园区管理部门安全管理规范2.doc

C 78 DB37ICS 13.100山东省质量技术监督局 发 布2009-01-01实施2008-XX-XX发布园区管理部门安全管理规范DB37/T 10612008山东省地方标准5DB37/T 10612008前 言本标准由山东省安全生产监督管理局提出。本标准起草单位：泰安高新技术产业开发区管委会、泰安市安全生产监督管理局、泰安市质量技术监督局高新区分局。本标准主要起草人：孙卫连、赵胜、董学风、亓成孝、李峰、游玉林、安儒刚、唐秀芹。园区管理部门安全管理规范1 范围本标准规定了园区内管理部门（行政管理部门、直属单位、垂直管理部门及其管理机构等）安全管理的术语与定义、组织机构、安全监管职责、安全管理基础工作、安全绩效考核等。本标准适用于园区（经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、旅游区、出口加工区等）内管理部门的安全管理。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。中华人民共和国主席令第70号 中华人民共和国安全生产法山东省地方性规范（2006） 山东省安全生产条例鲁政办发（2008）22号 落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1 安全主要负责人指管理部门的主要负责人。3.2 安全分管负责人指管理部门分管安全工作的负责人。3.3 其他安全负责人指管理部门分管其他工作的负责人。3.4 安全管理人指管理部门中负责安全管理的人员。3.5 重大危险源指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。3.6 “四不放过”原则事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。3.7 安全设施“三同时”新建、改建、扩建基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和引进的建设项目（工程）（以下统称建设项目），其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产和使用。3.8 “一票否决”对突破安全生产控制指标或发生较大以上生产安全事故的，负有事故责任的部门、单位及有关责任人取消评先、奖励等资格。3.9 “安全生产月”国家将每年的6月份定为“安全生产月”。3.10 “一岗双责”指管理部门负责人对分管工作的安全负责。4 组织机构4.1 安全管理人4.1.1 主要负责人是本管理部门安全主要负责人，全面负责本管理部门的安全工作。4.1.2 应明确一名负责人作为分管安全负责人；其他负责人对分管范围内的安全工作负责，实行“一岗双责”。4.1.3 按照职责分工，确定安全监督管理职责，设立安全监督管理组织机构，配备专职或兼职安全管理人。4.2 安全职责4.2.1 按照园区对安全工作的总体部署和目标要求，制定管理部门安全工作具体的实施意见，并抓好落实。4.2.2 每年初签订安全目标管理责任书，并严格考核奖惩。4.2.3 制定年度、季度、重要事项安全检查计划，加强检查整治各类安全隐患；4.2.4 主要负责人每季度主持召开安全工作调度会议，研究、布置安全工作，会议应现场做出决定并形成纪要；4.2.5 协助园区对辖区内生产经营单位安全工作的完成情况进行评价考核；4.2.6 应按照安全标准化要求开展各项安全监督和管理工作。5 安全监管职责5.1 园区安全监督管理主管部门对园区安全工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级人民政府和同级有关部门及监管范围内生产经营单位安全生产工作；承担园区安委会办公室的日常工作；负责全区安全标准化组织、督导、验收等工作。5.2 园区实行属地管理和分级管理，“谁主管、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，各主管部门分别负责本辖区安全综合监管工作。5.3 其他有关部门按照各自职责对职责范围内的安全负责。6 安全管理基础工作6.1 建立健全安全管理规章制度a) 安全会议制度； b) 安全教育培训制度； c) 劳动防护用品管理制度； d) 安全检查制度；e) 安全费用使用制度；f) 车辆管理制度；g) 安全事故隐患排查治理监督检查制度；h) 安全事故调查处理制度；i) 安全奖惩制度；j) 安全档案管理制度；k) 其他保障安全的规章制度。6.2 安全宣传教育培训a) 主要负责人、分管负责人和安全管理人员,应定期进行安全教育培训；b) 负有安全生产监督、管理、执法职责的人员按规定进行培训，取得有效的执法证件；c) 组织本管理部门工作人员每年应至少参加一次安全培训；d) 积极开展安全宣传教育工作，组织实施本管理部门“安全生产月”等宣传活动，提高公众的安全意识；e) 督促管辖机构、生产经营单位的安全宣传教育培训，提高从业人员的安全素质。6.3 落实安全设施“三同时”制度6.3.1 严格落实新建、改建、扩建基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和引进的建设项目（工程），其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产和使用的管理制度。6.3.2 认真执行园区制定的投资建设项目的产业政策、技术标准和规划布局。6.3.3 园区安监、发展改革、经贸、外经贸、工商等管理部门应将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序。6.3.4 工商行政管理部门应将安全设施审查验收意见作为生产经营单位登记注册和年检的重要依据。6.3.5 凡未经安全设施“三同时”审查验收或审查验收不合格的建设项目，一律不得立项、施工和生产。园区发展改革、经贸、外经贸、工商等部门一律不予办理行政许可手续。6.4 检查管理工作6.4.1 检查工作a) 安全检查使用规范的安全执法文书，根据安全检查内容记录规范，签字完整，存档备查；b) 执法人员执行监督检查任务时，应当佩戴安全防护用品，出示有效的执法证件，由二人以上共同进行；c) 负有安全监督管理职责的部门对涉及安全的事项进行审查、验收，不得收取费用。对执法检查中发现的违法行为，应当责令限期改正；对应当给予行政处罚的行为，依法做出行政处罚。6.4.2 车辆安全a) 对机动车驾驶员应进行安全教育，做到证件、保险有效齐全（含外来施工单位的机动车），安全文明驾驶，防止交通事故发生；b) 督促机动车驾驶员定期做好车辆检验和维护，确保外出公务人员的安全。6.4.3 办公场所安全a) 办公设备设施、电气设备的使用和防护应符合安全要求；b) 组织实施对办公场所的消防设施、灭火器材和消防安全标志的检查、维护、保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；c) 妥善保管执法检查的文件资料，办公场所不得存放易燃易爆危险品；d) 加强出租场所和临时用工的安全管理，与承包、承租单位和个人签订安全管理协议。6.5 安全隐患排查治理6.5.1 指导、监督管辖的生产经营单位按照有关法律、法规和标准要求，认真实施事故隐患排查治理和重大危险源监控等制度。6.5.2 定期组织对管辖的生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，必须下达整改指令书；必要时，报告园区安全监督管理部门对重大事故隐患实行挂牌督办。6.5.3 对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，经审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对不具备安全条件的，依法报请园区管委会批准后予以关闭。6.5.4 配合园区有关部门做好对生产经营单位事故隐患排查治理的监督检查，依法查处事故隐患排查治理的非法和违法行为及其责任者。6.5.5 已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。6.5.6 每季度将监管范围内重大事故隐患的排查治理情况和统计分析逐级报至园区安全生产监督管理主管部门备案。 6.6 应急救援6.6.1 制定、落实与本管理部门工作有关的生产安全事故应急救援预案，并将应急救援预案报园区安全监督管理主管部门和有关协作部门备案。6.6.2 建立应急救援体系和应急通讯网络，并保证应急通讯24小时畅通，配备必要的应急救援物资和器材。6.6.3 建立应急救援队伍，组织有关人员进行应急救援预案的培训，定期组织应急救援演练，评价演练效果，评审、修订应急救援预案的有效性。6.6.4 组织或参与事故应急救援工作。6.7 事故报告和调查处理6.7.1 落实生产安全事故举报制度，公布举报电话，确保24小时通讯畅通；6.7.2 协助事故调查组参与生产安全事故的善后工作和调查处理；6.7.3 按照“四不放过”的原则，督促落实对事故发生单位和有关责任人员的行政处罚、处分。6.8 安全管理信息报送a) 及时整理安全工作文件、会议纪要及管理资料；b) 及时收集安全检查记录，更新安全管理法律、法规等资料；c)