经济收入单一，缺乏新的增长点。村集体资产租赁，只有几百上千元收入 ;农户土地流转协调费因区位和配套服务的限4 / 30 制也只有 100 元 /亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。 (2)基础设施条件差，部分种植生产有特色的村组因道路、引水等基础设施太差，交通不便，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售、种植企业。村级有限的收入很难带动村集体经济发展，难以在短时间内改善农村基础设施现状。基础设施不配套，成了制约村集体经济发展的主要原因。 (3)发展农民专业合作社缺乏必要启动资金。一些村组在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但缺乏必要的启动资金。 (4)土地征占带来的土地流转收益减少。通过土地流转获得一定的收益，但大部土地被城镇规划或工业占地征用后，村集体在土地流转方面的收益呈逐年减少趋势。 (5)农业产业发展种植、养殖周期时间较长，农户在短时间难以获得收益，难以维持经营周转。 (6)村集体经济经营管理水平不高，人才匮乏。村集体班子年龄偏大、学历偏低，在发展思路上难以 形成一致决定，缺乏改革创新精神和现代管理理念，外出培训机会太少，思想不开放，创新意识不足。 通过对调研情况进行分析，我们认为：村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中5 / 30 诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度、发展农村生产力起到了至关重要的作用。新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题、发展农村事业的一项重要内容，当前村级集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，在一定程度上弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行。 因此，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫、发展所需，既势在必行、又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓： 一要调整农村经济结构，大力发展二、三产业。 充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展二、三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场、商场，以场生财。二是兴办农副产品加工企业。农村非农产业发展空间巨大，要利用当地丰富的农副产 品资源，发展加工业，拉长产业链，而这也正是发展壮大村级集体经济的难点。三是建立服务市场，兴办各类服务实体。本着为民服务的方针，为本地的个体私营企业开展产品推销、供应原辅材料以及信息、运输、餐饮等有偿服务，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为村集体经济发展壮大增添一条途径。也6 / 30 可依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业合作组织，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。 二要搞好农业资源开发，开展农业产业化经营。 立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。一要开发好。在保护好生态环境的前 提下，利用一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业。发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。二要管理好。改造好、管理好现有村级集体的山林、茶园、果园、竹林、水域等资产，使村级集体资产获得保值增值。针对“分得过多，统的较少”的实际，采取以下三种方式：一是返租倒包，把农户的责任山以及长期失管荒芜的山地，通过规划，向农民返租，统一开发后重新承包给农户经营，获得发包收入。二是合股经营，通过水果蔬菜基地等项目开发，村与农户或投资公司按一定 比例合股开发经营。三是实施品牌战略，重视科技投入和产品营销，发展优良品种，开展产业化经营，不断提升农产品的档次和质量。 三要盘活要素，培植发展后劲。 一是整活存量资产。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。二是增加存款收益。对于村集体闲置货币资金数7 / 30 额较大的村，在政策许可范围内，与开户银行通过协议存款形式，适当上浮集体货币资产利率。也可采取适度购买国债等有价证券，或与经营稳定、信誉度高的 资信企业融资获息等方式，多措并举增加资金收益。三是开发“四荒”资源。对于村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，增加集体经济收入。四是提高经营性资产效益。 一是强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等 金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。二是鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。 发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。8 / 30 一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书 记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村双委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴 经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。 为进一步掌握景谷县村 级集体经济发展情况，根据市委政研室的统一安排，由县委政研室牵头，县委组织部、县9 / 30 农业科技局、县民政局组成调研组对全县村级集体经济发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下： ! 景谷下辖 4 乡 6镇 132个村 1955个村民小组。在 132 个村中有集体经济收入的村 78 个，其中收入在三万元以上的村 8个、二至三万元的村 5 个、一至二万元的村 17个、一万元以下的村 48个、集体经济“空壳村”村 54 个。在 1955 个村民小组中，有集体经济收入的 304 个，其中年收入 5万元以上的 5个、 1 万元到 5万元的 52个、 1万元以下 247 个 (大部分村民小组集体经济收入来自公益林代管补贴、草原承包补贴等 )。 2016年全县村级集体经济总收入万元，其中出租集体资产收入万元、拍卖集体资产收入万元 (碧安乡大寨村民委员会拍卖原村级组织活动场所所得 )、烤烟返还补助资金万元、甘蔗返还补助资金万元、林地林木等资源代管万元、其它集体收入万元。在 78个有集体经济收入的村中，有 49个村集体收入全部来自产业税收返还款，有 20 个村集体经济收入部分来自产业税收返还款。 (一 )争取上级项目支持发展集体经济。紧紧抓住省级财政扶持农村集体经济发展的机 遇，认真落实省委、省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见 (云发 8号 )精神，因地制宜，积极做好发展壮大集体经济项目申报及实施。 至今，全县共争取省级财政资金扶持农村集体经济10 / 30 发展项目 17 个，累计投入项目扶持资金 169 万元，扶持项目涉及大棚蔬菜、茶叶加工、水产养殖和农村集贸市场改造等 10 个类型。 这些项目的实施，增加了村级集体经济收入，有效促进了农村经济结构调整和农村经济发展，解决了部分农村劳动力就业问题。如， 2016年威远镇香盐村利用申请到的省级财政扶持农村集体经济项目资金 10 万元， 对香盐街集贸市场进行了改造升级，规范了门面摊位，扩大了市场规模，促进了商品交易，提高了经济效益。同时，村党组织也通过收取摊位管理费，每年增加了 5000 多元集体经济收入。 (二 )利用现有集体资源发展集体经济。一是依托现有资产，发展“资产经营型”集体经济。将闲置的村级校舍、村级办公用房和临街门面等集体资产，以股份合作、有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮等集体经营项目，实现集体资产保值增值。将村办企业厂房、机器设备以及渔塘 (池 )、林场等村级集体资产以招标、租赁或入股的形式参与企业经营。如：永平镇迁营村 将村集体所有的五十三食宿店和原筷子厂库房出租，在加强了对村集体资产有效管理的同时，通过收取租金，每年为村集体增加了万元收入。威远镇南景村充分利用与云南云景林纸股份有限公司相邻的地理优势，盘活集体房产和空余场地，建设农贸市场、餐馆、出租屋等，通过收取摊位费、租金，每年可为村集体创收 2万余元。二11 / 30 是依托集体土地林地，发展“土地开发型”集体经济。依法对现有集体用地、林地实行租赁、发包等方式，通过收取承包费增加集体收入。如：凤山镇文竹村通过出租村集体的 208亩生态茶采摘权，每年为村集体增收 1 余万元。景谷镇景谷村通过有 偿转让 3000 多亩的国有林松脂采割权，每年可为村集体创收万元。景谷镇文召村以筹资、开发土地的形式兴建了占地 5亩左右的综合小农资市场 (召隆街 )，建起了出租房，通过街天收取管理费和出租房租金，村“两委”每年可创造近 2 万元的集体经济收入。 (三 )通过产业扶持政策发展集体经济。一是结合全县农业产业结构调整，宣传发展烤烟、甘蔗等重点产业，在落实党委、政府产业结构调整政策，有效增加农民收入的同时，通过获取产业税收返还款增加集体收入。全县有 69 个村通过此种方式，每年为村集体增加收入 70 余万元。其中，永平镇迁毛村 通过发展种植烤烟每年增加集体经济 8万元、通过种植甘蔗每年增加集体经济 5万元。二是通过下拨公益林生态效益补偿资金或天保林代管费，增加集体收入。如：永平镇芒费村每年可通过公益林补偿资金和天保林资源代管费为集体创收 2 万元。景谷镇团山村每年可通过公益林补偿资金和天保林资源代管费为集体创收近 1 万元。 (四 )整合活动场所建设发展集体经济。结合实际，在新建村级组织活动场所时，充分考虑发展集体经济的可能12 / 30 性，建成集办公、活动、服务和发展经济于一身的多功能活动场所，为集体创收奠定基础。如：半坡乡半坡村在新建办公楼时， 将一楼、二楼建成村级组织活动、办公场所，将三楼建成宾馆，需要时作为办事村民休息室，平时对外开放营业，每年可为村集体创收近 2 万元。民乐镇嘎胡村、永平镇勐嘎村、景谷镇文山村、景谷村在新建活动场所时，利用村委会一面临街的优势，将一楼全部建成门面，二楼、三楼为办公、活动和服务用房，建成后通过门面出租，预计每年可为村集体创收 2 3 万元。 (五 )积极开展“红色股份”试点工作发展集体经济。按照省委组织部等 8 部门下发的关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作指导意见精神，及时召集相关部门召开村级集体经济“红色 股份”试点工作协调推进会，进一步统一思想，明确职责，对下一步开展试点工作进行安排部署。8 家部门在深入调研的基础上，分别提出了本部门开展“红色股份”试点工作初步方案。县财政预算专项资金 50万元，作为股本，扶持 5个村民委员会开展“红色股份”试点工作。县财政注入资金扶持的 5个试点村中，永平镇倮练村计划引入资金在村集体用地上建设集住宿、商品交易、停车场等为一体的综合服务市场，通过租赁、股份合作等方式增加集体经济收入 ;碧安乡窑房村计划引入勃氏甜龙竹种植，目前已进入苗种栽种阶段 ;景谷镇文山村、半坡乡班赛村、威远镇13 / 30 新民村 计划以现金作为股本，入股茶叶加工类民营企业，通过参股分红实现集体经济收入。 (一 )发展集体经济意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重，发展集体经济愿望不强 ;有的村干部市场经济意识不强，缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，发展经济能力不足。有的村对集体资产一卖了之或分光卖光，缺乏长远的规划和有效的管理。 (二 )集体经济发展不平衡。村级发展集体经济整体水平不高，偏远山区村缺乏集体经济收入，“空壳村”较多 ;现有村级集体经济收入中，有大 部分来自产业税收返还，村级集体经济实体性经营收入少，发展后劲不足。多数村拥有集体土地、林地不多，缺乏可用于发展集体经济的股份来源。不少村地处山区，土地贫瘠，交通不便，信息闭塞，产业发展滞后，缺乏懂经济、懂管理的人才资源。 (三 )扶持力度不够。上级党委、政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，村集体经济可持续发展的内生动力不强。 (一 )增强发展村级集体经济的信心。一是要通过教育广大村干部，使他们认识到发展壮大村级集体经济的重要性和必要性，使他们看到发展壮大村级集体经 济的光明前景，从而增强发展壮大村级集体经济的信心。要引导广大基层干14 / 30 部群众转变发展思路，结合实际，一村一业，因地制宜创出各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。二是加强班子领导能力培养。有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村级集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。三是加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员群众推选进村干部队伍中，选好村级发展带头人。四是建立健全村干部发展村级集体经济激励机制，提 高村干部积极性。 (二 )谋划好村级集体经济的协调发展。一是打好消灭集体经济“空壳村”攻坚战。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的发展思路和“一村一品”的经济发展模式，打好消灭集体经济“空壳村”攻坚战。要因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜林则林，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。二要在资产经营上下功夫。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作， 实现资产增值。三是财政资金扶持重点向边远村组、“空壳村”倾斜。 (三 )加大对村级集体经济的扶持力度。一是逐年增加对发展村级集体经济的财政投入，在项目扶持、用地、税收、15 / 30 信贷、用电等方面给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的条件。二是积极开展“红色股份”试点工作。抓好县财政资金扶持的 5 个“红色股份”试点规范建设，争取尽快发挥效益，发挥示范带动作用。落实涉农部门“红色股份”试点，争取年底前完善有关制度和手续。整合各种资金和项目，盘活村级集体资产资源，加大“红色股本”筹措力度，逐步扩大“红色股份” 试点范围。三是提升村级财务管理水平。完善村财镇管委托代理制，加强村集体财务规范化管理，强化乡镇对村级集体财务监督管理的职能。落实“四议两公开”，坚持按章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力。规范和完善村级财务公开制度，切实加强村级集体经济审计监督。盘活村级集体资产资源，建立资产资源交易平台，发挥村级集体经济组织的资产经营和经济发展能力，不断壮大村级集体经济实力。 发展壮大集体经济，有利于稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展。下面是小编整理的 2016 年村级集体经济发展情况调研报告，欢迎大家阅读参考 ! 为加快全市农村集体经济健康发展，加快构建新型农业经营体系，壮大村集体经济健康发展，我局根据关于开16 / 30 展贵州省村级集体经济发展情况调研有关事宜的通知 (黔财农发 2016 74 号 )文件精神，联系我市村集体经济发展现状并结合工作实际，及时安排各开发县对村集体经济发展情况进行了认真调研，现将调研情况汇总报告如下： 集体经济的发展现状 根据调研资料显示，六枝特区木岗镇、岩脚镇、平寨镇 50 个行政村中，有集体经济村个数 45个，无集体经济村的个数 0 个，村级集体经济收入共万元 ;村级集体经济中，一万元以下的村数 0 个，一至百万元的村数 41 个，百至千万元的村数 9个，千万元以上的村数 0 个，亿元以上的村数0 个。村级集体经济的收入主要是征地收入提留，经营收入，政府拨入 ;主要支出主要是公共基础设施支出，群众困难补助及其他 ;集体经济经营的主要模式是组建互助基金和存放在金融机构。 (1)村级集体经济的收入偏少。平寨镇、木岗镇、岩脚镇 50个行政村中，有 41 个行政村的收入都是一至一百万元，只有 9个行政村的收入是百至千万元，发展极不平衡，村级收入偏低。 (2)从调查的过程中得出，村级集体经济增收难度大，发展后劲不足。区域位置较好的村，依靠工业园区，通过土地承包，租赁经营的方法，多渠道获得稳定的收入来源，而17 / 30 自然资源有限的开发村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道进一步萎缩，增收后劲严重不足。 (3)对上级政策补助依赖性较为突出。依靠政府的拨入，村级组织勉强度日，同 时，也使少数农村干部产生了“等、靠、要”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。 (4)农村土地集体所有权得不到实现。农村土地归集体所有，但在实际工作中确得不到体现。主要表现在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍，一些村把征用土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织确分文不留。 (5)村级基层组织建设亟待加强。从调查的情况看，村委主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低， 影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。 (6)村级集体经济收入的来源主要是征地收入提留和政府拨入，很少有村级经营收入和集体资产入股分红。集体经济的经营模式大都是存放在金融机构和组建互助基金发展后劲不足，依靠政府的思想严重。 盘县民主镇大厂荫村距离镇政府所在地 3 公里，下辖18 / 30 10 个村民小组， 709 户，总人口 2149 人 ;村组干部 17 人，党员 44 人。耕地面积为 5000 亩，天然草场 3000 亩，是典型的纯农业村。该村传统农 作物种植主要是玉米、小麦、大豆、油菜、土豆等 ;经济作物种植有茶叶、烤烟、核桃、板粟、葵花、水果等。有黑山羊养殖基地一个，饲养能繁母羊532 只，存栏 930 只 ;有种植养殖专业合作社 5 个 ;有茶叶基地 3000 亩。 2016 年该村年人均纯收入为 5000 元。 该村集体经济发展速度较慢的原因，归纳起来，主要存在“两缺” (缺资金、缺人才 )、“一差” (农村基础设施差 )和“两制约” (土地政策制约、规划制约 )。 (1)该村青壮年外出务工，劳动力严重不足。村集体经济收入单一 ，缺乏新的增长点。村集体资产租赁，只有几百上千元收入 ;农户土地流转协调费因区位和配套服务的限制也只有 100 元 /亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。 (2)基础设施条件差，部分种植生产有特色的村组因道路、引水等基础设施太差，交通不便，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售、种植企业。村级有限的收入很难带动村集体经济发展，难以在短时间内改善农村基础设施现状。基础设施不配套，成了制约村集体经济发展的主要原因。 19 / 30 (3)发展农民专业合作社缺乏必要启动资金。一些 村组在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但缺乏必要的启动资金。 (4)土地征占带来的土地流转收益减少。通过土地流转获得一定的收益，但大部土地被城镇规划或工业占地征用后，村集体在土地流转方面的收益呈逐年减少趋势。 (5)农业产业发展种植、养殖周期时间较长，农户在短时间难以获得收益，难以维持经营周转。 (6)村集体经济经营管理水平不高，人才匮乏。村集体班子年龄偏大、学历偏低，在发展思路上难以形成一致决定，缺乏改革创新精神和现代管理理念，外出培 训机会太少，思想不开放，创新意识不足。 通过对调研情况进行分析，我们认为：村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度、发展农村生产力起到了至关重要的作用。新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题、发展农村事业的一项重要内容，当前村级集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，在一定程度上弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行。 20 / 30 因此，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫、发展所需，既势在必行、又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓： 一要调整农村经济结构，大力发展二、三产业。 充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展二、三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场、商场，以场生财。二是兴办农副产品加工企业。农村非农产业发展空间巨大，要利用当地丰富的农副产品资源，发展加工业，拉长产业链，而这也正是发展壮大村 级集体经济的难点。三是建立服务市场，兴办各类服务实体。本着为民服务的方针，为本地的个体私营企业开展产品推销、供应原辅材料以及信息、运输、餐饮等有偿服务，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为村集体经济发展壮大增添一条途径。也可依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业合作组织，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。 二要搞好农业资源开发，开展农业产业化经营。 立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。一要开发好。在保护好生态环境的前提下，利用一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业 。发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。二要21 / 30 管理好。改造好、管理好现有村级集体的山林、茶园、果园、竹林、水域等资产，使村级集体资产获得保值增值。针对“分得过多，统的较少”的实际，采取以下三种方式：一是返租倒包，把农户的责任山以及长期失管荒芜的山地，通过规划，向农民返租，统一开发后重新承包给农户经营，获得发包收入。二是合股经营，通过水果蔬菜基地等项目开发，村与农户或投资公司按一定比例合股开发经营。三是实施品牌战略，重视科技投入和产 品营销，发展优良品种，开展产业化经营，不断提升农产品的档次和质量。 三要盘活要素，培植发展后劲。 一是整活存量资产。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。二是增加存款收益。对于村集体闲置货币资金数额较大的村，在政策许可范围内，与开户银行通过协议存款形式，适当上浮集体货币资产利率。也可采取适度购买国债等有价证券，或与经营稳定、信誉度高的资信企业融资获息等方式，多措并举增加资金收益。三是开 发“四荒”资源。对于村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，22 / 30 增加集体经济收入。四是提高经营性资产效益。 一是强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式， 加大对村级集体经济组织信贷支持力度。二是鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。 发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理 能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村双委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，23 / 30 明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完 善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。 为进一步掌握景谷县村级集体经济发展情况，根据市委政研室的统一安排，由县委 政研室牵头，县委组织部、县农业科技局、县民政局组成调研组对全县村级集体经济发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下： ! 景谷下辖 4 乡 6镇 132个村 1955个村民小组。在 132 个村中有集体经济收入的村 78 个，其中收入在三万元以上的村 8个、二至三万元的村 5 个、一至二万元的村 17个、一万元以下的村 48个、集体经济“空壳村”村 54 个。在 1955 个村民小组中，有集体经济收入的 304 个，其中年收入 5万元以上的 5个、 1 万元到 5万元的 52个、 1万元以24 / 30 下 247 个 (大部分村民小组集体经济收入来自公益林代管补贴 、草原承包补贴等 )。 2016年全县村级集体经济总收入万元，其中出租集体资产收入万元、拍卖集体资产收入万元 (碧安乡大寨村民委员会拍卖原村级组织活动场所所得 )、烤烟返还补助资金万元、甘蔗返还补助资金万元、林地林木等资源代管万元、其它集体收入万元。在 78个有集体经济收入的村中，有 49个村集体收入全部来自产业税收返还款，有 20 个村集体经济收入部分来自产业税收返还款。 (一 )争取上级项目支持发展集体经济。紧紧抓住省级财政扶持农村集体经济发展的机遇，认真落实省委、省人民政府关于发展壮大农村集体经 济的意见 (云发 8号 )精神，因地制宜，积极做好发展壮大集体经济项目申报及实施。 至今，全县共争取省级财政资金扶持农村集体经济发展项目 17 个，累计投入项目扶持资金 169 万元，扶持项目涉及大棚蔬菜、茶叶加工、水产养殖和农村集贸市场改造等 10 个类型。 这些项目的实施，增加了村级集体经济收入，有效促进了农村经济结构调整和农村经济发展，解决了部分农村劳动力就业问题。如， 2016年威远镇香盐村利用申请到的省级财政扶持农村集体经济项目资金 10 万元，对香盐街集贸市场进行了改造升级，规范了门面摊位，扩大 了市场规模，促25 / 30 进了商品交易，提高了经济效益。同时，村党组织也通过收取摊位管理费，每年增加了 5000 多元集体经济收入。 (二 )利用现有集体资源发展集体经济。一是依托现有资产，发展“资产经营型”集体经济。将闲置的村级校舍、村级办公用房和临街门面等集体资产，以股份合作、有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮等集体经营项目，实现集体资产保值增值。将村办企业厂房、机器设备以及渔塘 (池 )、林场等村级集体资产以招标、租赁或入股的形式参与企业经营。如：永平镇迁营村将村集体所有的五十三食宿店和原筷子厂库房出租，在加强 了对村集体资产有效管理的同时，通过收取租金，每年为村集体增加了万元收入。威远镇南景村充分利用与云南云景林纸股份有限公司相邻的地理优势，盘活集体房产和空余场地，建设农贸市场、餐馆、出租屋等，通过收取摊位费、租金，每年可为村集体创收 2万余元。二是依托集体土地林地，发展“土地开发型”集体经济。依法对现有集体用地、林地实行租赁、发包等方式，通过收取承包费增加集体收入。如：凤山镇文竹村通过出租村集体的 208亩生态茶采摘权，每年为村集体增收 1 余万元。景谷镇景谷村通过有偿转让 3000 多亩的国有林松脂采割权，每年可为村集体 创收万元。景谷镇文召村以筹资、开发土地的形式兴建了占地 5亩左右的综合小农资市场 (召隆街 )，建起了出租房，通过街天收取管理费和出租房租金，村“两委”每年可26 / 30 创造近 2 万元的集体经济收入。 (三 )通过产业扶持政策发展集体经济。一是结合全县农业产业结构调整，宣传发展烤烟、甘蔗等重点产业，在落实党委、政府产业结构调整政策，有效增加农民收入的同时，通过获取产业税收返还款增加集体收入。全县有 69 个村通过此种方式，每年为村集体增加收入 70 余万元。其中，永平镇迁毛村通过发展种植烤烟每年增加集体经济 8万元、通过种植甘蔗 每年增加集体经济 5万元。二是通过下拨公益林生态效益补偿资金或天保林代管费，增加集体收入。如：永平镇芒费村每年可通过公益林补偿资金和天保林资源代管费为集体创收 2 万元。景谷镇团山村每年可通过公益林补偿资金和天保林资源代管费为集体创收近 1 万元。 (四 )整合活动场所建设发展集体经济。结合实际，在新建村级组织活动场所时，充分考虑发展集体经济的可能性，建成集办公、活动、服务和发展经济于一身的多功能活动场所，为集体创收奠定基础。如：半坡乡半坡村在新建办公楼时，将一楼、二楼建成村级组织活动、办公场所，将三楼建成宾 馆，需要时作为办事村民休息室，平时对外开放营业，每年可为村集体创收近 2 万元。民乐镇嘎胡村、永平镇勐嘎村、景谷镇文山村、景谷村在新建活动场所时，利用村委会一面临街的优势，将一楼全部建成门面，二楼、三楼为办公、活动和服务用房，建成后通过门面出租，预计每年可27 / 30 为村集体创收 2 3 万元。 (五 )积极开展“红色股份”试点工作发展集体经济。按照省委组织部等 8 部门下发的关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作指导意见精神，及时召集相关部门召开村级集体经济“红色股份”试点工作协调推进会，进一步统一思想，明确职责， 对下一步开展试点工作进行安排部署。8 家部门在深入调研的基础上，分别提出了本部门开展“红色股份”试点工作初步方案。县财政预算专项资金 50万元，作为股本，扶持 5个村民委员会开展