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沈阳工业大学文法学院法学专业毕业论文开题报告论文题目：我国城市房屋强制拆迁的执行问题专业班级： 法学0904班 学生姓名： 朱庆圆 指导教师： 杨 月 开题时间： 2013年3月13日 一、论文选题的目的、意义（一） 选题的目的随着我国城市化进程的不断加快，对旧城区的改造，旧房屋的拆迁已成为城市化进程中必不可少的环节。房屋的拆迁和重建，在城市里的每一天都不停的重复上演，声势浩大的“城市化运动”正在如火如荼的展开。与此同时，围绕着房屋拆迁这个问题所引发的矛盾和冲突也已经成为敏感的社会问题。其中关于强制拆迁在实际中的执行问题更是困难重重。我选择这个问题作为论文的选题，目的在于通过全面的分析我国当下关于这个问题的现状，同时结合国内外在司法实践中的具体情况来提出一个相对符合我国社会现状的解决方案。2011年1月21日，国务院颁布了国有土地上房屋征收和补偿条例，并于同日实施，取消了“强制拆迁”，将强制拆迁权统一移交给人民法院，全部实行司法强制搬迁。（二）本课题研究的意义 对我国城市房屋司法强拆进行研究不仅具有重要的理论意义，还具有极强的现实指导意义。征收条例的出台，在感受到其种种进步的同时，普遍认为该条例的规定较为笼统和原则性，很多方面缺乏可操作性，且到目前为止，国务院并未对该条例出台配套的实施细则，很多内容仍需进一步的明确，规范和完善。不断完善司法强拆的相关理论和实际操作。不仅有利于司法强拆相关理论的完善，同时也对人民法院的司法强拆的执行问题具有现实指导意义。二、论文的主要任务和预期目标所解决强拆问题必须地方法院认识到位，依法依规办事。如果他们不搞所谓的大拆大建，一阵风推进，就不会发生恶性案件。要注意征求群众意见，公开拆迁方案，更不能和开发商勾结，牺牲农民利益，低征高卖，政府通过卖地增加收入。民生工程要深入民心，体贴居民，要搞小街小行整治，保持旧有风貌，以干净整洁闻名，不要动不动就宽路高楼。要扭转以前那种盖了高楼，修了宽路，就干了实事的错误评价方法，不能只注意表面，不注意内里，把群众安居乐业也应看作一种真正实绩。主要任务大体包括三、文献综述与课题的国内外研究动态（一）文献综述选题后，我就本题目查阅了大量的文献资料同时进行了深入的分析，文献主要是围绕我国法律、法规对城市房屋强制拆迁执行问题的相关规定及所产生一些敏感性问题。在对国内动态进行关注的同时，也对国外就此问题的相关政策与解决方式进行了分析，对资料进行了总的整合，以便在今后能进行更加深入的分析。（二）国内外动态 1、国内动态强制拆迁，近几年来频频出现的一个词，每一次都以其特殊性吸引国人眼球，下面是近几年全国强制拆迁引发的一些恶性事件： 案例一：在没有与翁彪达成拆迁协议的情况下，南京玄武区拆迁办强行用推土机铲平了翁的房屋，翁彪自焚，导致中度三级烧伤，并当晚就死亡。翁彪自焚不仅给妻儿留下了伤痛的记忆，更震惊了南京、震惊了全国！它直接促使南京，包括全国对整个城市建设的理念进行深刻的反思。 案例二：嘉禾县政府为进行商贸城建设，以行政命令强制拆迁。拆迁过程中，陆水德从楼上扔石头，之后，陆水德等人以“暴力抗法”和“妨害公务”的罪名被逮捕。后备释放，并获得国家赔偿。 案例三：广东从化市政府以整治国道和市政建设为由，决定拆迁小海区张灿成等人的商铺，补偿未达成协议，政府强制拆迁。拆迁过程中，张灿成向强拆人员泼洒农药、淋汽油、扔砖块，后来张灿成以“妨害公务罪”，被判处有期徒刑一年零六个月。案例四：山东菏泽市，牡丹区兴建香格里拉广场，以公益建设为名行商业开发之实，由于补偿偏低，李民生不愿拆迁，上吊自杀，后身亡。 案例五：苏州“金阊新城物流园”建设项目中，马雪明以拆迁公司只补偿土地使用面积为由拒不拆迁，苏州拆迁公司决定强拆，过程中，马雪明砍杀拆迁人员致2人死亡1重伤，后来，马雪明以“故意伤害罪”判处死刑；妻杨根英判处无期徒刑；其子马春凌也被判处有期徒刑8年。 如上文所述的，近年来由强制拆迁引发的社会使人惨剧触目惊心，这些血淋淋的事实似乎告诉我们，在拆迁这个问题上存在的矛盾很多且后果难以预料，产生的社会负面影响巨大 拆迁问题在中国由来已久，随着我国社会经济的发展，房地产业在我国蓬勃发展，建材制造业和建筑行业也随之兴旺。与此同时，自九十年代后期，房价也随之增长且一路攀升，近几年国内某些大城市的房价已近天价，土地的价格更是一涨再涨。在这种情况下，房地产业所产生的巨大利益和利润，被相关各方所看好，吸引着方方面面的利益主体，大量资本的投入加剧了这股商业风潮。土地的征用和房地产的开发在全国范围内被炒的沸沸扬扬，而开发过程中不可避免的要遇到土地上原住户的安置补偿问题，这些住户也就是被拆迁户。可以这么说，绝大多数人是希望通过动迁来改善居住环境的，“就地安置”和“拆一还一”的政策还是可以接受的，况且还有个“上靠面积”的便宜可占。问题出在“异地动迁”和“货币安置”以及“就地安置”的选房上，一部分人由于居住习惯加之对居住 如上所述的关于强制拆迁现状，如果政府、开发商和拆迁户利益分配严重失衡，必然会出现上述的一些暴力抗迁，暴力拆迁的非和谐事件，而这些事件极易被关注、被放大，大多数关注者对拆迁户报以同情，因为他们是利益共同体，相对于政府和开发商而言，所有公众都可能在某时某刻变为拆迁户，所以他们组成攻守同盟，矛头直指另外两者，而其中最受人质疑和不满的就是政府，因为政府以运动员和裁判员的双重身份参与，期间的作为很容易产生偏离：缺乏公正，执行条例规定不彻底，政府工作人员以权谋私，官商结合谋利，等都可能让政府成为公众口诛笔伐的对象，再加上近些年政府力量，如武警、警察、城管参与强制拆迁，给公众留下负面印象。所以很可能单一的拆迁事件会引发成为公众事件，严重的可能性就是引发群体性事件，成为社会不稳定因素。这也是政府着力加强这方面法制建设的最根本原因，就是要杜绝此类攸关说社会稳定的暴力拆迁的出现，努力建设健全完善的法制和谐社会。 2、国外动态 美国强制拆迁现状考究 了解国内强制拆迁现状后，我们会追问倘若拆迁发生在国外，国外拆迁又是如何进行的？对我国的问题解决有没有什么借鉴意义？对此我们分别介绍美英两国有关现状，着重介绍其相关法制建设是如何围绕强制拆迁进行的。并争对其进步的一面对中国的此类问题进行思考。 美国的强制拆迁的历史恐怕是开创了人类有史以来最野蛮、最残酷的最高记录的了。当年为了把印第安人的房子拆迁，光是美国联邦政府就前后总共动员了几十万军队，杀上几百万拒绝搬迁的印第安人的钉子户，这也成为过往。只说现代，在市场经济中，私有财产神圣不可侵犯。实际上，这只是一个未经论证的神话而已。美国现代市场经济已足够发达，但私有财产照样会受到侵犯。这里重要的问题不是能不能侵犯，而是出于何种目的要侵犯私有财产，以及受侵害的所有者该如何得到补偿。对此，美国宪法第5条修正案有明确规定，“不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用”。显然，私产是可以充公的，但必须给予“公正补偿”。即便有如此明确的规定，在执行过程中，美国各级政府和私产所有者之间，就何谓“公用”，如何确定“公正补偿”，依然是争论不休，诉讼不断。这些众多诉讼中，最主要的就是所谓“拆迁（征地）补偿”。在任何一个社会中，这都是一个令人头痛的问题。究竟什么条件下，政府可以行使征用权？一般来说，为了建筑公共设施，诸如交通枢纽，公用场馆，市政建设，老百姓都会接受拆迁补偿，而涉及商业开发时，老百姓就会犯嘀咕，凭什么要我们小民让位给大开发商？即便能够得到公正的补偿，老百姓因为故土难离、老宅情结等情感因素而不愿搬迁。 有一则案件足可说明美国强制拆迁的现状，原告是美国东北部康涅狄格州的新伦敦市15户居民，被告是当地市政府。该市因为经济不景气，失业率其高，人口流失严重，日趋衰落。早在15年前，就被州政府认定为“败落市区”，其目前的人口数量还不及1920年。为了让它起死回生，振兴经济，市政府决定进行大规模的市政改造。经过周密的规划和设计，政府拆除河边衰败的住宅区，改建为辉瑞制药公司的研发中心、新型居民区和河边步行街。 对绝大多数的居民而言，这无疑是喜讯。可就是有那么15位居民，放着160万美元的“公正补偿”不要，甘愿做钉子户。面对拆迁的压力，从2000年11月，他们开始走上了漫长的维权之路。一般说，穷人和地方政府打官司，基本上是胳膊拧不过大腿。好在美国是个多元社会，有一帮为民请命的公益律师。这次民告官就得到了一个叫“寻求公正”的公益律师所的帮助。钉子户及其律师最有力的理由是，即便拆迁能够促进私人经济发展，尽管这一发展将通过税收提供公益，但也绝非是“公用”。在他们看来，除非是建立高速公路或者是公共设施，否则，都不能称其为“公用”。虽然在州法院他们一再败诉，但还是坚持在五年后的今天把官司打到了最高法院。 出乎一些人预料的是，通常替穷人说话的自由派大法官这次却站在了当地政府一边。在5比4的法院判决中，史蒂文斯大法官代表最高法院发表了多数意见。 他们认为，宪法中的“公用” 可以恰当地定位为比较宽泛的“公共目的”， “促进经济发展长期以来都被接受为政府的传统职能，很显然，没有任何理由可以把经济发展排斥在一向被宽泛理解的公共目的之外”。经过仔细考察后，史蒂文斯大法官认为该市的改造项目“毫无疑问是服务于公共目的”，因为它旨在“增进就业，增加税收”。同时，他认为地方立法机构和法院最适于“判断地方上的公共需要”，因此要坚决支持地方政府的决定。 在这种情况下，美国现在虽然基本上消灭了野蛮拆迁，但法律诉讼还是在所难免，但都是经过严格的法律程序进行的。上述案件中最高法院做出了一项意义深远的裁决，认可了地方政府以发展经济为由，行使征用权的做法。可见美国的法律规定虽说也相对完善，但是可以变通的地方依旧存在，但是他们的变通是通过最高法院，经过严格的法律程序予以确立的。相对中国法律存在的矛盾和欠缺我们不能侥幸于美国法律的不足之处，借以发展经济为由蛮横拆迁居民房屋。而应该学习其优于我们的多处，努力完善法律建设的不足。 另外，公众法律维权意识的培养也相当重要。在美国，拆迁住房的房价能在各地的图书馆中查到，一般取拆迁区房价的平均值，所以争议较少，针对国内某些“钉子户”狮子大开口的现象会有一些借鉴意义。在我国，依法治国和以德治国齐头并进，但以德治国要以公民的整体素质到达一个高度才可实施，因此法律制度的制定和完善一定要以“以人为本”为基石，尽早制定出更多符合群众利益的政策。 （二）英国强制拆迁现状考究 英国早期的强制拆迁历史同样漫长而艰辛，相比中国更加充满血腥味儿。十五、十六世纪，英国、荷兰等国的毛织业很繁荣，羊毛需求量激增，养羊成了很赚钱的行当。英国的地主纷纷把自己的土地和公共的土地用篱笆圈起来放牧羊群，并强行圈占农民的土地。农民丧失了赖以养家活口的土地，扶老携幼，向着陌生的地方去流浪。这就是英国资本主义血腥发家史上的“羊吃人”的“圈地运动”。同样经历阵痛之后，英国着力加强在强制拆迁方面的法制建设，并取得成效。 英国政府和职能部门征用土地依据的是一部在英格兰和威尔士实施的强制征购土地法。在议会确认土地的使用目的有利于公众利益后，用地部门可以依法获得强制征用土地的权力。被征用的土地所有者或使用者一般都有获得赔偿的权利。英国确认适用强制征购土地法的门槛是很高的。征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”，比如证明该项目所带来的好处超过某些被剥夺土地的人受到的损失。法律规定只有法定机构才拥有强制征地的权力，如地方政府或政府中负责经济振兴的部门。中央政府也拥有强制征地的权力，但这种权力通常用于重大的基础设施项目，需要议会通过。英国征地部门还必须征用分散的、多种所有制的土地，将其合并为成片土地实施开发项目，而不是像美国那样“政府圈地”搞开发。开发部门可以通过与各个土地所有者打交道，私下签订协议解决，也可以使用强制征地的法定权力，迫使土地所有者向征地部门出售其拥有的土地。强制征地程序作为法定程序，有关大臣将主持召开一个公开的调查会，听取各方对动用强制征地权力的意见，并指定一位独立督察员进行评估。这位督察员随后向国务大臣递交报告，由国务大臣确认此项目是否适用强制征购土地法。 英国的强制征购土地法起源于19世纪，当时为了促进铁路、运河和其他关键性基础设施的建设，首次制定并使用了该征地法。应当承认，为了实现社会、经济与环境的发展目标，全面振兴城市经济的计划应当得到鼓励，而不能因土地所有者不愿以市场价格出售土地而搁浅。目前的政策重点倾向于通过社区和地方政府的密切合作来制定政策细则。关于对征地拆迁户的赔偿问题，一般来说，拆迁户将得到其受损利益的市价。在此基础上，在强制征购土地法实施的第二个月，拆迁户可以得到10的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还理应得到一笔由于搬迁造成商业损失的补偿。在这些有关赔偿的问题上，即使双方最终未能就赔付达成协议，也不能拖延强制征购土地法的实施。该案将立即移交土地特别法庭裁决。对征地部门来说，努力安置拆迁户是他们的法定职责。征地部门将与开发商尽一切努力通过谈判实现拆迁户的利益，并采取恰当行动重新安置拆迁户。在英国，重新安置拆迁户对开发商是很划算的，因为这样可以减少赔偿金额。 英国的法律制度很健全，在这个问题上出现问题的可能性很小，这种完善的法律制度衍生下的“平稳拆迁”更加预示了法制的重要性。四、写作方法一 文献分析法。为了全面的了解国内外学者的研究进展和成果，准确确定本文研究的突破口和着力点，本文通过文献分析法查阅大量的文献，并对文献进行阅读和分类梳理，为论文的研究奠定了良好的资料基础。二 比较研究法。拟采用比较，借鉴的方法具体分析国外在这一问题的先进之处，以其提出对我国房屋拆迁制度的有用建议。五、论文的框架结构、主要内容及写作计划（一）基本框架构造本文拟采用五部分来进行阐述和论证。（一）引言；（二）城市房屋司法强拆相关基本理论；（三）国外城市房屋强制拆迁法律制度借鉴；（四）我国现行城市房屋司法强拆法律制度；（五）对我国司法强拆现状的反思；（六）完善司法强拆制度的建议；（七）结论。（二）论文的主要内容第一章:引言第二章 城市房屋司法强拆相关基本理论 1司法强拆的概念和性质 2司法强拆的法律特征 3司法强拆的合理性分析第三章 国外城市房屋强制拆迁法律制度借鉴 1美国土地征用制度概述2法国土地征用制度概要3对我国城市房屋拆迁的启示第四章 我国现行城市房屋司法强拆法律制度 1司法强拆的法规政策依据 2司法强拆的知道思想3司法强拆的原则4司法强拆的适用条件 5司法强拆的程序第5章 对我国司法强拆现状的反思 1立法层面上 2司法强拆实践面临及存在的问题第6章 完善司法强拆制度的建议 1统一征收，完善立法，完善补偿制度 2规范人民法院司法审查制度 3完善强制拆迁实施程序 4完善被征收人的救济途径六、论文写作计划安排第46周3月22日4月10日找资料第7周4月12日4月17日学生选题、熟悉论文题目、查阅中外文献资料、翻译外文资料、撰写开题报告第8周4月19日4月24日提交翻译外文文本和开题报告、申请开题答辩第9周4月26日4月30日开题答辩通过，撰写论文初稿引言、第二章内容第1013周5月1日5月15日撰写论文初稿引言、第二、三、四、五章内容、结束语、中外文内容摘要。第14周5月17日21日提交论文初稿、经教师批准后定稿、按学校论文写作规范排版打印。第15周5月22日5月25日论文交指导教师、指导教师评阅论文、组织预备答辩、准备正式答辩问题第16周5月27日5月31日教师审阅论文、教师组织预备答辩、学生准备正式答辩问题。第17周6月2日6月6日参加毕业论文正式答辩七、论文完成过程中可能遇到的问题以及解决的方法和措施在论文写作中会遇到的问题主要是缺少法律依据以及在实际施行过程中的矛盾与冲突问题，因为我国关于城市房屋司法强拆的法制建设很不完善，尚未形成独立的体系。而且市场也并不完善，主要依据来源于规范、规章，缺乏法律的强制力。对此，我会尽力研读我国出台的各项有关法律规定，试着构建其体系构架，为论文的写作提供指导。综上所述，本课题开题准备业已完成，现向指导教师、专业核心组、文法学院提出开题申请，敬请审批。八、检索的参考文献（一）中文资料、书刊 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