解决先教中存在突出问题的应对措施的探索与实践.doc

关于解决先进性教育活动中存在的突出问题的应对措施的探索与实践开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程，是学习贯彻党的十六大精神和十六届四中全会决定的重大措施，事关全局，意义重大而深远。在教育活动中，什邡市委严格按照中央、省委、德阳市委的总体部署和统一要求，坚持从实际出发，立足“规定动作标准到位，自选动作求实创新”，采取有力措施，着力解决教育活动中存在的突出问题，狠抓教育活动各项工作的落实，高起点、高标准、高质量地推进先进性教育活动，取得了明显成效。一、参加教育活动的党组织及党员基本情况什邡市参加第一批教育活动的市直党组织共43个，涉及副科级以上单位103个，党委15个，总支16个，支部155个，党员2646名；参加第二批教育活动的市直党组织共40个，涉及党委29个、总支16个、支部327个，党员共6622名，分别分布在全市20个镇、17个企业、101个非公有制经济组织、61所学校、20所医院及10个市级部门管理的事业单位，其中在职党员2745名，离退休党员1605名，自由职业党员1154名，下岗失业党员454人，流动党员664名。二、存在的突出问题总体上看，什邡市先进性教育活动措施得力，进展顺利，但也存在着一些影响教育活动开展的突出问题，主要是：（一）第一批教育活动中存在的突出问题，主要表现在：规定动作多，要求严格，时间紧张，工学矛盾突出；部分党员思想认识不到位，存在“要我受教育”等厌倦情绪；个别党组织负责人重视度不够，单位与单位之间、党员与党员之间开展教育活动进度不平衡；个别单位、党员征求意见不够广泛，联系实际查找问题不够深入，解决突出问题的力度不够等方面。（二）第二批教育活动中存在的突出问题，主要表现在：党员队伍结构复杂，个体素质、行业分布和社会地位参差不齐，个别党员的党性认识模糊，理想信念不够坚定，参与教育活动的热情度和主动性不高；下岗、失业、流动党员多，寻找难度较大；个别党组织活动阵地差，经费短缺，党务力量薄弱，教育活动开展难等方面。三、采取的应对措施（一）针对第一批教育活动中存在的突出问题，采取的主要应对措施：1、为解决个别党组织负责人重视度不够，单位与单位之间、党员与党员之间开展教育活动进度不平衡的问题，市委建立并认真落实了市委、市级机关党委（总支）、支部“三级责任制”，明确了市委书记、党务副书记、组织部长、机关党委书记（总支书记）、党支部书记“五级责任人”，形成了“五位一体”的领导格局。建立落实了领导干部联系点制度、督查制度、群众监督评价制度等。要求各级领导干部学在前面、讲在前面、用在前面、改在前面，始终站在前台抓教育、身体力行受教育，率先垂范“八带头”（带头做好联系点的指导，带头联系实际讲党课，带头参加所在党支部的活动，带头开展谈心、交心活动，带头自我剖析，搞好党性分析，带头查找和解决实际问题，带头开展批评与自我批评；带头接受党员群众监督），深入一线抓质量，认真履行领导干部的标杆带动作用，确保先进性教育活动不走样。2、为解决部分党员思想认识不到位、存在厌倦、消极畏难情绪等问题，市委采取“现场直播、分设会场”的方式，召开3次工作会；在什邡电视台和“今日什邡”开辟了“实践三个代表重要思想，永葆共产党员先进性”和“我心目中的共产党员”大家谈专栏、开通“什邡党员先锋网站”，发布教育活动信息1600余条，印发专题简报60余期，认真落实“三个必须知道”。组织党员认真参加了德阳市委副书记王通才同志、什邡市委主要领导同志、省委党校副校长、教授、享受国务院特殊津贴专家郭伟同志，以及全市31名副县级以上党员领导干部和90名市级单位“一把手”的党课报告会；广泛开展了“为对口联系的贫困户提供一项切实可行的致富信息，介绍一个务工岗位，提供一项种养技术，提供一定帮困资金，解决一户子女就学”的“五个一”帮贫扶困活动，让党员不断增强党性意识，在具体实践中体现先进性，从而促使党员迅速进入状态。3、为解决因规定动作多，要求严格，时间紧张，工学矛盾突出等问题，市委注重了工作上的规范性和可操作性，建立落实了“三为主”学习方式和“三到位”学习考核机制，认真落实“三创新”。“三为主”即：“集中学为主”，要求各支部坚持利用周末和晚上时间，实行领导干部轮流领读、边读边解释、边提示要点的方式，开展集中学习。“交流谈为主”，要求在集中学习的基础上，以读本为基本教材，分专题开展支部内和支部之间的相互讨论和交流，谈感受、谈心得、谈问题、谈措施、谈打算，拓展学习的深度和广度。“个别帮为主”，明确提出“五个不能少”（集中学习一个不能少、支部讨论一个不能少、读书笔记一个不能少、撰写心得一个不能少、参加主题活动一个不能少）的要求，对未达到学习要求，因病、因事不能参加学习，或因本人文化程度较低学习有困难的，安排专人一对一进行补课或辅导；对年老体弱、行动不便的党员，送学上门；对处于流动状态、一段时间与组织失去联系的党员，主动进行家访和信函、电话等方式联系，邮寄学习资料，并让党员寄回学习心得。“三到位”即：“学习考勤到位”，坚持在每次学习活动前点名考勤，将考勤情况与党员个人的工作考核和奖惩挂钩。“学习评比到位”，在所有党员中开展评比活动记录、评比读书笔记、评比学习心得的“三评比”活动；对基本合格者要求补课或重写；评选出80-100篇优秀学习心得，由市委专门颁发证书，并在今日什邡选登。“学习测试到位”，由市委先教办统一出题，统一设立考场，统一进行笔试，对45岁以上的实行开卷测试，45岁及以下的实行闭卷测试；同时还举办了形式多样的保持共产党员先进性知识竞赛。“三创新”即：创新了“三学、五统一”方式，要求白天挤时间学、晚上抽时间学、周末集中学；统一学习时间、统一学习篇目、统一学习考勤、统一学习笔记、统一学习测试，确保学习质量。创新了“三大”活动载体，在学习动员阶段，开展“党员先进性标准是什么？实践三个代表重要思想做什么？我为什邡全面建设小康社会干什么？”“三问”大讨论，让党员迅速进入状态；在分析评议阶段，开展了“当年入党为什么？如今为党干什么？今后为党留什么？”“三思”大检查，找准抓住突出问题；在整改提高阶段，开展了“为基层服务、为群众服务、为推进什邡全面建设小康社会服务”为主题“三服务”大实践，力促解决突出问题。创新了“三常”长效机制，要求各党组织在活动目标上，努力构建“党员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群众常得利”的长效机制，以增强活动实效，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。4、为解决个别单位、党员征求意见不够广泛，联系实际查找问题不够深入等问题，市委在征求意见上，突出背对背征求意见，规定市级领导至少要征求5名分管部门领导、5名镇领导的意见，市级部门领导要在全面征求班子成员意见的基础上，至少征求10名中层干部和下属基层单位主要负责人的意见，5名镇分管领导的意见；市级部门党员至少征求5名管理服务对象的意见 。组织各级党组织统一发放了3000余份问卷，设置专题意见箱90个、开通热线电话72部、开辟网络邮箱45个，召开各类座谈会1.5万余人次，征求各类意见1256条，建议3180条。在交心谈心上，进一步细化了“五必谈”要求：规定市级党员领导干部之间循环交心谈心100%；市级领导与联系、分管的部门负责同志之间，市级各单位领导与中层干部和下级部门负责人之间100%谈心；市级单位领导至少要与5名普通党员和党外群众交心谈心；党员至少要与5名服务对象、普通群众谈心。在党性剖析上，明确规定党性分析材料必须达到“四有”标准：有基本情况、有存在问题、有问题原因分析、有整改打算和措施，并要求认识要写实，问题要找准，原因要讲透，整改要具体；在材料质量把关上，严格“四审”（副县级以上党员领导干部的党性分析材料，由市委先进性教育活动领导小组审查；各单位党组织总结分析材料和单位主要负责人的党性分析材料，由督导组组长审阅并签署意见后，报市委先进性教育活动领导小组审查；各单位副科级党员领导干部党性分析材料由单位“一把手”审阅并签署意见后，再由督导组审查并签字；各单位党员的党性分析材料由各单位领导班子成员分别审查并签字）、“一展示”（采用专题展板、公示栏、内部传阅等方式，展示党性分析材料）。在“两会”质量上，要求“两会”（专题组织生活会和专题民主生活会）必须做到自我批评要“诚”，互相批评要“真”，做到“四个坚持”，即坚持个人照镜子、坚持问题上桌子、坚持思想见底子、坚持共同挑担子。严防只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人。在督导检查上，建立了督导组交叉互相查、市级领导对口联系动态查、市委先进性领导小组重点查、群众评判日常查的“四查”督导制，以及“督导周报制”、“联系例会制”、“经验交流制”等工作制度，明确了“七查重点”（听取意见查“广泛”，谈心交心查“层面”，党性分析查“深入”，民主评议查“质量”，反馈意见查“真实”，通报情况查“民意”，边议边改查“实效”），从而确保找准抓住突出问题，析深议透增强党性。5、为解决个别单位、党员解决突出问题力度不够等问题，市委坚持推进“三结合”，强化整改提高，确保解决问题，群众满意。一是坚持思想整改与行动整改相结合，切实解决党员先进性褪化问题。在思想整改上，以强化学习、提高认识为重点，组织2600多名市级机关党员到500余户城镇低矮住房户家中“换位思考”，到农村503户贫困户家中“体验生活”。在近万名群众的关注下，组织2000多名党员在什邡广场开展了声势浩大的集中承诺宣誓活动。在行动整改上，开展了“进百家门、查百家情、解百家难”的“三百”帮扶活动；全面启动了“党员奉献日”活动，组建了“党员服务队”、“党员助耕队”，发动党员们义务维护市容市貌，帮助贫困户发展生产。二是坚持重点整改与长期整改相结合，切实解决群众急、难、盼问题。要求各级党组织坚持把整改贯穿教育活动全过程，实行分类整改，努力为群众办实事、办好事、解难事：凡是群众反映强烈，涉及群众切身利益并且有条件立即整改或创造条件能够整改的问题，纳入近期整改的内容，明确整改责任人和整改责任单位、整改期限限期完成；凡是条件不成熟，需要长期整改的问题纳入长期整改内容，落实具体责任人和责任单位，分步骤实施。同时，建立整改方案落实监督保证措施，把整改内容和完成时限落实到市委班子成员、承办部门和具体责任人，自觉接受社会各界和群众的监督评议，努力形成“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”的整改工作责任机制。三是坚持公开整改与制度整改相结合，切实解决党员受教育、群众得实惠长效机制问题。要求全市各级党组织始终把群众满意作为检验教育活动成果的唯一标准，既坚持开门教育、开门整风，接受群众监督与评价，又坚持建章立制，用制度把群众的要求固定下来，进一步维护和发展人民群众的根本利益。在通过专题展板、党政网、座谈会等形式广泛公示整改方案、整改措施的基础上，将市委、市政府和18个窗口行业单位的重点整改事项在电视和报纸上进行公示，以接受全市社会各界的监督。同时，市委还召开专题会议，组织市“四大班子”成员，市委各督导组正副组长，各镇党委书记、镇长，市级部门单位党政负责人，党外干部群众代表，离退休老干部代表，企业业主代表，村（居、社区）党员干部代表，共计200余人，对市委、市政府领导班子在第一批先进性教育活动整改提高阶段成效进行测评。在制度整改上，市委及时制定下发了建立“党员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群众常得利”保持共产党员先进性的长效机制的实施意见，要求全市各级党组织努力从机制层面落实群众要求，切实巩固教育活动成果：一是以增强党员先进性、发挥先锋模范作用为重点，建立党员带头示范制度，党员交心谈心制度，党员监督管理制度，党员学习日制度，党员奉献日制度等党员权利保障机制、监管机制、义务履行机制，构建“党员作用常发挥”长效机制。二是以增强党组织领导核心和战斗堡垒作用为重点，建立党组织定期征求意见制度，党务公开制度，党代表监督测评市委、市纪委班子及成员，民主测评制度等加强基层党组织建设领导机制、工作机制、考核机制，构建“党组织凝聚力常保持”长效机制。三是以爱民、亲民、为民为重点，密切联系群众制度等，构建“人民群众常得利”长效机制。在制度整改中，全市各党组织共新建制度318个，重新修订完善制度462个。（二）针对第二批教育活动中存在的突出问题，采取的主要应对措施：1、为解决第二批次党员队伍结构复杂，个体素质、思想认识差异大等问题，实行分类指导。在工作指导上，实行四个“1+6”。一是实施方案“16”，根据社区、国有企业、学校、医院、镇机关、非公有制企业等六个不同领域党组织及党员特点，分别制定具体实施意见；二是业务指导“16”，建立了镇、企业、非公有制经济、学校、卫生、社区六个工作指导小组，实行专人分类指导；三是日程安排“16”，把总体要求与不同行业和单位党组织和党员的具体实际相结合，制定了6套规范、操作性强的日程安排表。四是督导检查“16”，针对不同行业和单位党组织和党员的具体特点，市委对各督导组，提出了6种不同的督导要求。在工作要求上，实行四个“不一样”。一是学习进度“不齐步走”。对各行业单位党组织在启动时间、学习内容、学时要求、转段时间上都区别对待。二是教育方式“不一刀切”。要求各行业单位党组织均要结合各自的具体实际开展学习培训活动。三是主题活动“不一个样”。在社区主要开展“服务居民，奉献社区”主题活动；企业开展“亮党员身份、促企业发展”主题活动；学校、医院开展以“比学习、比教学、比科研、比贡献”和“严明医纪，以德从医”为主要内容的党员示范行动，镇机关开展服务“三农”，党员思想觉悟、工作能力、业绩贡献“三高于”群众行动，让党员在主题活动中接受教育，以起到典型的示范带头和教育引导作用。四是目标要求“不一把尺”。镇机关，重点在提高执政能力、改进作风，助农增收致富、解决群众实际困难；学校，重点在解决学生上学难、辍学、教育乱收费及师德师风等方面的突出问题；医院，重点在解决强化服务意识、医德医风、“看病难、看病贵”等突出问题；社区，重点在增强党员意识、发挥党员作用、化解社会矛盾和解决困难居民的生产生活实际困难；企业，重点在增强党员主人翁意识、爱岗敬业、扩大党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖面。2、为解决第二批次单位和党员大多数处在生产一线，工学矛盾较为突出，流动党员多，党员意识弱等问题，创新活动方式，确保活动质量。创新寻找、管理流动党员方式，确教育活动覆盖面。一是创新开展“支部找党员、党员找支部、党员找党员、群众找党员”的“四找”党员活动，努力寻找流动党员，促使流动党员及其党组织关系及时归位。二是创新建立、启动党员流动情况和流动党员变化情况动态管理上报制度，确保流动党员的基本情况、流向、保持或失去联系时间，准确到党员人头。创新“四大套餐”学习方式，确保教育活动质量。一是在镇机关实行“三学，五统一”，开展“三多三少”学习竞赛活动（多点时间学习、少点时间应酬，多点时间写心得、少点时间摆龙门，多点时间上书桌、少点时间上牌桌），确保学习质量。二是在学校突出“四抓”，确保学习质量。“抓发动，温誓词”，各学校在暑期前召开动员会，明确先进性教育目标要求；重温誓词，增强党员意识。“抓学习，严考核”，各学校采取推迟放假，提前上班等方式，制定学习计划，坚持个人自学与集中学习相结合，严格量化考核，学习笔记不少于2万字，学习心得至少2篇。“抓实践，促帮扶”，抓好暑期党员教师先进性实践活动，1680余名贫困生和学困生在假期得到党员教师的联系和帮扶。“抓师德，树形象”，党员教师发出“暑期多读好书、多学业务、多想学生、多谋发展”的倡议，开展暑期“走家访、听建议”活动，树立良好的师德师风。三是在卫生系统采取“五学”，确保学习质量。“集中学”，利用周五例会、政治学习会，集中支部党员开展集中学；“小组学”，利用医院每天的晨会以党小组为单位开展学习；“轮班学”，以科室党员为学习单位，轮班挤时间学习；“交流学”，在半月一次的组织生活会上，党员们就学习心得、收获开展讨论交流；“自己学”，一线党员在轮流休假期间利用休息时间自学、写心得、记笔记。四是在社区、企业实施“六教”，确保学习质量。“寓教于领”，27名市级领导，360余名支部书记带头上党课、讲经历、谈认识，12名党建专家结合国内外形势作报告、讲理论，为普通党员起好带头示范，做好辅导；“寓教于带”，63名市级各条战线的优秀党员、各支部身边的岗位能手、爱民干部、下岗再就业标兵为党员现身说法典型带动；“寓教于形”，20多部永远的丰碑、红色电影、农业科技、警世教育等直观形象、通俗易懂的电教碟片感染影响党员；“寓教于乐”，30余场镇、村、社区群众文化活动、岗位竞赛活动、演讲、征文比赛，以积极健康的文化活动营造良好的教育氛围；“寓教于谈”，支部、小组党员之间，党员与社区群众之间广泛开展谈心交心活动，交流学习体会和思想，生活工作中互相帮助，共同提高；“寓教于帮”，230多对“互助学习”小组，350多名在楼院、企业班组、医院、学校科室树立的“学习带帮党员”，组织小型多样，内容各异的楼院学习活动、班前班后学习活动。党员们普遍反映，“教育活动的方法和形式灵活实在，大家乐于接受”。3、为解决第二批次部分单位活动经费短缺，党务力量弱，教育活动开展难的问题，实行上下联动，整体推进。市委紧紧抓住“解决突出问题，创建群众满意工程”这个关键，采取“以上带下、上下联动、左右互动”的方式，助推各批次教育活动前后衔接、整体推进。明确要求参加第一批教育活动的市级部门单位不仅要认真整改在集中教育活动期间查摆出的突出问题，而且要主动深入第二批教育活动的镇、社区、企业，一方面指导其开展好教育活动，另一方面把影响、制约第二批次教育活动的问题纳入整改事项，不断扩展整改工作内容，不断推进整改工作深度，既让广大群众得到更大更多的实惠，又确保全市教育活动的整体推进。四、取得的主要收效（一）党员受到了深刻教育，保持先进性的认识进一步提高。先进性教育活动开展以来，广大党员担心活动走过场、厌倦、畏难的情绪逐步打消，越到后期越感到确实受到了深刻的教育。特别在意见反馈后，有的党员彻夜难眠、有的党员面红耳赤、有的党员心跳出汗，不少党员感言：不查不知道，一查吓一跳，许多意见自己没意识到，提出来，摆上桌面，才真引起重视了，想想后果真是可怕。”普遍感到思想受到了洗礼，心灵受到了震撼，明确了保持共产党员先进性的具体要求，增强了保持共产党员先进性的自觉性和坚定性，提高了运用“三个代表”重要思想的立场、观点和方法来分析问题、解决问题的能力。大家认为“岗位是先进性的载体，素质是先进性的保证，行为是先进性的体现”。纷纷自觉结合思想和岗位抓学习，提高素质；严查摆，亮丑揭短；强整改，实践先进。时时不忘理想宗旨，事事遵循党章要求，处处争当时代先锋成为广大党员的共识和工作坐标。（二）各单位党风和党员作风明显转变，服务意识进一步增强。随着先进性教育活动的深入开展，各党组织和党员对转变工作作风，服务人民群众，建设和谐社会的认识进一步加深。群众反映强烈的“公车私用问题”等从制度上得到了纠正，“门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低”等“四难一低”问题进一步得到解决，“乱收费、乱罚款、乱摊派”的“三乱”问题得到整治。教育活动以来，各单位出台加强权力制约与监督方面的管理制度200余个，形成了以“政务（党务）公开制度”、“首问负责制度”、“限时办理制度”、“跟踪督办制度”等为主要内容的制度体系，改进工作程序，提高工作效率，机关党员争当“三种人”（工作的忙人、业务的能人和服务的热心人）多了，争做“四个表率”（优质服务的表率、工作质量和效率的表率、转变作风的表率、遵纪守法的表率）的多了。特别在帮贫扶困中，广大党员均通过各种方式，深入贫困户家中访贫问苦，共走访慰问贫困党员和群众5870户，送去慰问金和慰问物资折合人民币200余万元，办实事1931件，提供致富信息5300余条，提供种养技术331个。（三）一大批突出问题得到解决，群众认同度、满意度大幅提升。教育活动开展以来，全市各级党组织始终把解决群众切身利益的突出问题放在首位，下大力气整改群众意见大、最不满意的事情和群众最希望办、当前能够办好的事情，以整改的实际效果，取信于民。特别是市委、政府解决群众“十难”的10个重点承诺整改事项，通过上下配合，全市共同努力，已取得了一定实效，得到群众交口称赞：一是解决部分困难群众“住房难”的城乡安身工程建设，农村第二期500户“宏达安身工程”和城区100套“城市安身工程”已经正式启动。二是解决污染地区“治理难”问题的综合治理工作进展顺利，已关闭了一批能耗高、污染重、不符合国家产业政策的污染企业；治理双盛片区污染项目13个；锁