市委关于落实“四个长效机制”情况汇报.doc

关于贯彻落实中央“四个长效机制”文件情 况 汇 报中共桦甸市委组织部（2007年4月13日）按照中办发200621号文件关于加强党员经常性教育的意见、关于做好党员联系和服务群众工作的意见、关于加强和改进流动党员管理工作的意见和关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见四个长效机制文件精神以及省、市有关要求，我们采取有效措施，认真贯彻落实，下发了中共桦甸市委关于深入学习贯彻中央办公厅四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知（桦组通字200634号），并要求全市各级党组织认真组织好文件的学习。一、总体情况在抓四个长效机制文件贯彻落实过程中，我们注重在三个方面下功夫：一是把握精神实质。各级党委（党组)在认真学习的基础上，进一步组织对文件的专题学习，深刻领会精神实质，准确把握工作要求，认真研究落实意见。二是作出周密的学习安排。把文件作为培训党员干部和党务工作者的重要内容，作为基层党课的重要内容。各乡镇党委、市直各部门和单位党组织通过党校培训、专题讲座、研讨交流、组织生活会等多种途径，组织广大党员认真学习文件，引导他们进一步增强党员意识、责任意识、忧患意识、使命意识，以实际行动永葆共产党人的先进本色。党员领导干部和党务骨干要先学一步，学深一步，尽快掌握文件的基本内容和要求，在先进性建设中切实发挥好组织推动和示范表率作用。三是学以致用。各级党组织在深入学习文件精神的基础上，结合本地实际创造性地开展工作，积极探索加强新形势下党员教育管理的新思路、新办法。通过学习，我们总结了原有的经验，吸收外地区的做法，制定出台了适合本地可操作性强的长效机制，取得了很好的效果。二、党员经常性教育方面借鉴前两年开展先进性教育活动的经验，制定下发了中共桦甸市委关于党员经常性教育实施方案。围绕建设学习型党员队伍，健全党员经常性教育机制，保证党员干部教育经常化、制度化、规范化。一是通过党员电化教育、文化信息资源共享工程以及农村党员干部现代远程教育网加强党员教育培训。在城区，利用发放光碟、电子邮件、教育信息网等方式对党员进行经常性教育。一年来，共发放学习光碟6000多张，通过邮件发布资料500多份，信息网点击率也达到十几万次。在农村，利用省、市配备的播放设备普遍建立了党员干部现代远程教育播放点。通过有线电视观看节目内容，对农村党员进行教育培训。金沙乡密胜村还借助国家文化信息资源共享工程配备的电教设备，制定培训计划，建立图书室，通过借阅的方式在党员群众中传看，辐射周边4个村，成为信息传播的中心，党员群众受益非浅。去年4月，中央政治局常委李长春还专程到该村视察，对该村文化信息资源共享给农民带来的实惠表示满意，并号召在全省乃至全国推广。二是通过举办各类培训班加强对党员干部的经常性教育。我们在市委党校分别举办经济类、政治类、科教文卫类等5个类别培训班对党员干部进行轮训，轮训人次达300多人。去年，组织了近200名党员领导干部和后备干部分三批到苏州、上海、山东等地学习考察。去年年末，组织开展了农村党员冬、夏训活动，每年还举办一次村支书记培训班。同时，我们将于近期围绕林蛙、中药材、黄牛、食用菌、优特粮5大主导产业，举办5期农村党员产业大户培训班。三是加强党员教育培训经费的管理和使用。几年来，市委对党员干部教育培训工作非常重视，财政每年都要列出专项经费用于党员教育培训，两年来共投入党员教育教育经费达100余万元。本着党费取之党员用之于党员的原则，从党费中拿出一部分用于党员教育培训，去年一年共从党费支出3.57万元用于党员教育培训。四是加强党员阵地建设和使用。几年来，市委投放了大量的人力、物力和财力建设党员活动场所，目前，全市95%以上党组织能够达到有活动场所，党员活动能够正常开展的标准。市直各党委能够达到有专门的会议室，街道社区和村党支部达到有党员活动室，非公企业能够达到有专门的党员职工活动中心。04年，为了加强街道社区活动场所建设，市委积极筹措资金，采取“财政投一点、驻街单位帮一点、街道筹一点”办法，新建了明桦街道永胜社区、胜利街道新胜社区、启新街道幸福社区、新华街道爱华社区、永吉街道永吉社区办公室，建筑面积都在200平方米以上，规范了社区“五室一站”(办公室、文化室、警务室、保障室、医务室和服务站)。同时，从04至05年，按照省、市有关要求，市委积极筹措资金，采取市级财政补贴、包村部门援助、乡镇出资和村里自筹的办法，下达村部建设实施方案，明确任务，严格标准，对全市58个无村部和村部严重破损无法继续使用的村进行新建。今年，按照省、市有关村部建设的紧急通知，我们自加压力，对新发现没有村部的14个村进行新建，并下发了通知，严格时限和标准，力争在6月末前完成建设任务。为了加强党员阵地管理与使用，我们下发了关于加强党组织场所管理与使用情况的通知，要求必须明晰村级组织活动场所产权，有效利用村级组织活动场所，充分发挥村级组织活动场所的“五个中心”作用，并对新建的村部实行定期督查，发现问题及时解决，保证村部活动阵地能够有效利用。三、流动党员管理方面我们结合桦甸市实际，以文件的形式下发了中共桦甸市委组织部关于加强外出流动党员管理的意见。去年7月份，又以组织部便函的形式下发了关于做好发展党员、党费收缴、流动党员管理工作的通知。各党委都按照要求制定了本党委的流动党员管理制度，并认真组织实施。目前，全市相继成立了流动党员服务站点155个，使流动党员能够正常参加党的活动，发挥党员先锋模范作用。我市经济局党委在抓流动党员管理工作中做到有制度、有措施，并投放人力搞好非公企业调查摸底，帮助企业建立完善相应制度，取得良好的效果。如：该局所属的惠邦木业有限公司，2002年成立之初只有9名党员，随着企业规模不断扩大，党员人数增加至34名，其中有6名是敦化市的，有28名党员都是我市城乡中不同行业的下岗职工党员、转业军人党员和农村党员，都是流入党员。该公司于今年建立了党总支，下设五个党支部。公司党组织经常召开党员大会，开展上党课，集中对党员积极分子培训，还经常召开党员职工联欢会等活动。同时，还在党员中开展献计献策活动。去年，有6名党员的13条建议被公司采纳，企业中的劳动模范、生产标兵、先进工作者中有30%是党员，中层以上管理者中50%左右是党员。在流动党员活动证的宣传、发放和使用上，我们严格按照省市委组织部的要求，于今年2月6日召开了全市基层党委主管书记、组织委员及机关工委所属党支部书记会议，传达贯彻有关发放中国共产党流动党员活动证的文件精神，并对具体负责同志进行了培训。同时，对发证工作进行了大力宣传。首先，以组织部文件形式向全市下发了关于抓紧做好中国共产党流动党员活动证发放工作的通知。其次，将通知在桦甸电视台播放三天，在桦甸通讯中刊发，下发到各村党支部。再次，开通了流动党员咨询电话，向社会公布。各基层党委按照要求，召开了专门会议，落实专人，利用春节流动党员回家过年之机进行了发证，截止3月末共发放552本。各党委还结合实际，建立了流动党员信息库。全市共建流动党员信息库30个，为流动党员管理提供了可靠依据。四、党员联系和服务群众方面两年来，市委对“党组织关爱党员、党员关爱群众”活动非常重视，每年都下发党员领导干部帮扶走访贫困户和低保户的通知。2007年初，为了使组织部关爱党员工作落到实处，营造充满人文关怀的党内环境，我们在全市党员领导干部中广泛开展了“贫困党员关怀工程”。2月6日召开了全市“贫困党员关怀工程”动员大会，下发了关于在全市党员领导干部中开展“贫困党员关怀工程”的实施意见，同时下发了市乡局级党员领导干部结对帮扶名册。活动主要采取政治上关心、生活上照顾、精神上引导、感情上慰藉、困难上帮助、发展上扶持等方式，由市、乡两级党员领导干部与基层贫困党员结成“1+1”帮扶对子，实施“立体化”关怀。主要体现四个关怀，即：智能关怀、政治关怀、权益关怀、亲情关怀。要求每名党员领导干部一包三年，切实帮出成效，扶出效益，并统一制定了行动纪实卡，每位领导人手一册，由被帮扶的贫困党员所在党委保管负责记录，存档备考备查。从目前看，这项活动效果很好，党员领导干部对此项活动认识都比较高，在今年春期间，都对自己帮扶的贫困党员进行了走访，送去了慰问金和物品，使党员感受到党的温暖。仅去年，就有342名党员领导干部走访慰问贫困户和低保户达1100户，发放慰问款13.5万元。随后，我们又于今年3月份下发了关于在春耕期间走访帮助贫困党员活动的通知，要求全市各党委借春耕期间，组织广大党员领导干部继续走访所帮扶的贫困党员，开展以送技术、送资金、送信息、送项目、送服务为主要内容的“五送”活动。通过该项活动的开展，为急需春耕物资和想要发展产业的贫困党员解了燃眉之急。在党务、政务和村务公开工作中，我们按照省、吉林市的总体要求，精心部署，密切配合，加强督导，定期检查。党务公开、政务公开和村务公开工作还受到了省、市的奖励和好评。1、党务公开工作。我们于2005年2月下发了关于在全市开展党务公开试点工作的实施意见，市委成立了党务公开工作领导小组，具体负责并指导全市党务公开工作。为确保我市党务公开工作的全面健康发展，我们首先在乡镇、街道、市直党委中确定三个单位，作为全市党务公开工作试点单位，从相关单位抽调部分党员领导干部和工作人员，派驻到试点单位，对党务公开试点工作进行督查指导，不断总结经验教训，为全面推进党务公开工作奠定良好的基础。在操作过程中，我们严格按照党章和中国共产党党内监督条例（试行）以及中国共产党党员权力保障条例的规定要求，凡属本单位、本部门党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密的，都要进行公开。在公开内容上主要有党的中心工作、制度建设、组织建设、思想建设、作风建设、干部队伍建设和其他事项等七个方面。在公开的形式上，我们结合本部门、本单位实际情况和公开的不同内容，以公开栏（与其他公开栏合并设置）、党员（代表）大会、干部职工大会、文件、通知、谈话、回信和广播电视等形式，区分内容、对象，灵活、多样、有效地推进党务公开。在公开程序上，我们通过党务公开领导小组审核，领导小组组长批准，党务公开办公室审核，领导小组组长批准。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益和重大问题等党内事务，采取仅限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。在公开的时限上，我们规定常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，重大或复杂性公开事项，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。2、政务公开工作。我市的政务公开工作认真落实为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的施政方针，周密安排部署，严格监督检查，取得明显成效。一是强化领导。市政府多次召开会议进行专题研究，成立了政务公开领导小组及政务服务中心筹建委员会。各乡（镇）街道、经济开发区及市直各部门都建立了一把手负责制，层层落实责任，召开会议，研究制定本部门的政务公开工作方案，安排部署工作。一些部门还把政务公开的具体责任量化到了工作岗位和人头，并把政务公开工作开展得好坏与奖惩挂钩。从全市范围看，已经形成了各级领导亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任的工作局面。二是落实载体，在全社会大力营造政务公开的浓厚氛围。在推进政务公开工作过程中，市政府结合加强服务型政府机关建设，由政务公开办、监察局、法制办对全市的行政审批和收费项目进行全面清理的基础上，高起点建设政务服务中心。临时服务中心于3月6日投入模拟运行，共有15个部门进驻中心办理有关行政审批及服务事项，较好的发挥了窗口服务作用。同时，市政府与市信用联社签订协议，联合建设正式服务中心，于今年11月14日正式投入试运行，中心实用面积4581平方米，总投资2000 多万元。各部门也以政务公开栏、揭示板、服务指南卡、网站、电子屏幕、电子触摸屏等形式拓展公开渠道。政务公开办公室编制了简报，随时总结经验，交流体会，通报全市各部门工作开展情况。市城市管理行政执法局充分利用政府网站及时向公众公布有关政策和法规。市国税局通过设立电脑触摸屏向纳税人宣传有关税收方面的政策，印发政务公开手册、公开办税指南，方便群众办税、办事。三是突出重点，促进全市政务公开工作向深层次发展。各单位在开展政务公开工作中，从重点项目、重点环节入手，把与群众利益直接相关的事项、容易产生腐败的行为和社会关注的焦点问题作为政务公开的重点内容，围绕群众最关心，社会最敏感，反映最强烈的问题推行政务公开。市地税局在广泛征求社会各方面意见的基础上，确定了税收政策、干部岗位、办税程序、定期定额企业和个体工商业户的税款核定程序、税款核定数额、税款征收情况、违章处罚标准、干部纪律、干部任用、重大财务收支等十个方面的内容为公开重点。四是注重实效，确保政务公开工作收到成果。我们坚持内部监督和外部监督相结合的原则，将政务公开置于社会各界和广大干部群众的有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范完善了干部职工廉洁自律、工作纪律、财务收支、职称晋升等一系列规章制度，完善内部监督约束机制，依法规范行政行为；对外，采取各种形式公开，如召开座谈会，发放调查问卷，设立意见箱，实行服务承诺制，聘请政务公开义务监督员，健全举报投诉监督网络，广泛接受社会各界监督，从而在全市营造了浓厚的政务公开工作氛围和良好的舆论宣传环境，有力地推动了全市政务公开工作的全面落实。在政务公开的同时，又在公用事业单位推行办事公开。去年8月份召开会议进行部署，并下发了桦甸市人民政府办公室关于公用事业单位推行办事公开的实施意见（桦政办发200619号），全面实行办事公开制度，健全完善领导体制和工作机制，充分发挥监督作用，把群众关心的问题作为办事公开的切入点，确保公开内容的真实性、全面性和有效性，取得实实在在的效果。卫生局以开展“百姓放心医院”活动为载体，推进公用事业单位办事公开制度，实行医疗服务公开承诺、医疗公开服务费用公示、病人选择医生（护士）和单病种收费最高限额公示、重大手术和贵重药品使用提前告知等一系列公开制度。截止目前，政务服务中心共有32个部门、2家公用事业单位，47个窗口，139名窗口工作人员， 254项行政审批和 58项行政事业性收费项目入驻中心，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。共受理行政审批事项33962件，办结33334 件，办结率98.2%，得到了社会各界的广泛赞誉。3、村务公开工作。按照中办国办下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见精神，市委、市政府先后召开常委扩大会议、市长办公会议，针对新的形势和任务下，如何保持我市村民自治模范市的成绩，推动我市的村务公开民主管理工作向深层次发展进行了全面分析和研究，最后由市政府印发了关于进一步做好村务公开民主管理工作的实施意见。并于2005年5月27日，在八道河子镇召开了全市村务公开民主管理工作现场会，出台了桦甸市村务公开实施办法，对村务公开的内容、方式、程序、时间和监督制约机制都做了具体规定，为深化村务公开工作提供了制度保障。为确保此项工作取得实效，市委、市政府成立了以市长为组长，主管领导为副组长、民政、组织、监察、农业、财政等相关部门领导为成员的桦甸市村务公开工作领导小组。各乡（镇）也都成立了相应的领导机构，形成了村务公开民主管理工作组织领导网络。市委、市政府对领导小组成员单位和各乡（镇）提出了更为严格的要求，做到“两个坚持”、“四个到位”，即坚持把村务公开民主管理工作纳入一把手工程，坚持把村务公开民主管理纳入本地和各部门总体发展规划；做到认识到位、责任到位、投入到位、奖惩到位。同时，还将此项工作列入乡（镇）领导班子和领导干部工作目标责任制中进行考核。规定乡（镇）党委书记和村党支部书记是实施村务公开工作的第一责任人，要把村务公开作为乡（镇）、村主要工作去抓，每年市政府督查两次，并下发督查通报，乡（镇）每年检查四次。我们还要求各乡（镇）在抓达标村的基础上新培树12个示范村，坚持典型引路，以点带面，实行整体推进。通过两年的培树，全市177个村中，共有80个村被评为村务公开示范村，示范村率达45%。为防止村务公开民主管理流于形式，我们注重突出重点，强化制度建设，按照合法性、民主性、平等性、针对性的原则，对我市村务公开的内容、形式、程序、时间等作了明确的规定。在公开的内容上，我们统一确定了十项必须公开的内容，包括财务收支、低保户的评议、宅基地安排、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现、“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗资金、救灾和扶贫款物的发放、村干部报酬、村规民约等。这些工作都必须及时、全面、真实地向群众公开。在具体操作上，我们坚持“六个统一”：一是统一公开形式，做到规范便捷。在全市建立统一格式的公开栏、明白卡和明白纸，将公开内容、项目公之于众。近年来，全市共设置公开栏 800 多个，共发放各种明白卡（纸）6万余张。二是统一公开时间，做到按时不误。一般的村务事项至少每季度公开一次，集体财务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要随时公开。三是统一公开方式，做到灵活多样。通过村务公开栏、有线广播、有线电视、村民会议或村民代表会议，实行面对面公开，入户公开，村代表联户公开。四是统一公开内容，做到全面真实。在已有10项公开内容的基础上，我们推出村民点题公开，公开什么内容都由村民说了算，充分体现民意。永吉街道大城子村村民提出要定期把村内敬老的好典型和遗弃老人的不孝子女向村民公开，村里就将敬老事宜列入公开内容，每月将本村的好坏典型公开一次，通过公开使村里孝敬老人的多了，不赡养老人的少了，敬老氛围越来越浓。五是统一公开记录，做到详细准确。建立村务公开记录簿，把公开时间、公开方式、公开内容都详细地记录下来，把每次公开的资料收集整理装订起来，并上报到乡镇，乡镇上报到市里备案，方便村民对已经公开的内容进行随时查询，做到有据可查，有效监督。六是统一信息反馈，实施网络监督。我们把村委会成员及分工、职责、下属委员会组成人员、村民小组长、村民代表、村务公开监督小组等制成网络图板全面公开，使村民对本村的组织机构成员、分工、职责、运行机制一目了然，方便监督。通过坚持“六个统一”，使我市的村务公开民主管理工作真正落到实处，实现了村民应当享有的知情权、决策权和监督权，村务公开和民主管理工作步入经常化、规范化轨道。厂务公开以市经济局抓规模以上企业的公开为主。五、抓基层党建工作责任制方面几年来，我们始终注重抓好基层党建工作责任