曲靖市麒麟区集体建设用地使用权流转管理办法(试行).doc

曲靖市麒麟区集体建设用地使用权流转管理办法（试行）第一条 为了规范全区城乡集体建设用地使用权流转管理，优化土地资源配置，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国物权法、国务院关于深化改革严格土地管理的决定、云南省土地管理条例及十七届三中全会精神等相关法律、法规和文件规定，结合麒麟区实际，制定本办法。第二条麒麟区行政区域内合法取得的城乡集体建设用地使用权的流转管理，适用本办法。第三条本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划、城乡建设规划、权属合法、界址清楚，经过确权、登记的宗地，且可用于建设或已经开发建设的城乡集体土地。第四条 集体建设用地由麒麟区人民政府登记造册、颁发集体土地所有权证和集体土地使用证。 第五条 麒麟区人民政府国土资源行政主管部门负责全区行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。第六条 成立麒麟区集体建设用地流转交易管理委员会，负责对全区行政区域内集体建设用地使用权流转工作的领导。管理委员会下设麒麟区集体建设用地流转交易服务中心，负责全区集体建设用地使用权流转交易所有环节及过程的管理和服务工作。第七条 农民集体所有的土地依法属于村民（居民）小组农民集体所有的，由村民（居民）小组集体经济组织或者村民（居民）小组代表集体行使所有权；属于村（社区）农民集体所有的，由村（社区）集体经济组织或者村民（居民）委员会代表集体行使所有权；属于乡镇（街道）集体所有的，由乡镇（街道）集体经济组织代表集体行使所有权。第八条 集体建设用地使用者，为合法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织。第九条 按照土地所有权与使用权分离、国有与集体两种产权并存、一个市场统一管理的原则，在符合规划，保持土地所有权性质不变的前提下，集体建设用地实行使用权有偿、有限期流转的制度。第十条 本办法所称集体建设用地使用权流转，是指出让、转让、出租、转租、联营联建、抵押和作价（出资）入股集体建设用地使用权的行为。第十一条 集体建设用地使用权流转包括首次流转、再次流转和抵押。首次流转包括出让作价（出资）入股、联营联建视同出让、出租等形式，再次流转包括转让、转租等形式。第十二条 集体建设用地使用权出让，是指集体建设用地所有者将集体建设用地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出让费的行为。第十三条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用者将已取得的集体建设用地使用权再转移的行为。第十四条集体建设用地使用权出租，是指集体建设用地所有者将集体建设用地使用权出租给承租人使用，由承租人与出租人签订一定年期的土地出租合同，并按合同约定支付土地租金的行为。第十五条 集体建设用地使用权抵押，是指抵押人以其合法的土地使用权在取得土地所有权人许可的前提下,以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。第十六条集体建设用地使用权作价（出资）入股，是指集体建设用地所有者将一定年期的集体建设用地使用权收益金折成股份，由土地所有者持股，参与分红的行为。第十七条 集体土地所有者将集体建设用地使用权出让、出租、联营联建、抵押和作价（出资）入股的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并签字形成书面材料。涉及现使用权人的须经使用权人同意。 第十八条集体建设用地使用权流转，双方应当签订集体建设用地使用权流转合同。集体建设用地使用权流转合同示范文本，由麒麟区集体建设用地流转交易服务中心制定。第十九条 集体建设用地可用于工业、商业、旅游业、服务业、建设农民住房、乡镇（街道办）村组公共设施和公益事业建设、农村集体经济组织租赁性经营房屋。使用集体建设用地，不得用于房地产开发。集体建设用地使用者应当按照规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，必须经原批准机关批准。第二十条 集体建设用地使用者在其合法取得使用权的集体建设用地范围内进行开发、利用、经营活动，应遵守中华人民共和国及省、市、区相关法律法规和政策规定，并不得损害社会公共利益。第二十一条 集体建设用地使用权流转时，地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转时，其使用范围内的集体建设用地使用权随之流转。集体建设用地使用权流转，其使用权范围内的土地所有权仍属集体建设用地所有者，地下资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在集体建设用地使用权流转范围。第二十二条 有下列情形之一的集体建设用地使用权不得流转：（一）违法占用的集体建设用地；（二）不符合土地利用总体规划和城乡建设规划的；（三）土地权属、界址有争议的；（四）行政机关和司法机关依法裁定，决定查封或以其它形式限制土地权利的；（五）在土地整理专项规划确定的整理项目区内未实施土地综合整理的；（六）首次流转后，集体建设用地使用者未按流转合同约定履行合同而再次流转的；（七）未办理土地使用权初始登记的；（八）已办理土地使用权抵押登记的，抵押权人不同意流转的。第二十三条集体建设用地使用权可以采取协议、招标、拍卖、挂牌等方式进行流转。集体建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个或者两个以上意向用地者的，应进入土地有形市场采取招标、拍卖、挂牌等方式公开交易。第二十四条集体建设用地使用权首次流转的，集体土地所有者和土地使用者持建设用地批准文件，村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意流转的决议，相关部门出具的文件、证明等相关资料，到麒麟区人民政府国土资源行政主管部门申请办理集体建设用地登记，由登记机关颁发集体土地证。第二十五条 集体建设用地使用权再次流转的，流转双方持集体土地使用证、前次流转合同和再次流转合同等资料向原登记机关申请办理集体建设用地使用权变更登记手续。第二十六条集体建设用地使用权首次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让最高年限，使用权出租年限不得超过二十年，再次流转年限不得超过前次流转合同约定年限的剩余年限。 第二十七条集体建设用地使用权流转合同约定的使用期届满，土地使用者要求续期的，应当至迟于届满前六个月向集体土地所有者提出申请，经土地所有者同意， 重新签订流转合同，办理土地登记后，取得集体建设用地使用权。第二十八条 集体建设用地使用权流转合同约定的使用期届满土地使用者不续期或者续期申请未获得土地所有者同意的，流转双方应到原登记机关办理土地使用权注销登记，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照流转合同约定处理。第二十九条 国家因公共利益需要使用集体建设用地的，依法办理征收手续，集体土地所有者和集体土地使用者应当服从，原集体建设用地使用权流转合同自批准征收集体土地之日终止。第三十条 农户宅基地严格执行一户一宅的法律规定。农户依法取得的宅基地由麒麟区人民政府登记造册，核发集体土地使用证。第三十一条村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。第三十二条农村集体经济组织依法依规通过旧村（含空心村）改造和土地开发整理等方式，在保证村民享有法定的一户一宅基地和符合新村规划的公共设施及公益事业用地前提下，可将整理出的多余集体建设用地使用权进行合法流转。第三十三条集体建设用地基准地价由麒麟区人民政府制定并公布。并根据城镇发展和土地市场状况，对基准地价适时调整，在集体建设用地基准地价公布之前，集体建设用地使用权的出让价格可参照当地国有土地使用权出让价格确定，集体建设用地使用权流转价格明显低于同期市场价格的，麒麟区人民政府有优先购买权。第三十四条集体建设用地所有者通过流转集体建设用地使用权取得的收入按相关规定纳入集体财产统一管理，应自觉接受财政、审计等相关部门的监管。第三十五条集体建设用地使用权流转的，集体建设用地使用者应向麒麟区政府缴纳土地流转收益或土地增值收益。首次流转应缴纳的土地流转收益，参照曲靖市人民政府关于公布麒麟区行政划拨土地收益金收费标准（暂行）的通知曲政发199855号的规定执行：再次流转时应缴纳的土地增值收益，参照云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法第二十三条的规定执行：第三十六条 集体建设用地使用权出租和再次流转的，应依法缴纳相关税费。第三十七条 集体建设用地使用权流转的，应向麒麟区集体建设用地流转交易服务中心缴纳交易服务费，交易服务费的收取比例参照国有土地使用权出让的标准执行。第三十八条 土地流转收益或土地增值收益、交易服务费由麒麟区集体建设用地流转交易服务中心代收代缴执行政府非税收入“收支两条线”管理。土地流转收益和土地增值收益全额缴入麒麟区财政专户。交易服务费上交麒麟区财政后，由区级财政按麒麟区政府非税收入统筹管理规定进行统筹。第三十九条 集体建设用地使用权流转，必须坚持最严格的集约、节约用地和保护耕地的原则，集体建设用地闲置的，由国土资源行政主管部门责令改正；若集体土地所有者对闲置的集体建设